國(guó)際工程項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的生命周期管理

 本文從承包商角度，按照國(guó)際工程項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)律和項(xiàng)目生命周期管理原則，對(duì)資質(zhì)審查、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、試運(yùn)和投產(chǎn)等階段的主要社會(huì)安全管理工作進(jìn)行闡述。
一、資質(zhì)審查階段
按照國(guó)際慣例，招投標(biāo)之前，業(yè)主會(huì)對(duì)承包商的資質(zhì)進(jìn)行審查，包括HSSE管理內(nèi)容。而承包商應(yīng)在這個(gè)階段，對(duì)業(yè)主項(xiàng)目開(kāi)展初步社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)識(shí)別社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，確定威脅發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性以及脆弱性，進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最終確定項(xiàng)目可行性。這項(xiàng)工作按照ALARP原則，從源頭預(yù)測(cè)和防范風(fēng)險(xiǎn)，完全體現(xiàn)社會(huì)安全管理的“預(yù)防為主”戰(zhàn)略。如果風(fēng)險(xiǎn)不可接受，承包商應(yīng)果斷退出項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容主要為工程所在國(guó)及所在地的整體社會(huì)安全形勢(shì)，包括：該國(guó)有關(guān)社會(huì)安全方面的法律法規(guī)、社會(huì)治安狀況、民族構(gòu)成與民族特點(diǎn)、宗教信仰與生活習(xí)俗、民眾的收入水平與物價(jià)水平、生活物品市場(chǎng)供應(yīng)情況及交易方式、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)療水平、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其保險(xiǎn)辦理要求，以及當(dāng)?shù)赜蟹竦貐^(qū)傳染病等。
按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，我國(guó)海外項(xiàng)目人員面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種類型：
1.極高風(fēng)險(xiǎn)
包括戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、恐怖襲擊（槍擊、爆炸、劫持、綁架）、武裝沖突、無(wú)意識(shí)遭遇的槍擊爆炸。
2.高風(fēng)險(xiǎn)
包括劫持、宗教沖突、火災(zāi)、自然災(zāi)害。
3.中風(fēng)險(xiǎn)
包括盜竊、搶劫、勞動(dòng)場(chǎng)所爭(zhēng)議、交通事故、社區(qū)滋擾。
4.低風(fēng)險(xiǎn)
包括人員突發(fā)疾病、軍警騷擾、勞資沖突。
一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)極力避免在極高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家從事工程建設(shè)項(xiàng)目，除非我國(guó)和所在國(guó)政府全力支持該項(xiàng)目，能夠獲得各種有利政策、必要資源和防護(hù)措施。在其他風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家從事工程項(xiàng)目時(shí)，則要有針對(duì)性地制訂必要的安全管理制度及風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查要最大限度地利用國(guó)際安保資源的支持與幫助，利用他們的渠道獲取各種信息，從而對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的安全風(fēng)險(xiǎn)提出切實(shí)可行的消減方案。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的作業(yè)應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗虻谌龂?guó)化。
二、招投標(biāo)階段
當(dāng)業(yè)主開(kāi)始招標(biāo)時(shí)，承包商進(jìn)行投標(biāo)則意味著對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)有了初步的把握，并能夠采取措施加以控制。在招投標(biāo)階段，承包商應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1.標(biāo)書審查
