獨立學院的可持續(xù)發(fā)展之路——陜西教育

 1.獨立學院發(fā)展中突出問題分析
（1）獨立學院產權關系不清晰，相應的各方責、權、利不明確
當前母體高校、投資者、獨立學院院領導，相應的責、權、利不明確，矛盾和紛爭不斷增加，影響到獨立學院的持續(xù)健康發(fā)展。
（2）獨立學院資本的逐利性及教育的公益性之間的矛盾仍舊存在
26號令明確規(guī)定，獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。但獨立學院作為有民間資本投資的民辦高校，資本必然有其逐利性。如何平衡資本的逐利性和教育的公益性之間的矛盾，既需要相關政策的進一步明晰，也需要政府部門的監(jiān)管，同時需要獨立學院董事會的正確決策。
（3）獨立學院徘徊在“獨立性”和“依賴性”之間，有獨立學院之名而無獨立學院之實
在處處充斥著“獨立學院應該斷奶”“獨立學院應學會獨立走路”的論調的今日，很多獨立學院有獨立學院之名，而無獨立學院之實。既沒有依靠大校的師資、實驗室等優(yōu)質資源，自身實力又不強，很多獨立學院聘用了大量的臨時兼職教師，教學質量得不到保障。因實驗室及教學儀器設備不足，一些獨立學院只能四處依靠外援，借用別校場地，實踐環(huán)節(jié)效果大打折扣。
（4） 政府對獨立學院支持力度仍不足
政府部門逐漸認識到無論是在資金支持或政策支持上，獨立學院都處于非常艱難的發(fā)展階段。政府對公辦高校的投入逐年增加，公辦高校的生均經費標準已經超出了獨立學院的學費標準，這對以收取學費為主要經費來源的民辦高校有著致命的影響。同時，獨立學院一直未被列為普通本科高校的名錄，很多優(yōu)惠性政策、項目不能惠及獨立學院，嚴重影響了獨立學院的進一步發(fā)展。再次，針對獨立學院的政策，目前只有教育部2003年8號文件《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》及26號令《獨立學院設置與管理辦法》，而這兩部法令并未完全能解決獨立學院發(fā)展過程中存在的諸多問題，政策的不夠完善使得獨立學院經常處于無所適從的境地。
2.獨立學院可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢
（1）機遇優(yōu)勢
宏觀政策的變化。首先，從 2002 年頒布《中華人民共和國民辦教育促進法》，2003 年頒布《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，到 2008 年頒布《獨立學院設置與管理辦法》，國家對獨立學院的政策逐步規(guī)范，為獨立學院的發(fā)展指明了方向。
其次，2010 年制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020年） 》，2020 年我國高等教育毛入學率將達到 40%，而新增長點之一即為民辦教育，為獨立學院發(fā)展提供了廣闊的市場空間。
再次，《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）》明確規(guī)定，優(yōu)化結構辦出特色。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。獨立學院作為實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校，豐富和優(yōu)化了高等教育的結構，而其本身應用型、復合型人才的培養(yǎng)目標也符合《綱要》的相關規(guī)定。
（2）先天優(yōu)勢
獨立學院相對于民辦高校，有著先天的優(yōu)勢。民辦高校由于起點比較低，社會聲譽不是很好，品牌形成和質量提高均有一個過程，而且辦學層次比較低，一般都限于專科層次，對學生及家長的吸引力不大。而獨立學院依托于母體高校，母體院校對獨立學院的教育教學質量負責。同時，獨立學院在師資、管理、教學設備等方面整合了大校的資源，起點高，基礎好，彌補了民辦高校社會信譽不高的缺陷，解決了一般民辦高校最為擔心的生源問題。同時，公辦大學作為舉辦方之一，能夠一定程度上保障辦學的方向性和公益性。
（3）機制優(yōu)勢
獨立學院機制靈活，行政化特征不明顯。2003年8號文件《關于以新的機制試辦獨立學院》中規(guī)定，獨立學院一律采用民營機制。民營機制相比于公辦機制，最明顯的優(yōu)勢是靈活，能夠根據(jù)社會需要及時調整，包括專業(yè)設置、人才引進、教師待遇、職稱評定等。獨立學院在專業(yè)設置上能夠根據(jù)市場的需求對專業(yè)進行調整和優(yōu)化。在人才引進上，獨立學院采用完全的人事代理制度，對于需要引進的人才，可以不受編制等影響及時引進。
獨立學院實行董事會領導下的院長負責制。院長一般由舉辦高校推薦，董事會聘任。也有獨立學院院長由董事長兼任或在社會公開招聘。獨立學院院長職位本身并不具備一定的行政級別。相對于公辦院校校長一般都由上級部門委任有一定行政級別而言，獨立學院的校長聘任機制則更符合現(xiàn)代大學制度的某些特征。由上級部門委任，則必定對上級部門負責，由董事會聘任，則對董事會負責。由于董事會代表廣泛的辦學利益，因此，也就是對具體辦學負責和師生負責。作為沒有政府直接投資創(chuàng)辦的獨立學院，更容易脫離政府部門“管，評，辦”三位一體的行政化趨勢，做到相對獨立辦學。
