城管媒介形象的類別及特征

    根據(jù)標(biāo)題檢索法，筆者對新浪微博@人民網(wǎng)的全部報道以“城管”為關(guān)鍵詞進(jìn)行了標(biāo)題檢索，數(shù)據(jù)起始時間為2014年12月30日到2015年12月30日。2015年12月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，這是新中國成立以來中央層首次對城市管理執(zhí)法工作做出的專項部署。國務(wù)院對城管進(jìn)行整頓、改革，表明二十年來城管與社會底層的矛盾已經(jīng)日趨嚴(yán)峻，并且如今必須實施改革。城管的媒介形象是從初始階段開始呈漸進(jìn)式演化，有鑒于此，故選擇《意見》發(fā)布之最近一年內(nèi)的城管媒介形象作為研究對象，是為更具典型性和代表性。檢索得到@人民網(wǎng)的涉及城管報道共為89篇。其中，兢兢業(yè)業(yè)的工作者形象有3篇，工作難的執(zhí)法者形象有9篇，非法執(zhí)法者形象有27篇，其它的均為簡單的提及，與本文研究內(nèi)容并未有甚大關(guān)聯(lián)。

1.兢兢業(yè)業(yè)的為民服務(wù)者形象

    《人民網(wǎng)微博》中“城管”形象呈現(xiàn)最少的就是“兢兢業(yè)業(yè)的工作者”形象，其呈現(xiàn)出“為民服務(wù)”的謙遜特征。該類報道有，《城管幫大爺挑菜擔(dān)被疑作秀 回應(yīng)稱“做了該做的”》、《八旬老太路邊買菜 城管來了……》、《兩城管扶起摔倒老人：我們不扶就更沒人敢扶》等。他們一改于人民既有的成見里面管理者的優(yōu)越地位和身份，與小攤販之間的關(guān)系也不再表現(xiàn)出“管”與“被管”的“上對下”傳統(tǒng)經(jīng)驗?zāi)Ｊ交颉皺?quán)力者”與“服從者”之間的單一關(guān)系，而是居于平等的熱心幫扶、服務(wù)。

    從該類新聞的內(nèi)容中可以看出，城管在為人民履行著本職范圍內(nèi)或超出本職范圍的服務(wù)，此類城管媒介形象對于以往單一甚至偏激的傳統(tǒng)形象是為十分有益的補(bǔ)充。但是，我們從新聞的標(biāo)題不難看出，即使在對城管進(jìn)行正面的報道，報道者的情感態(tài)度卻依然表現(xiàn)出曖昧色彩，諸如“被疑作秀”、“城管來了……”等，有利用受眾對城管的刻板認(rèn)知經(jīng)驗而賺取眼球的嫌疑。

2.工作難的弱勢執(zhí)法者形象

    以往的報道，大多將城管自然的默認(rèn)為權(quán)力的擁有者與使用者，而@人民網(wǎng)也從側(cè)面將城管弱勢的一面給顯露出來，這無疑會使得城管的真實形象在媒介中表現(xiàn)得更加立體化，盡管此類報道的數(shù)量還實屬寥寥。該類報道有，《濟(jì)南一商販掀翻自家攤位 高喊城管“暴力執(zhí)法”》、《又一起……城管與小販互跪》、《城管砸了西瓜攤？！真相是……》、《城管給小販寫信：都為了養(yǎng)家》、《城管拆除占道經(jīng)營小攤 遭攤主潑開水燒傷》、《沈陽女城管執(zhí)法遭小販踹頭毆打 稱不后悔當(dāng)城管》等。

    城管集中行使行政處罰權(quán)的范圍，包括無證違法建設(shè)處罰、違法占路處罰、無照經(jīng)營處罰、市政管理、停車管理、園林綠化執(zhí)法、黑車管理、商鋪招牌管理等。換言之，城市管理方面凡是棘手的工作，基本上交給了城管去執(zhí)法，并且執(zhí)法對象大多是社會的底層人士。工作的繁雜、艱難，執(zhí)法對象的弱勢，都給城管的工作帶來了諸多的不便，更自不必提社會對其的偏激態(tài)度了。通過此類的城管媒介形象的報道，有利于人民對城管的形象形成更為理性的立體化認(rèn)知。

3.非法執(zhí)法者形象

    “非法執(zhí)法者”的視域要遠(yuǎn)大于“暴力執(zhí)法者”，后者僅僅作為前者的一種屬概念，二者實屬于種屬關(guān)系。換而言之，城管的非法執(zhí)法行為不僅僅表現(xiàn)為暴力執(zhí)法，還有許多非暴力但仍然屬于非法的，“碰瓷執(zhí)法”便是近來出現(xiàn)的其中的典型?！冻枪堋芭龃蓤?zhí)法”欲嚇走攤販 網(wǎng)友：影帝》中河北一城管在執(zhí)法時因多次勸阻攤販無果，于是突然倒地，且向同行求救大呼道“報警”；《城管制止大媽發(fā)廣告 爭執(zhí)中雙方都倒地》中城管的不必要的倒地，此理亦然。暴力執(zhí)法則自然是新聞媒介報道中的常態(tài)了，該類報道有《貴陽城管扇女商販耳光被停崗 警方：雙方均動手》、《武漢城管執(zhí)法時與瓜販發(fā)生沖突 13歲少年被打傷》、《沈陽一大學(xué)生遇城管執(zhí)法 因拿手機(jī)打電話被毆打》、《江蘇千萬富翁因拍攝城管打人照片遭群毆》、《城管圍毆七旬老夫妻 領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)：老人先動手》等。

    非法執(zhí)法者形象在城管的新聞媒介形象中所占的比例明顯居高，并且在經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播之后對其產(chǎn)生的影響極為惡劣。這恰好和我們對城管的先驗認(rèn)知似乎達(dá)成了某種吻合，同時新聞媒介對此類報道不斷的“推陳出新”又強(qiáng)化了這一既有認(rèn)知傾向。

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