新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題探究-教育論文

　　一、問題的揭示

　　新建本科院校是伴隨著我國高等教育大眾化產(chǎn)生的、以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為突出特點(diǎn)的一種新型高校。盡管經(jīng)過十多年來的建設(shè)和發(fā)展，新建本科院校總體完成了由?？频奖究频霓D(zhuǎn)變，但仔細(xì)考察當(dāng)前我國大部分新建本科院校的發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，其在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中主要還存在以下三個(gè)帶有共性的突出問題：

　　1．定位不準(zhǔn)

　　高等學(xué)校的“辦學(xué)定位”是指高校為明確自身在整個(gè)高等教育體系的位置，準(zhǔn)確把握自身的角色和使命，確定服務(wù)面向、發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)而進(jìn)行的一系列前瞻性戰(zhàn)略思考和規(guī)劃活動(dòng)。合理的辦學(xué)定位是提升學(xué)校辦學(xué)理念的核心，能為學(xué)校的發(fā)展指明方向，也能夠使廣大教職工有明確的奮斗目標(biāo)，形成共同的價(jià)值觀和強(qiáng)烈的歸屬感［2］。新建本科院校在辦學(xué)層次得到提升后，首要的任務(wù)就是如何在新起點(diǎn)上進(jìn)行科學(xué)定位的問題。這不僅關(guān)系到學(xué)校的教育質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，也是關(guān)系到學(xué)校如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題。但在具體的辦學(xué)實(shí)踐中，新建本科院校仍或多或少地存在定位不準(zhǔn)的誤區(qū)：一些學(xué)校在“做強(qiáng)、做大、追趕一流”的浪潮驅(qū)動(dòng)下，忽視自身發(fā)展條件及能力，在辦學(xué)定位上不同程度地出現(xiàn)了“攀高、求大、求全、尚名、逐利、趨同”等不良傾向，要么盲目追求學(xué)術(shù)性向傳統(tǒng)的老牌本科院?？待R，要么認(rèn)為專業(yè)與課程越實(shí)用、越職業(yè)化越好，從而影響了學(xué)校各項(xiàng)功能的發(fā)揮，由此又進(jìn)一步導(dǎo)致了新建本科院校在高等教育市場上缺乏競爭力、發(fā)展困難、畢業(yè)生就業(yè)率低下等系列尷尬問題的出現(xiàn)。

　　2．特色不明

　　高校的辦學(xué)特色是指高校在長期的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和為社會(huì)服務(wù)的辦學(xué)實(shí)踐中形成的、被社會(huì)公認(rèn)的優(yōu)于他校的穩(wěn)定的辦學(xué)特征、辦學(xué)風(fēng)格和發(fā)展方式。高等學(xué)校的辦學(xué)特色不是自封的，也不是領(lǐng)導(dǎo)欽定的，而是由歷史和現(xiàn)實(shí)的、主觀和客觀的、外顯和內(nèi)在的等多種因素綜合作用，并經(jīng)過長期實(shí)踐而由內(nèi)涵生發(fā)出來的，它具有獨(dú)特性、穩(wěn)定性、持久性和發(fā)展性四大特點(diǎn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出，要“發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流”。新建本科院校大多是在1978年前后開辦的師范專科學(xué)校的基礎(chǔ)上組建的。不可否認(rèn)，大多數(shù)新建本科院校在升本之前，都具有鮮明的辦學(xué)特色，在所處的高職高專層次上是佼佼者，是有競爭力的。但是，升格為本科院校后，在本科層次上就屬于新成員，面對(duì)的是許多辦學(xué)歷史悠久、競爭力強(qiáng)大的老牌本科院校，這時(shí)其原有的競爭優(yōu)勢就可能無法凸顯或不再成其為優(yōu)勢。事實(shí)上，在新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，“千校一面”、特色缺失、大而全、小而全、綜合性傾向嚴(yán)重等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了這批院校的發(fā)展。

