淺談現(xiàn)行體制下電力行政執(zhí)法難的原因和解決途徑-科技論文

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電力工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。一個時期以來破壞電力設(shè)施和偷竊電能現(xiàn)象屢禁不止，不僅使國家和人民財產(chǎn)遭受巨大損失，嚴(yán)重侵害電力企業(yè)的合法權(quán)益，而且也嚴(yán)重侵害廣大用戶的合法權(quán)益。2003年全國盜竊、破壞電力設(shè)施案件在公安機關(guān)立案達(dá)到31771起，直接經(jīng)濟損失3.15億元，竊電和破壞電力設(shè)施案件總數(shù)和直接損失均接近前5年之和。而從2004年至今，案件發(fā)生率還是呈上升趨勢。
涉電案件劇增，嚴(yán)重危害了電網(wǎng)安全運行，無法保證電網(wǎng)正常供電和電力用戶正常用電，還可能危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。更為嚴(yán)重的是，由于電力執(zhí)法力度的不足，涉電違法行為得不到追究和懲處，破壞了整個社會法治環(huán)境，無法保證電力執(zhí)法部門公信力和電力相關(guān)法律法規(guī)的威懾力。
二、電力行政執(zhí)法內(nèi)容分析
電力行政執(zhí)法是指電力行政執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人采取的具體直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為，是保證電力相關(guān)法律、法規(guī)實施的直接性的、管理性的行為。
按照行政執(zhí)法行為對相對人權(quán)利義務(wù)所引起的直接效果，電力行政執(zhí)法主要包括以下內(nèi)容：
（一）電力行政處理。是電力行政執(zhí)法主體為實現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)而處理相對人特定事項的具體行政行為，通常的表現(xiàn)為行政驗收、行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎勵等。
（二）電力行政處罰。電力行政處罰的對象是電力行政相對人，包括違反法律、法規(guī)規(guī)定即違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織。處罰的形式主要有沒收、吊銷證件、拘留等剝奪權(quán)利性的處罰，以及罰款、責(zé)令停業(yè)、限期完成等，還有警告、批評教育等影響聲譽性的處罰。
（三）電力行政檢查。是電力行政執(zhí)法主體對電力行政事務(wù)實行管理和監(jiān)督的措施之一，其表現(xiàn)為對行政相對人權(quán)利的某種臨時性限制。實施電力行政檢查可以通過實地檢查、書面檢查、特別檢查進(jìn)行。
（四）電力行政處置。通常行政處置形式有封存、扣留兩種。電力行政處置一般發(fā)生在緊急情形下，不采取行政處置將有可能導(dǎo)致危害后果發(fā)生，但這種處置并不是對相對人權(quán)利義務(wù)的最終處分，而只是一種臨時性約束或限制，并體現(xiàn)了電力行政執(zhí)法主體的單方強制性。
三、導(dǎo)致我國電力行政執(zhí)法難題的原因
電力行政執(zhí)法出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢，固然是多種因素的綜合作用，但執(zhí)法保護力度缺乏是最重要的因素。雖然《刑法》對涉電刑事案件已有較為明確的法律規(guī)定，但不可否認(rèn)的是，電力設(shè)施與電能保護的行政執(zhí)法工作的不力，使得電力行政違法案件不能及時、有效地得到處理，從而導(dǎo)致涉電案件頻發(fā)。另外，由于電力體制改革不斷推進(jìn)，電力立法滯后于電力改革，現(xiàn)行電力法律法規(guī)中許多方面已不適應(yīng)我國當(dāng)前電力工業(yè)發(fā)展與改革的現(xiàn)狀。
四、現(xiàn)行體制下破解電力行政執(zhí)法難題的對策與措施
(一)修改完善電力法律體系，加強行政執(zhí)法保護內(nèi)容。
《電力法》修改要與《民法通則》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《刑法合同法》等法律協(xié)調(diào)。國家立法機關(guān)、司法機關(guān)也應(yīng)根據(jù)電力產(chǎn)品的特殊性和電力行業(yè)的特殊情況，在制定與《電力法》配套的法律、法規(guī)時，要對竊電等違法行為違法金額的認(rèn)定、單位竊電的處理等具體問題作出明文規(guī)定。
隨著我國電力體制改革的逐漸深化，也應(yīng)隨之建立一套有機的電力法律、法規(guī)框架，其中應(yīng)更多地體現(xiàn)對電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法內(nèi)容，并形成切實可行的和完整的行政執(zhí)法保護制度。
（二）開展電力行政執(zhí)法模式的探索與實踐。
在立法層面尚難有較大突破之前，在地方實踐中探索具有本地特色的電力行政執(zhí)法模式，不失為在當(dāng)前解決和破解電力行政執(zhí)法難題的一種切實有效的辦法。（三）深入宣傳電力法律法規(guī)。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前我國有關(guān)電力設(shè)施保護和電能保護的宣傳，有關(guān)電力法律、法規(guī)的宣傳工作并不到位。相對于電力主管部門，就電力法律宣傳工作來說，電力企業(yè)在人力、物力、經(jīng)驗方面具有相對優(yōu)勢，而在有關(guān)宣傳內(nèi)容上、時間上、形式上，也更容易把握實際、靈活機動、貼近生活，使宣傳工作不至于流于形式。當(dāng)然，作為行政執(zhí)法主體的電力主管部門，也應(yīng)就電力行政執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，切實提高群眾遵守電力法律法規(guī)的意識。
我國電力行政執(zhí)法工作任重而道遠(yuǎn)。電力體制改革后出現(xiàn)的電力行政執(zhí)法難題關(guān)鍵在于行使電力行政執(zhí)法權(quán)的電力管理部門不具備與其執(zhí)法工作相匹配的人力、物力資源及經(jīng)驗，在新形勢下，充分認(rèn)清電力行政執(zhí)法工作面臨的困難與問題，適時修訂法律，協(xié)調(diào)《電力法》與其他部門法律關(guān)系、制定更具操作性的地方性法規(guī)或司法解釋是解決電力行政執(zhí)法難題的目標(biāo)性任務(wù)，而探索一套適合國情或地情的電力行政執(zhí)法模式則是解決當(dāng)前我國電力行政執(zhí)法難題的重中之重。