基于政府的國有企業(yè)戰(zhàn)略模式研究——學術論壇

我國改革開放以后，社會主義特色的市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，政府環(huán)境、政策偏向以及法律法規(guī)等對企業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的影響，一個企業(yè)能否有效制定和實施政治戰(zhàn)略，很大程度上會影響企業(yè)的生存發(fā)展。在進行政治戰(zhàn)略的制定和實施過程中，有些企業(yè)獲取了收益，有些卻付出了過多的成本，從而導致了企業(yè)發(fā)展的不同結果。總結成功企業(yè)在制定、實施政治戰(zhàn)略領域的經(jīng)驗，為市場經(jīng)濟環(huán)境中的我國企業(yè)制定和實施有利于實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的政治戰(zhàn)略，可以將一些企業(yè)擁有的政治優(yōu)勢轉化為市場競爭優(yōu)勢，從而使得企業(yè)能夠更好地適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。我國國有企業(yè)由于資本國屬的性質，在經(jīng)營發(fā)展的過程中積累了豐富的政治戰(zhàn)略經(jīng)驗，是我們進行企業(yè)的政治戰(zhàn)略行為研究的重要對象。
一、國內外企業(yè)政治戰(zhàn)略研究現(xiàn)狀
（一）國外研究現(xiàn)狀
早期的許多文獻一般是對企業(yè)政治行為（CPA）的內容進行總結和分析。其中最為著名的是Getz對企業(yè)政治行為的一些評述性研究成果，而Hill—man（2004）等專家學者則對企業(yè)的政治行為進行了回顧和分析。從1983年開始，政府逐漸成為了影響企業(yè)發(fā)展的主要因素，各國的管理學者都相繼針對企業(yè)的政治戰(zhàn)略展開了分析和研究。在這些研究中，企業(yè)政治行為和競爭戰(zhàn)略被結合在一起，成為獲取市場競爭優(yōu)勢的重要途徑，在解決政企關系的問題上有許多成功經(jīng)驗與先進做法，而不同的國家有不同的特點，如美國的企業(yè)政治戰(zhàn)略比較完善，瑞典則較為復雜，日本企業(yè)在制定政治戰(zhàn)略時會著重體現(xiàn)政府主導思想。
他們對于企業(yè)政治戰(zhàn)略的研究主要集中政府對企業(yè)的經(jīng)濟管理職能上，也有一些專家學者把目光聚集在新型政企關系的構建上，企圖通過制定一定的規(guī)范來限制政府干預企業(yè)生產經(jīng)營的權力，從而為現(xiàn)代新型的政企關系設置法律保障。而對于企業(yè)戰(zhàn)略中的非市場戰(zhàn)略的研究，則主要是關注政府這一主要的非市場力量和企業(yè)戰(zhàn)略制定之間的關系。其中，Baron等學者就是從政治戰(zhàn)略入手，逐步將這一研究領域向一般的非市場戰(zhàn)略領域進行拓展。
（二）國內研究現(xiàn)狀
目前我國對于國有企業(yè)政治戰(zhàn)略的研究主要集中在政企關系方面，很多專家學者對目前我國政府推進國有資產管理和國企改革進展情況作了諸多分析，針對我國政府職能轉變和政企關系改革的法制進程的各種問題進行了廣泛而深入的探討，并指出了一些當前在我國政企關系中存在的主要矛盾和問題，從法律規(guī)范、社會影響、經(jīng)濟影響、企業(yè)文化影響等方面進行了全方位解讀。
（三）目前研究的評析
雖然在發(fā)達的資本主義國家對于企業(yè)政治戰(zhàn)略的研究已有多年的歷史，其發(fā)展已經(jīng)相當成熟，但是我國國有企業(yè)政治戰(zhàn)略的研究相對較晚，也存在較多問題。我國目前正處于社會經(jīng)濟轉型期間。協(xié)調好政府與企業(yè)組織之間的關系，積極推進我國的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉變，對于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的推動作用。因此。針對企業(yè)的政治戰(zhàn)略開展研究具有非常重要的實踐意義，同時對于我國政府職能在市場化進程中的轉變具有重要的理論補充作用。
二、寶鋼集團和中國石化集團政治戰(zhàn)略對比分析及啟示