承包商應(yīng)對(duì)標(biāo)書的Security條款進(jìn)行認(rèn)真審查，業(yè)主一般會(huì)在該條款中提出現(xiàn)場(chǎng)安保運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)，要求承包商遵守，因?yàn)榘l(fā)生任何安保事件，可能會(huì)對(duì)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)造成不利影響。承包商要認(rèn)真研讀業(yè)主要求，尤其是業(yè)主安保承諾或服務(wù)、安保責(zé)任劃分、設(shè)施建設(shè)、雇員管理、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)等方面，須結(jié)合自身?xiàng)l件進(jìn)行提前準(zhǔn)備，并在投標(biāo)報(bào)價(jià)中有所體現(xiàn)。有不清楚的地方，應(yīng)及時(shí)向業(yè)主提出澄清要求。
2.現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)考察
在投標(biāo)過(guò)程中，承包商應(yīng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)條件的詳細(xì)考察?？疾靸?nèi)容包括以下方面：[1]
2.1當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安情況如何？一般的外國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)囟疾扇∈裁礃拥陌踩Ｐl(wèi)措施，如雇傭警察還是保安公司？保衛(wèi)隊(duì)伍的信譽(yù)如何？承包商的安全是否由業(yè)主雇傭保衛(wèi)隊(duì)伍保護(hù)或由承包商自己解決？
2.2施工作業(yè)區(qū)周圍的部落、居民情況，是否存在居民和政府或業(yè)主的矛盾沒(méi)有解決（尤其土地征用的問(wèn)題、勞工問(wèn)題）當(dāng)?shù)氐耐当I行為如何？發(fā)生偷盜行為如何解決？有無(wú)法律規(guī)定？外國(guó)公司發(fā)生訴訟事件，勝率如何？
2.3從所在國(guó)首都到施工現(xiàn)場(chǎng)的交通方式有哪些：是否有飛機(jī)運(yùn)輸？從首都到現(xiàn)場(chǎng)的公路道路狀況如何？路途武裝保護(hù)需要與哪些部門聯(lián)系。
除此之外，承包商還要重點(diǎn)了解將與項(xiàng)目開(kāi)展合作關(guān)系的勞務(wù)市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)、物資供應(yīng)市場(chǎng)、交通運(yùn)輸市場(chǎng)的能力、交易方式和特點(diǎn)等等。
3.安保費(fèi)用評(píng)估
為防范和控制社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須加大安全投入，這無(wú)疑會(huì)增加項(xiàng)目的運(yùn)行成本：一是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，要采取可靠的安全防范措施．必然要增加安全生產(chǎn)直接成本；二是還會(huì)增加隱形成本，如要加大給當(dāng)?shù)毓镜姆职?，并大量增加?dāng)?shù)貑T工，但由于當(dāng)?shù)毓九c雇員的技能　水平、工作效率較低，工期將難以保障，極有可能造成延期罰款，這必將增加項(xiàng)目成本的投入。因此，承包商在項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，都應(yīng)充分考慮這些高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目增加安全成本的因素，打足風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，保證項(xiàng)目的安全投入。以伊拉克為例，西方安保公司提供的一組私人安保（Prive Security Detail）一天的費(fèi)用大致在5000美元，如果未充分考慮這些費(fèi)用，必定造成重大損失。
4.合同安保條款
在工程承包主合同中，應(yīng)明確業(yè)主安保服務(wù)的相關(guān)條款，以法律形式正式明確安保責(zé)任，增加對(duì)業(yè)主的約束力。例如，在伊拉克的艾哈代布項(xiàng)目實(shí)行的“大環(huán)境、大安保、大后勤” 管理體系，在伊境內(nèi)的安全防恐工作由業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。承包商在承擔(dān)具有一定社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目時(shí)，在投標(biāo)階段特別是在合同談判時(shí)候，應(yīng)注意就合同條件提出專門的社會(huì)安全要求，即要求業(yè)主提供或出面請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣姺截?fù)責(zé)保護(hù)承包商的人身安全，設(shè)立專項(xiàng)安全費(fèi)用等必要的安全保護(hù)措施等，以轉(zhuǎn)移或降低承包商的安全風(fēng)險(xiǎn)。[2]
三、設(shè)計(jì)階段
在設(shè)計(jì)階段，承包商重點(diǎn)應(yīng)開(kāi)展如下工作：
1.組織策劃和職責(zé)