　　3．管理不暢

　　高等學(xué)校是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，如何使各種資源得到合理使用并取得最優(yōu)整體效益，管理是關(guān)鍵。對(duì)大多數(shù)新建本科院校來說，管理不暢正是其轉(zhuǎn)型發(fā)展中另一個(gè)值得關(guān)注的問題。從外部管理來看，國家對(duì)高等教育的辦學(xué)、行政管理和領(lǐng)導(dǎo)干部選任統(tǒng)得過死、權(quán)力過大，不僅《高等教育法》賦予高校的辦學(xué)自主權(quán)難以真正落實(shí)，而且各級(jí)政府及其教育主管部門還通過教學(xué)科研項(xiàng)目、學(xué)位點(diǎn)及重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、基地等名目繁多的建設(shè)工程立項(xiàng)審批以及評(píng)估、評(píng)獎(jiǎng)等手段，使政府行政力量介入大學(xué)管理的各個(gè)方面。而從這些政策和項(xiàng)目的實(shí)施來看，又主要惠及一些老牌本科院校尤其是重點(diǎn)院校，大多數(shù)新建本科院校難以從中獲益。從內(nèi)部管理來看，新建地方本科院校大多由?？圃盒Ｉ窕蚝喜⒔M成，本科辦學(xué)的歷史較短，?？茣r(shí)期的管理體制和管理理念根深蒂固，在財(cái)務(wù)管理、人事管理以及教學(xué)管理等方面缺乏創(chuàng)新，內(nèi)部管理“機(jī)關(guān)化”色彩濃厚，多以行政命令、長官意志的方式進(jìn)行管理，以行政權(quán)力干預(yù)或取代學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍，行政權(quán)力介入學(xué)術(shù)事務(wù)過多，在一定程度上影響了教職工教學(xué)和科研的主動(dòng)性，以及參與民主決策的積極性和創(chuàng)造性。

　　二、問題的成因

　　新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中會(huì)出現(xiàn)上述問題，其原因主要可歸結(jié)為以下三方面：

　　1．辦學(xué)條件的先天不足

　　作為我國高等教育陣營中的一支生力軍，新建本科院校的蓬勃興起，既進(jìn)一步擴(kuò)大了我國高等教育的優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化了我國高等教育的層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，又有力地促進(jìn)了我高等教育大眾化的進(jìn)程，滿足了人民群眾日益增長的高等教育需求。但結(jié)合我國高等教育大眾化的進(jìn)程來看，新建本科院校的蓬勃興起，并不是在整個(gè)高等教育系統(tǒng)已經(jīng)具備了擴(kuò)張潛力的情況下所產(chǎn)生的一種順其自然、漸進(jìn)發(fā)展的結(jié)果，相反其批準(zhǔn)、設(shè)置與擴(kuò)建均帶有明顯的政策痕跡，既是國家加快推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程的需要，也是國家大力調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)、將本科院校的設(shè)置較多地向地級(jí)市傾斜、以改變高等學(xué)校過分集中在省會(huì)城市這一戰(zhàn)略舉措的具體體現(xiàn)，是典型的政策助推下的產(chǎn)物。正是在這樣一個(gè)背景下，一些新建本科院校為了搶抓機(jī)遇，在自身尚未完全具備本科辦學(xué)條件和水平的情況下，就開始申報(bào)成立本科院校。盡管在成功升格后，新建本科院校均采取了多種措施加強(qiáng)自身建設(shè)，但由于辦學(xué)條件先天不足，因而在其快速發(fā)展并取得階段性成績的同時(shí)，必然產(chǎn)生一些新的困難與問題。

　　2.辦學(xué)歷史的深刻影響

　　追溯歷史，許多新建本科院校都經(jīng)歷了漫長的奮斗過程。在這個(gè)艱難的歷程中，幾代人經(jīng)受住了長期孤點(diǎn)辦學(xué)、信息閉塞、生活艱辛的考驗(yàn)，形成了敢為人先、自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和精神品格。但與此同時(shí)，也伴生了一些消極的思維模式與處事法則。比如，有些教職員工還對(duì)專科教育階段辦學(xué)成績和辦學(xué)方式有些留戀，認(rèn)為這些是“升本”以后學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。這種觀念既反映了對(duì)歷史榮譽(yù)的依戀，同時(shí)又可能成為改革與發(fā)展的思想包袱，不利于在新的形勢下確立新的辦學(xué)方向，久而久之便形成了安于現(xiàn)狀、懶于進(jìn)取、畏懼變革、壓制創(chuàng)新等諸多不良風(fēng)氣，并客觀上使學(xué)校內(nèi)部形成了一種固化的組織惰性。然而，學(xué)校升本后的轉(zhuǎn)型發(fā)展又迫使學(xué)校必須要轉(zhuǎn)變原有的組織與管理模式，以適應(yīng)新變化的要求。尤其是當(dāng)學(xué)校功能增加并引起自身組織管理復(fù)雜化時(shí)，舊的組織惰性常常與新的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生強(qiáng)烈沖突，并導(dǎo)致學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展陷入困境，因而出現(xiàn)管理不暢的問題也就在所難免。