（一）寶鋼集團的政治戰(zhàn)略
近年來。寶鋼集團的輝煌發(fā)展讓我們清晰地看到，企業(yè)通過實施卓越的政治戰(zhàn)略以及通過戰(zhàn)略影響政府政策的制定，使本企業(yè)獲得政治環(huán)境優(yōu)勢，進而提高企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，提升企業(yè)的市場綜合競爭力。
寶鋼集團通過實施多方位的政治戰(zhàn)略，取得了政府的認可和贊譽。該公司多次表現(xiàn)出來的主動配合政府的各種工作和發(fā)展，成功地協(xié)助政府順利處理了一些政治性和社會性的公共活動。在該公司實施政治戰(zhàn)略的過程中，除了對政府提出的明確的、突出的政治議題進行積極的響應外，寶鋼集團在日常經(jīng)營過程中，對政府政策和社會事務都保持一種高度關注。他們通過自身的發(fā)展，積極地為企業(yè)所在地提供更多的就業(yè)機會，并投入大量資金推動社會公益事業(yè)的發(fā)展，例如，寶鋼集團在汶川大地震時積極為政府提供幫助，為政府排憂解難。
寶鋼集團正是通過制定和實施適當?shù)钠髽I(yè)政治戰(zhàn)略，從而獲得了政府在政策執(zhí)行層面對寶鋼的操作彈性。中央和地方政府在政策制定等工作過程中。會通過深入了解寶鋼集團經(jīng)營管理實際需求?？紤]到寶鋼的發(fā)展情況，在宏觀層面上更多的為該企業(yè)的發(fā)展提供有利條件。同時，寶鋼集團依靠實施成功的企業(yè)政治戰(zhàn)略，從而創(chuàng)造了在政策信息領域的企業(yè)競爭優(yōu)勢，率先采取并成功地完成了差異化的同行業(yè)競爭行為。在市場上獲得了巨大競爭優(yōu)勢。另外，該企業(yè)在原材料價格的劇烈變化的市場環(huán)境中，獲得了政府政策的有力支持，因而有效地規(guī)避了經(jīng)營風險，完成了既定的經(jīng)營發(fā)展目標。在利用政治戰(zhàn)略獲得了巨大發(fā)展的成果上，寶鋼集團已經(jīng)越來越重視對政治戰(zhàn)略的制定與運用，并將這一戰(zhàn)略發(fā)展成為寶鋼集團戰(zhàn)略管理的重要組成部分。
（二）中國石化集團政治戰(zhàn)略的實踐
中國石化作為我國重要的國有企業(yè)，在實施政治戰(zhàn)略方面也取得了一定的成績。中國石化集團積極利用政府管制等相關政策，積極贊助政府舉辦的社會公益活動，支持并參與政府組織的各種經(jīng)濟和社會高峰論壇，同時投資公益廣告，以爭取公眾的支持。從而把中國石化的利益相關者系統(tǒng)地整合起來，利用新聞媒體等渠道的宣傳獲取自身獨特的競爭優(yōu)勢。由于中國石化的政治戰(zhàn)略有效實施，增強了企業(yè)的實力，并且通過利用國家出臺的有利于該公司的貿易政策深入開拓國外市場，使得企業(yè)的市場經(jīng)營運轉效率更加高效，在一定程度上彌補了市場調控失靈的缺陷。
近5年來，中國石化在運用政治戰(zhàn)略方面。進一步加強了和政府的合作，多次向政府提出一些合理化建議，并且在政策制定的過程中，向政策制定者提供相關政策所需要的信息和合理化建議，從而保證了企業(yè)利益在政府政策中得到有效地體現(xiàn)。正因為積極配合政府的各項政策制定和修正自身的發(fā)展戰(zhàn)略，中國石化集團的信息戰(zhàn)策略、財務刺激策略、壟斷策略等優(yōu)勢更好地被發(fā)揮了出來，在獲得經(jīng)濟回報增長成果的同時。和政府的長期友好關系更加緊密。
（三）寶鋼集團和中國石化集團的比較分析及啟示
對以上兩家有代表性的我國國有企業(yè)的政治戰(zhàn)略進行具體分析，可以看出，不同的企業(yè)。他們的政治戰(zhàn)略目標也有所區(qū)別，但是，通過不同路徑所實施的有效的政治戰(zhàn)略，所達成的結果卻差別不大，都有助于實現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化，使得利潤率、投資回報率等都能夠穩(wěn)步提升。企業(yè)所實施的有效的政治戰(zhàn)略可以借助于和政府合作的良好關系，在良好的政治環(huán)境中順勢而為，為自身營造更為有利的經(jīng)營環(huán)境。而面對政策的不利情況，也能夠利用一些渠道造勢，實施一些有目的的行為，從而影響政府傾向，獲取相應的隱性政府資源的補償，從而占據(jù)市場競爭優(yōu)勢。