設(shè)立安保部門或?qū)Ｂ毎脖Ｈ藛T，開(kāi)展安保計(jì)劃制定、安保制度設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、信息收集和發(fā)布、安保檢查、防恐培訓(xùn)和演練等工作。明確項(xiàng)目管理各職能部門和人員的安保責(zé)任，通過(guò)將責(zé)任層層分解并落實(shí)到部門和個(gè)人，從而細(xì)化并控制安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.安保設(shè)施設(shè)計(jì)
對(duì)于野外駐地，要構(gòu)筑壕溝、圍墻、鐵絲網(wǎng)或防護(hù)墻等，并配置CCTV視頻系統(tǒng)和足夠的安保人員。在入口設(shè)立檢查崗哨，嚴(yán)格憑證件出入。設(shè)施和物料分類擺放，布局合理，危險(xiǎn)品、易燃易爆物品要盡可能遠(yuǎn)離宿舍、辦公區(qū)等。照明燈光要滿足夜間執(zhí)勤的要求。要設(shè)置安全警報(bào)和緊急集合點(diǎn)，滿足應(yīng)急需要。
對(duì)與城市內(nèi)的辦公區(qū)域，要保證足夠的安保人員和出入檢查，加強(qiáng)CCTV視頻系統(tǒng)的布設(shè)。在沒(méi)有圍墻保護(hù)的情況下，建筑物應(yīng)有矮欄、水泥花架或其他周界保護(hù)設(shè)施。這些設(shè)施應(yīng)適當(dāng)擺放，并使建筑物與通道和/或車輛行駛區(qū)之間的距離最大化。
3.保安合同
承包商應(yīng)選擇當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)、規(guī)模大、聲譽(yù)好的保安公司，并簽訂保安合同。保安合同應(yīng)涵蓋：保安篩選標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、日常給養(yǎng)、安保裝備、出勤方式、權(quán)利和責(zé)任、器械和武力使用政策、處罰政策等內(nèi)容。
4.應(yīng)急預(yù)案
承包商應(yīng)針對(duì)可能發(fā)生的緊急事件制訂應(yīng)急預(yù)案，包括配備充足的交通、通訊設(shè)施等資源；要針對(duì)應(yīng)急預(yù)案組織員工進(jìn)行必要的演練，以使員工熟悉應(yīng)急措施和確保安全的手段和途徑，以便一旦發(fā)生緊急情況時(shí)，能及時(shí)傳遞信息，統(tǒng)一指揮，組織人員撤退、轉(zhuǎn)移或救助等，最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)損失，保障員工的生命安全。
四、項(xiàng)目實(shí)施
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，主要應(yīng)做好以下工作：
1.安保培訓(xùn)
開(kāi)展全員安保培訓(xùn)，是增強(qiáng)防范社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的重要工作。一是要結(jié)合工程所在國(guó)、地區(qū)的特點(diǎn)講社會(huì)安全形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)安全管理要求以及應(yīng)注意的問(wèn)題，增強(qiáng)項(xiàng)目全體人員的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)和信心。二是要做好遵章守法的紀(jì)律教育。教育員工遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦淖诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)外溝通、交往要注重文明禮貌，強(qiáng)調(diào)不隨便單獨(dú)外出活動(dòng)。三是要宣傳如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及其緊急情況處理的應(yīng)急措施。對(duì)于操作人員，要著重個(gè)人防范技能的培養(yǎng)；對(duì)于管理人員，還要增加突發(fā)事件應(yīng)對(duì)技巧的內(nèi)容。
2.出入管理。營(yíng)地應(yīng)獨(dú)立設(shè)置一條通往營(yíng)地的進(jìn)入路線，位于崗哨監(jiān)控范圍內(nèi)，路徑與主入口形成一定角度，并設(shè)置機(jī)動(dòng)車緩沖裝置。所有車輛、雇員應(yīng)發(fā)放不同權(quán)限、進(jìn)入指定區(qū)域的通行證。承包商應(yīng)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)管理這些通行證。
3.旅程安全管理。海外項(xiàng)目必須做好出國(guó)人員接送。現(xiàn)場(chǎng)人員外出嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高及以上的國(guó)家及地區(qū)，要結(jié)合項(xiàng)目所在地安保形勢(shì)的變化，采取各種措施加強(qiáng)人員外出或野外作業(yè)時(shí)的安全保衛(wèi)工作。堅(jiān)持日常檢查，確保個(gè)人攜帶應(yīng)急物品完整性。
4.當(dāng)?shù)毓蛦T管理。承包商應(yīng)開(kāi)展當(dāng)?shù)毓蛦T篩查，確保每個(gè)雇員都沒(méi)有犯罪記錄，同時(shí)應(yīng)執(zhí)行酒精和毒品防范政策。建立和保存雇員檔案，使用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，還應(yīng)建立雇員不當(dāng)行為的調(diào)查程序。