獨立學院既依托了母體院校教學和管理上的優(yōu)勢資源，又具有民辦高校的自身的優(yōu)勢，是一種極具活力的辦學機制。因此，獨立學院如能抓住國家深化教育體制改革的機遇，培育自己的特色之路，獨立學院在高等教育改革之路上應能獨樹一幟。
3.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》背景下獨立學院可持續(xù)發(fā)展的對策和建議
（1）合理定位，實現(xiàn)與公辦高校的異軌式發(fā)展
人才培養(yǎng)是高等教育最根本的使命和最本質的要求。目前大多數(shù)一、二本院校仍將工作重心放在科研水平、學科建設、碩博士點建設等?！丢毩W院設置與管理辦法》上明確規(guī)定，獨立學院是實施本科學歷教育的高等院校。獨立學院作為本科層次的教學單位，應該也必須將本科教學置于中心位置。根據(jù)國務院學位辦在《中國學位與研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略報告2001-2010》中提出的高等院校按科研規(guī)?？蓜澐譃檠芯啃?、研究教學型、教學研究型、教學型等四種類型。作為新誕生不久的獨立學院，將自己定位在教學型的本科教育，對獨立學院目前的發(fā)展是非常適宜的。獨立學院的合理定位，一方面能夠做到人才培養(yǎng)目標定位為本科應用型高級人才，相對于職業(yè)院校來說，具有比較系統(tǒng)的基礎理論和基礎知識，而對于一本，二本院校來言，又突出了具備從事本專業(yè)實際工作的基本技能和初步能力。
（2）充分依托大校優(yōu)質資源，實現(xiàn)與普通民辦本科的差異化發(fā)展
國家當時試辦獨立學院，或許是尋找一條辦大學的新模式，既能避免公辦大學的體制弊端，又能改變民辦高校柔弱的狀態(tài)。雖然26號令提出了獨立學院合格驗收后三條道路，合作辦學、完全獨立轉為民辦大學、并入母體學校。但筆者覺得在獨立學院普遍發(fā)展不成熟的現(xiàn)階段，尤其應該理性地看待獨立學院如何平衡獨立與依托大校資源的關系。本著對學生負責的態(tài)度，最須要做的應是充分依托大校優(yōu)質資源。獨立學院如果不能做到充分依托大校優(yōu)質資源，那么他與普通民辦本科就毫無差異，而辦學時間和積累又不敵民辦普通本科，則優(yōu)勢變成了劣勢。
（3）完善法人治理結構，建立現(xiàn)代大學制度
獨立學院作為獨立的法人實體，在舉辦者（出資人）、決策者、管理者和教職工等權益相關人之間建立的有關學校運營與權利配置的一種機制或組織結構，以及通過這種組織結構形成的責權利劃分、制衡關系和配套機制（決策、指揮、執(zhí)行、激勵、約束、監(jiān)督機制等）等構成的有機整體；其典型的作用方式是實行董事會領導下的院長負責制。董事會作為學院的最高決策機構，依法行使職權。院長受聘于董事會，執(zhí)行董事會決議，在其授權范圍內負責學院的經營活動和日常管理。不同機構各司其職、各負其責、相互配合與制衡，能保障學校決策的科學性和管理秩序；只有通過這一結構，出資人才能放心將自己的資產交由董事會托管；也只有按照這種治理結構依法規(guī)范辦學，才有獨立學院理論模式與現(xiàn)實的統(tǒng)一，才有獨立學院發(fā)展的合法主體地位。
（4）注重質量，確定自身的辦學特色
以質量求生存，以特色求發(fā)展已經成了高校生存的法則。對于獨立學院來說，保證教育教學質量是首先要堅持的。質量是高等學校的生命線，沒有質量就沒有發(fā)展。今后，我國高等教育發(fā)展必以提高質量重于擴大規(guī)模?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）已明確提出要“建立教育質量保障體系”，并成立國家教育質量監(jiān)測、評估機構。獨立學院也應該建立起自己的內部質量評估體系。堅持以學生為根本、以質量為生命的辦學理念，清醒地認識擴大規(guī)模是發(fā)展，提高質量也是發(fā)展。
結語
同時獨立學院必須確定自身特色。首先是培養(yǎng)目標有特色。如前所述，獨立學院培養(yǎng)的是本科應用型高級專門人才，既區(qū)別于一本院校本科研究性專門人才，也區(qū)別于職業(yè)技術院校?？茟眯腿瞬?。其次要在學科專業(yè)設置上有特色。學科專業(yè)建設是獨立學院發(fā)展的重中之重。學校有沒有地位，有沒有生命活力，重要的是要看學校的學科專業(yè)建設搞得怎么樣，貼近經濟、貼近產業(yè)、貼近崗位、適度超前，具有前瞻性和先進性，努力形成結構合理并具有一定特色和發(fā)展能力的學科體系，同時輻射全院其他學科，為自身發(fā)展賺得生機與活力。要構建有特色的課程體系，促進學校全面可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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作者單位：南京理工大學紫金學院 江蘇南京