上述兩家典型的國有企業(yè)的政治戰(zhàn)略的運作經(jīng)驗，可以作為一種代表性的案例，將相關的做法和措施總結出規(guī)律，適用于我國眾多的國有企業(yè)。通過分析，可以證明成功的政治戰(zhàn)略對企業(yè)的發(fā)展有著積極的作用。因此，實施政治戰(zhàn)略不僅可以幫助我國國有企業(yè)選擇最合適的途徑來影響政府的決策過程，而且可以提高這些企業(yè)戰(zhàn)略管理水平，并促進我國服務型政府的順利轉型。
三、結論
本文以兩家典型的大型國有企業(yè)為研究對象，利用問卷調查方式搜集了必要的信息資料，通過運用對比分析法對兩家國有企業(yè)的政治戰(zhàn)略目標、實施內容和結果進行了分析和比較，論證了國有企業(yè)實施政治戰(zhàn)略的重要作用。因此，成功的政治戰(zhàn)略制定既可以滿足企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃需要，也能夠將現(xiàn)有的政治戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略融合起來，為企業(yè)營造一個有利的經(jīng)營環(huán)境。促進企業(yè)的發(fā)展。
從理論上講，本文的研究成果能夠對一般的企業(yè)政治戰(zhàn)略規(guī)劃起到積極作用，但在實際運用過程中還應該根據(jù)不同企業(yè)的實際情況變通和完善。
四、建議及展望
（一）建議
國有企業(yè)實施政治戰(zhàn)略的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，然而，在制定和實施的過程中還有待進一步根據(jù)具體情況進行規(guī)劃和創(chuàng)新。因此，為了合理地利用政策戰(zhàn)略獲得企業(yè)更好的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)應從以下幾點著手：
1.確定合理的政治戰(zhàn)略目標。企業(yè)領導必須首先轉變觀念。對政治戰(zhàn)略的定位和認識都更加明確：為了選擇符合企業(yè)發(fā)展需要的政治戰(zhàn)略管理模式，需要注意借鑒和總結中外企業(yè)成功與失敗的政治戰(zhàn)略案例中的經(jīng)驗，從企業(yè)實際出發(fā)，制定企業(yè)合理的政治戰(zhàn)略目標。
2.在目標的指引下，實施政治戰(zhàn)略，要全面分析企業(yè)的外部環(huán)境與內部條件的各種影響因素，綜合考慮以選擇最適合企業(yè)的政治戰(zhàn)略的策略。
3.在實施過程中，應將政治因素與市場因素進行有效的整合。將政治戰(zhàn)略作為一種促使企業(yè)追求整體競爭優(yōu)勢和價值創(chuàng)造的主動性推動力。
4.勇于創(chuàng)新，挑戰(zhàn)舊觀念并積極探索企業(yè)政治戰(zhàn)略的創(chuàng)新模式。
5.合理采取各種有效措施，加快戰(zhàn)略實施步伐。
6.運用科學的評估系統(tǒng)，衡量政治戰(zhàn)略的效果，形成持續(xù)改進的企業(yè)政治戰(zhàn)略體系。
（二）展望
國有企業(yè)主動通過實施政治戰(zhàn)略影響和塑造對企業(yè)有利的政府政策環(huán)境，對于現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展是一個重要的管理途徑。在制定和實施政治戰(zhàn)略的過程中，應盡量建立科學合理的管理體系，從而避免政治戰(zhàn)略的復雜性和不確定性對企業(yè)帶來的不利影響。從而保證政治戰(zhàn)略實施結果符合企業(yè)發(fā)展的需要。如何建立適合于我國市場經(jīng)濟體制和競爭環(huán)境的政治戰(zhàn)略，是我國眾多國有企業(yè)需要完成的重要發(fā)展任務。
目前。我國大多數(shù)國有企業(yè)在進行政治戰(zhàn)略時都較為被動，缺乏有效、規(guī)范和整體的運作體系，同時，國有企業(yè)對于政治戰(zhàn)略也缺乏管理經(jīng)驗。如何針對發(fā)展現(xiàn)狀探索出一條行之有效的政治戰(zhàn)略道路，使得我國國有企業(yè)能夠做好政治戰(zhàn)略決策。應對諸多政治環(huán)境的不確定性因素的影響，使政治戰(zhàn)略能夠在企業(yè)的發(fā)展過程中充分發(fā)揮促進作用，相關的研究還亟待深入開展。