　　3．辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺

　　經(jīng)費(fèi)是影響學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素。新建本科院校目前正處于內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要巨大投入。但從新建本科院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源看，鑒于其“地方為主”的管理體制，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由省(或地市)級(jí)人民政府提供，中央基本無辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入。而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)省(或地市)政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，難以對(duì)新建本科院校有大的投入。此外，雖然在市場機(jī)制下，高?？梢远嗲阔@取教育資源，但在獲取資源的實(shí)際能力上，由于自身實(shí)力和社會(huì)影響力等多方面的原因，新建本科院校與老牌本科院校尤其是“211”工程大學(xué)、“985”工程大學(xué)相比，仍存在較大差距。因此，學(xué)校主要靠收取學(xué)生學(xué)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，資金來源單一，數(shù)量有限。加之新建本科院校來自貧困地區(qū)的學(xué)生相對(duì)較多，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象較為突出。這些因素導(dǎo)致新建本科院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口較大，滿足學(xué)校建設(shè)發(fā)展的能力有限。

　　三、問題的破解

　　對(duì)新建本科院校來說，其轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的上述問題畢竟都是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，因而破解這些問題和困難，也應(yīng)是在發(fā)展的實(shí)踐中加以解決。但促進(jìn)新建本科院校的發(fā)展，不僅需要學(xué)校的主動(dòng)作為，也需要政府和社會(huì)各界的大力支持。并且，只有學(xué)校、政府和社會(huì)三者合力，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的這些問題才能得到有效破解。

　　1．學(xué)校自身的主動(dòng)作為

　　美國著名高等教育專家伯頓?克拉克(Burton Clark)指出：“當(dāng)今社會(huì)對(duì)大學(xué)的多種需求和挑戰(zhàn)本身并不會(huì)決定大學(xué)的命運(yùn)，大學(xué)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的對(duì)策和實(shí)際行動(dòng)才是問題的關(guān)鍵所在?！币虼?，破解新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題，關(guān)鍵要看學(xué)校自身的主動(dòng)作為。當(dāng)前，在貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃》)和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)的時(shí)代背景下，新建本科院校正面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，迫切需要在辦學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域整體推進(jìn)，積極主動(dòng)地促進(jìn)自身的健康發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，其主要應(yīng)做好三個(gè)方面的工作：一是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從自身?xiàng)l件出發(fā)，準(zhǔn)確把握高等教育發(fā)展規(guī)律，把握社會(huì)大環(huán)境的變化，立足發(fā)展區(qū)位，創(chuàng)新辦學(xué)理念，審時(shí)度勢，準(zhǔn)確定位，為全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)，使辦學(xué)更加符合高等教育的發(fā)展規(guī)律，更加適應(yīng)高等教育市場的需求。二是要深化管理改革，努力提升管理水平。要建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度，努力實(shí)施教授治校、專家治校和民主治校。尤其要注重建立以工作績效為核心的分配制度，逐步建立工作業(yè)績與職務(wù)晉升、收入分配等緊密銜接的更加科學(xué)的考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人盡其才，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，充分調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性和創(chuàng)造性。三是要立足地方，貼近地方，依靠地方，服務(wù)地方，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)工作，不斷為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，并在為地方服務(wù)的實(shí)踐中逐步形成自己的辦學(xué)特色，贏得地方的更大支持，從而實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互利雙贏的良性發(fā)展。

