低碳電力：桂臺合作的新方向——學術論壇

 改革開放以來，臺灣地區(qū)與大陸的聯(lián)系不斷深化和加強，特別是近年來，隨著《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）的簽署，將為兩岸之間的貿(mào)易和投資創(chuàng)造更加廣闊的合作前景，其中大陸各省市與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟合作也迅速展開，如廣西、江西、上海、福建、山東等省市的政府代表團紛紛赴臺，商洽經(jīng)貿(mào)合作事宜。臺灣作為新興工業(yè)化發(fā)達地區(qū)早已開始向大陸進行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉移，而大陸與臺灣的經(jīng)濟一體化合作越來越深入。
人類的工業(yè)化和城市化活動所排放的溫室氣體是全球氣候變暖的最主要原因，其中二氧化碳的作用高達77%。英國政府在2003年首次提出了低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，之后在全球產(chǎn)生了一場低碳革命，二氧化碳減排也由桌面議題走上了實際操作過程，低碳已成為各國政治經(jīng)濟博弈的重要方面。中國已是二氧化碳最大排放國。由于中國的能源結構是以煤為主，而當前二氧化碳的排放主要來自于以燃煤發(fā)電為主的電力行業(yè)，電力部門90%的燃料是煤炭，因此電力行業(yè)勢必將成為節(jié)能減排的主力軍，由高碳電力走向低碳電力是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
實現(xiàn)低碳經(jīng)濟和發(fā)展低碳電力，需要資金和技術的支持，發(fā)達國家在這方面擁有優(yōu)勢，而發(fā)展中國家面臨發(fā)展和減排的兩難沖突，也無資金技術優(yōu)勢。所以，發(fā)達國家以何種方式支持發(fā)展中國家實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟的轉換是一項重要議題。而合作無疑是必由之路。本文論述的臺灣地區(qū)和廣西（賀州）的低碳電力合作試圖為這一合作提供一個小范本。
現(xiàn)有文獻對桂臺合作的研究，主要集中在優(yōu)勢互補比較明顯的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子、旅游、金融等行業(yè)，而對桂臺之間的電力產(chǎn)業(yè)合作，尤其是在低碳背景下的合作研究則較少，為此，本文以賀州電力產(chǎn)業(yè)為例對桂臺低碳電力合作進行有益的探討。
二、臺灣地區(qū)低碳經(jīng)濟和低碳電力發(fā)展狀況
低碳經(jīng)濟的主要特征是低能耗、低排放、低污染，有限的環(huán)境承載能力以及人們對綠色環(huán)境的追求。迫使人類必須走向低碳經(jīng)濟。倒U型的環(huán)境庫茲涅茨曲線很好地描述了環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。蔡昉等（2008）研究了中國的環(huán)境庫茲涅茨曲線。認為發(fā)展方式的轉變和生活水平的提高對環(huán)境提出了更高的要求，經(jīng)濟體一旦越過曲線的頂點。將自然進入一種經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排之間良性循環(huán)的狀態(tài)，而對于還未越過曲線頂點的地區(qū)，相應的政策手段限制排放將是必要和必須的。
（一）低碳經(jīng)濟
作為亞洲四小龍之一的臺灣地區(qū)是典型的出口導向型經(jīng)濟，臺灣已完成工業(yè)化任務，進入了服務型經(jīng)濟階段。相關研究表明，經(jīng)濟發(fā)展所造成的污染物排放。其排放轉折點大約出現(xiàn)在人均收入8000美元左右。而1992年臺灣人均GDP已超過1萬美元，2011年按匯率計算的臺灣人均GDP為20139美元，說明臺灣早已越過了環(huán)境庫茲涅茨曲線的頂點。經(jīng)濟已經(jīng)走向了低碳化。
2007年臺灣地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的結構比為1.4：27.5：71.1，主導產(chǎn)業(yè)已由石化、鋼鐵、電力、機械、造船等高耗能高污染的重化工業(yè)轉變?yōu)橐噪娮有畔ⅰ⑽幕?、金融、旅游、物流為主的低碳產(chǎn)業(yè)。在這個轉型過程中，臺灣在低碳經(jīng)濟發(fā)展模式上逐漸形成了自己的特色，雄厚的資本實力、先進的低碳技術、優(yōu)秀的人才、管理經(jīng)驗豐富、企業(yè)研發(fā)實力強等是臺灣的優(yōu)勢，但缺點在于臺灣市場狹小、發(fā)揮空間有限，而中國大陸面臨經(jīng)濟轉型和節(jié)能減排的巨大壓力，這些都為兩岸低碳合作提供了無限的可能。
在產(chǎn)業(yè)方面，臺灣地區(qū)一方面大力促使產(chǎn)業(yè)低碳化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和夕陽產(chǎn)業(yè)大量向外轉移，產(chǎn)業(yè)升級速度加快，服務業(yè)發(fā)展迅速，重點打造“綠色硅島”，形成了以信息半導體產(chǎn)業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)，電子、信息、機械、電機和運輸工具產(chǎn)品已占總出口的50%以上；另一方面，政府和企業(yè)已投入大量資金推廣綠色科技與綠色產(chǎn)業(yè)，包括清凈與再生能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減碳產(chǎn)業(yè)（ESCO能源技術服務產(chǎn)業(yè)、LED照明光電產(chǎn)業(yè)、能源通訊產(chǎn)業(yè)1、資源再生產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)技術、綠建筑技術等，這一切都推動低碳經(jīng)濟快速發(fā)展。
（二）低碳電力發(fā)展
臺灣地區(qū)自身能源短缺，96.71%的能源需要進口，所以臺灣發(fā)展低碳能源的動力非常強烈。早在2000年臺灣就草擬了《溫室氣體減量法》并啟動了“永續(xù)能源政策行動方案”，并且全面推廣節(jié)能減排工作，經(jīng)濟開始走向低碳化，發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術、資金、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開始凸顯。2009年7月。臺灣頒布了《可再生能源法》，對可再生能源的發(fā)展提出到2025年達到發(fā)電總量15%的目標。
2010年3月4日臺灣確立了“節(jié)能減碳總計劃”，并制定了節(jié)能減排的兩大目標：一是未來八年每年提高能源效率2%以上，能源密集度在2015年比2005年下降20%以上，2025年下降50%以上；二是二氧化碳排放減量，在2020年回到2005年的排放水平，在2025年回到2000年排放水平。此外。在總結臺灣十年節(jié)能減排經(jīng)驗的同時，推廣了實施節(jié)能減排的十大標竿方案和35個標竿計劃。給出了“臺灣低碳城市推廣策略與發(fā)展規(guī)劃”。
在低碳電力方面，2010年臺灣電力總裝機容量達40912MW，其電力結構為火電、水電、核電：65.91：7.84：26.25。臺灣電力工業(yè)由國營的臺灣電力公司和許多民營電力公司共同經(jīng)營，由于競爭充分使得電力行業(yè)的效率比較高。臺灣也十分重視環(huán)境保護和對綠色能源的研究開發(fā)，如太陽能、潮汐、風力、燃料電池、氫能、生物質(zhì)能等可再生能源的發(fā)電利用，新能源利用比重穩(wěn)步提高。針對火電所產(chǎn)生的二氧化碳排放、粒狀污染物、硫氧化物、氮氧化物等問題，臺灣積極建立環(huán)境管理系統(tǒng)。加強對污染防治控制，加強技術研發(fā)，這些使得臺灣火力發(fā)電效率達到了發(fā)達國家的水平。