5.應(yīng)急演練。海外項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和周邊狀況，開(kāi)展防恐應(yīng)急演練。要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與所在地政府、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體和組織、作業(yè)伙伴以及國(guó)際外部力量等方面的聯(lián)系，定期核實(shí)應(yīng)急聯(lián)系方式的有效性，確保應(yīng)急時(shí)可獲得多方支持。
6.信息收集。應(yīng)加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館、業(yè)主、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、部落等相關(guān)方的聯(lián)系，利用好國(guó)際安保服務(wù)公司和當(dāng)?shù)毓蛦T等資源，積極收集和報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)和周邊的各類防恐安全事件，并對(duì)事件類型進(jìn)行分析匯總，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)安全信息要進(jìn)行分級(jí)管理，嚴(yán)防不該下傳或未經(jīng)確認(rèn)的信息傳播，造成不必要的混亂。
7.社區(qū)關(guān)系。與當(dāng)?shù)夭柯浣⒄５臏贤ㄅc聯(lián)系機(jī)制，加大感情投入，增進(jìn)了解互信，及時(shí)協(xié)調(diào)化解矛盾；為所在地居民興辦公益事業(yè)，建醫(yī)院、學(xué)校、修路、打井等；加大當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大就業(yè)面，緩解勞資矛盾。
8.定期安保評(píng)估。海外項(xiàng)目要定期開(kāi)展安保自審工作，確保各項(xiàng)防范和應(yīng)急措施落實(shí)到位，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果監(jiān)督整改。必要時(shí)可以邀請(qǐng)國(guó)際安保服務(wù)公司開(kāi)展第三方審核和評(píng)估。
9.推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗３邪虘?yīng)通過(guò)采購(gòu)當(dāng)?shù)鼗?、土建施工?dāng)?shù)鼗?、員工當(dāng)?shù)鼗?、工程配套服?wù)當(dāng)?shù)鼗秃笄诒Ｕ袭?dāng)?shù)鼗却胧罅ν苿?dòng)當(dāng)?shù)鼗M(jìn)程。除了提高當(dāng)?shù)鼗蛧?guó)際化程度外，還應(yīng)通過(guò)橇裝化、模塊化，最大限度地減少施工現(xiàn)場(chǎng)工作量，特別對(duì)大型鋼結(jié)構(gòu)、工藝管道、油田設(shè)施和煉油裝置等，工廠能做的堅(jiān)決不要現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。這既是規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)的舉措，也是節(jié)約項(xiàng)目成本的一條重要途徑。
五、試運(yùn)和投產(chǎn)
在試運(yùn)和投產(chǎn)階段，主要做好以下工作：
1.特殊保護(hù)
在試運(yùn)和投產(chǎn)階段，承包商應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分生產(chǎn)區(qū)域，對(duì)于特殊區(qū)域要加強(qiáng)巡邏和保護(hù)。
2.應(yīng)急演練
進(jìn)一步結(jié)合時(shí)局和生產(chǎn)特點(diǎn)，開(kāi)展防范恐怖襲擊的應(yīng)急演練，并結(jié)合演練結(jié)果，進(jìn)一步完善安保措施。
3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
分析總結(jié)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的得失，形成管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目的開(kāi)展。
綜上所述，海外工程項(xiàng)目必須結(jié)合所在國(guó)家的實(shí)際情況，樹(shù)立項(xiàng)目生命周期的社會(huì)安全管理理念，采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)社會(huì)安全管理，保障施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]武立，《海外項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中關(guān)于健康、安全、環(huán)境與社會(huì)安全方面的調(diào)研》，《中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)》，2010年第25期，P188.
[2]侯浩杰，《海外石油工程項(xiàng)目面臨的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策》，《石油工程建設(shè)》，2010年2月，P66~69.