　　2．各級(jí)政府的大力支持

　　各級(jí)政府和教育行政部門要充分履行職責(zé)，在政策層面上支持和引導(dǎo)新建本科院校健康發(fā)展。一是要加大對(duì)新建本科院校的資金投入。除了要切實(shí)保障新建本科院校維系正常辦學(xué)所必需的經(jīng)費(fèi)外，尤其要加大對(duì)新建本科院校的補(bǔ)償性投入，要通過多種方式緩解其債務(wù)壓力，實(shí)現(xiàn)大學(xué)發(fā)展的良性循環(huán)，使其真正專注培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承與創(chuàng)新的本質(zhì)職能，而不是逼迫這些學(xué)校上下一致、千方百計(jì)賺錢以求生存。二是在政策上給予新建本科院校一定的傾斜，如招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、“質(zhì)量工程”和“教育教學(xué)改革”立項(xiàng)、應(yīng)用型碩士點(diǎn)的建立等，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)新建地方本科院校適度放寬；在各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中，如教學(xué)成果獎(jiǎng)的評(píng)定等，新建院校單列名額、單獨(dú)評(píng)審；教育行政主管部門牽頭制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)重點(diǎn)高校與新建地方本科院校建立“手拉手”幫扶關(guān)系，依托高水平大學(xué)的傳幫帶，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，提升教學(xué)科研管理水平。三是要制定合理的分層分類辦法和相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此引導(dǎo)和促進(jìn)新建本科院校準(zhǔn)確定位，完善條件，夯實(shí)基礎(chǔ)，深化改革，提高質(zhì)量。2012年開始正式實(shí)施的新建本科院校本科教學(xué)工作合格評(píng)估，是保障和提高本科院校教學(xué)質(zhì)量的重要方式，也是引導(dǎo)高校努力方向的指揮棒。在今后的評(píng)估中，應(yīng)根據(jù)反饋意見，對(duì)評(píng)估指標(biāo)作進(jìn)一步的修訂和完善，從而充分發(fā)揮其對(duì)建設(shè)應(yīng)用型本科院校所具有的明顯的導(dǎo)向作用。

　　3．社會(huì)各界的廣泛參與

　　教育事業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，教育產(chǎn)品是一種公共產(chǎn)品，教育服務(wù)是一種公共服務(wù)。公益性不僅是教育事業(yè)的本質(zhì)屬性，而且是教育事業(yè)的核心價(jià)值。教育的公益性雖然使政府有責(zé)任承擔(dān)發(fā)展教育的財(cái)政投入，但在高等教育大眾化的今天，在“窮國辦大教育”的中國，要想單純依靠政府的財(cái)政撥款來推進(jìn)各高校的快速發(fā)展，是很不現(xiàn)實(shí)的。因此，根據(jù)教育公益性中利益性的特性和“誰受益誰付費(fèi)”的原則，政府在充分發(fā)揮宏觀管理和領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，還應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界以建立基金會(huì)、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等形式支持高等教育的發(fā)展。在西方發(fā)達(dá)國家，社會(huì)各界的大力支持已成高等教育重要的經(jīng)費(fèi)來源。以美國為例，目前已基本形成了由基金會(huì)捐贈(zèng)、校友捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)、宗教組織捐贈(zèng)以及其他組織和個(gè)人捐贈(zèng)組成的多元捐贈(zèng)渠道，捐贈(zèng)收入已成為一些著名高校特別重要的一個(gè)收入渠道。在我國，雖然也創(chuàng)辦了“希望工程”、“金龍魚農(nóng)民工子女助學(xué)基金”、“中國婦女發(fā)展基金會(huì)”和“中國教育基金會(huì)”等一批以教育為中心的公益項(xiàng)目，涌現(xiàn)了馬相伯傾家蕩產(chǎn)創(chuàng)辦復(fù)旦大學(xué)、陳嘉庚捐資創(chuàng)建集美大學(xué)和廈門大學(xué)、包玉剛籌資創(chuàng)辦寧波大學(xué)等一些捐資助學(xué)的感人事跡，但總的來說，與國外相比，我國高校獲得社會(huì)捐贈(zèng)的機(jī)會(huì)和數(shù)量并不多，而建校歷史短、校友等社會(huì)資源短缺的新建本科院校更是如此。為此，我們應(yīng)借鑒西方國家成功的募捐經(jīng)驗(yàn)，通過建立相應(yīng)的捐贈(zèng)工作機(jī)構(gòu)，健全相關(guān)的捐贈(zèng)規(guī)范和制度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量集資辦學(xué)的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)我國高等教育尤其是地方高等教育的發(fā)展。

文章來源于《教育探索》雜志2012年第6期