淺談高校資助體系存在的問題與對策

近年來，我國的居民收入不斷提高，按2010年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1274元測算，農(nóng)村貧困人口為2688萬人。對高校來說，貧困生一直存在。這些學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用。高校貧困生的存在，是高等教育發(fā)展過程中面臨的一個(gè)重大問題，短時(shí)間也將持續(xù)存在。統(tǒng)計(jì)表明全國大學(xué)生中貧困生的比例為30%左右，特困生比例約為10%～15% 。為了滿足教育需要,胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出,要“健全學(xué)生資助制度”。政府也承諾不讓每個(gè)貧困學(xué)生因欠費(fèi)而輟學(xué), 從1987年開始，國家教委和財(cái)政部就相繼研究制定了一系列旨在資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策和措施，主要包括“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”五項(xiàng)內(nèi)容。通過發(fā)放國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款，設(shè)立勤工助學(xué)崗位、學(xué)費(fèi)減免等多種形式來資助困難學(xué)生。還有些高校吸引社會(huì)資金以獎(jiǎng)學(xué)金的形式資助學(xué)生。

但是，在資助的過程當(dāng)中，對于貧困生的界定標(biāo)準(zhǔn)、審核辦法、資助發(fā)放辦法等還存在著一些不容忽視的問題,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、貧困生身份認(rèn)定困難

高校按照財(cái)政部、教育部印發(fā)的《認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》制定本學(xué)校的貧困生認(rèn)定辦法。具體是由學(xué)生本人提出書面申請，出具鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道蓋章的《貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》，并填寫《貧困生消費(fèi)情況調(diào)查表》→班級成立考核小組進(jìn)行調(diào)查其表格所填寫的內(nèi)容是否屬實(shí)，并填寫調(diào)查結(jié)果→學(xué)院（系）審核→貧困生名單公示→貧困生建檔→報(bào)學(xué)生處匯總。

 由此可見：是否能被認(rèn)定為貧困生，重要依據(jù)是“三級證明”，在校生的家庭收入、日常消費(fèi)及影響學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀的特殊因素等雖然都納入到認(rèn)定當(dāng)中，但要做到準(zhǔn)確衡量非常困難。對于剛到學(xué)校、對政策了解不清家庭真正困難的學(xué)生不一定在十月進(jìn)行“貧困認(rèn)定”這項(xiàng)工作時(shí)能提供證明，而不少地方只要想開三級證明就可以開到，對大一學(xué)生來說，僅憑本人申請和三級證明進(jìn)行認(rèn)定，很難做到準(zhǔn)確認(rèn)定家庭是否困難。

2、救助形式單一，覆蓋面窄

很多學(xué)生認(rèn)為資助政策確實(shí)解決了一部分特別貧困學(xué)生的問題，但“扶貧濟(jì)困”功能并沒有真正達(dá)到。這不僅是因?yàn)樨毨J(rèn)定機(jī)制不合理，也因?yàn)橘Y助政策體系的“覆蓋面”不夠?qū)挕?/p>

高校學(xué)生資助政策體系的實(shí)施的“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減、勤”六大形式中，獎(jiǎng)、助、貸體系都在逐漸完善并且力度較大?，F(xiàn)行的資助政策國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金比例為3％，助學(xué)金比例20％。國家獎(jiǎng)學(xué)金每生每年8000元，國家勵(lì)志獎(jiǎng)每生每年5000元，助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為2000—4000 三個(gè)檔次，助學(xué)貸款只要有需要都可以辦理。但我們也應(yīng)該看到，校內(nèi)“勤工助學(xué)”崗位設(shè)置少，校外的勤工助學(xué)崗位出于安全考慮，很少設(shè)置。社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金對高?，F(xiàn)行的資助體系起到了很好的補(bǔ)充作用，但這些資助往往會(huì)要求學(xué)生的專業(yè)、生源地、民族甚至性別等。這也影響到資助工作。

3、勵(lì)志作用難以體現(xiàn)

國家助學(xué)金和國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體的獎(jiǎng)勵(lì)。在國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的評選過程中，表現(xiàn)尤為突出，“家庭貧困” 和“品學(xué)兼優(yōu)”同時(shí)作為評選條件，使許多學(xué)習(xí)好但沒有被“貧困認(rèn)定”的學(xué)生失去了評選資格，造成有些同學(xué)不理解、心里不平衡。引發(fā)學(xué)生對高校政策體系公正與否的質(zhì)疑， 不利于學(xué)生、學(xué)校、社會(huì)之間的和諧。

    以上說明，問題的關(guān)鍵在于完善貧困生確認(rèn)制度。如何準(zhǔn)確地辨別、認(rèn)定貧困生，當(dāng)前的各高校并沒有一套真正行之有效的評定標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了國家資助金未能完全發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

1、改變國家助學(xué)金發(fā)放主體

貧困生認(rèn)定主體和國家助學(xué)金可以改為在生源地進(jìn)行發(fā)放。生源地政府作為地方政府，對當(dāng)?shù)氐那闆r比較熟，可以使當(dāng)?shù)孛裾块T來對貧困生家庭進(jìn)行實(shí)地考察，多方位全方面的調(diào)查審核學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，判斷學(xué)生家庭是否屬于貧困家庭。并且，學(xué)生的資助金額應(yīng)該由生源地政府財(cái)政承擔(dān)一部分，這樣就會(huì)避免當(dāng)?shù)卣S意開出“三級證明”。

2、從低年級建立貧困生檔案、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

可以從小學(xué)開始，對特殊地區(qū)、特殊家庭的同學(xué)建立系統(tǒng)的貧困生檔案。由于我國現(xiàn)在實(shí)行九年義務(wù)教育制度是免費(fèi)教育，小學(xué)、初中的老師忽略了對貧困學(xué)生的關(guān)注和幫助。我國大部分的小學(xué)、初中老師都是當(dāng)?shù)厝?，對?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況比較了解，也可以及時(shí)家訪并做好與當(dāng)?shù)丶议L交流，因此由他們來做貧困學(xué)生的認(rèn)定工作相對來說就比較方便、到位和準(zhǔn)確。

3、使資助形式多樣化、完善資助育人體系

單純的僅憑家庭困難認(rèn)定就可以獲得金額較大的無償資助易導(dǎo)致貧困生責(zé)任意識(shí)的淡薄。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)誠信教育，建立健全學(xué)生表彰制度，樹立典型，弘揚(yáng)先進(jìn)。使獎(jiǎng)助學(xué)金的激勵(lì)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

改革資助獲取的形式，降低無償資助的比例，糾正部分貧困學(xué)生的不良心態(tài)，從學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)金等無償手段轉(zhuǎn)向助學(xué)貸款、勤工助學(xué)，倡導(dǎo)學(xué)生通過勞動(dòng)獲取報(bào)酬。高?？梢砸环矫婕哟笮?nèi)學(xué)生勤工助學(xué)崗位、一方面聯(lián)系校外固定的實(shí)習(xí)基地，把單純的發(fā)放補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^一定勞動(dòng)取得報(bào)酬，這樣即可以激發(fā)貧困學(xué)生克服困難、自立自強(qiáng)的主動(dòng)意識(shí)，又可以篩除部分想不勞而獲非貧困生。多種資助方式結(jié)合，才能使資助款得到最大程度的利用，實(shí)現(xiàn)教育公平。