現(xiàn)代德國(guó)制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的原因分析——改革與戰(zhàn)略

 20世紀(jì)80年代，在日本、亞洲四小龍和中國(guó)等國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，德國(guó)的制造業(yè)不僅沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)，反而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步煥發(fā)了生命力，繼續(xù)在世界保持著領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。德國(guó)的制造業(yè)之所以能夠有如此好的局面，具有多方面的因素。
（一）二戰(zhàn)后長(zhǎng)期和平環(huán)境，為德國(guó)的發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，而歐共體和歐盟的建立，則為德國(guó)開(kāi)辟了更大的市場(chǎng)
二戰(zhàn)以前，德國(guó)長(zhǎng)時(shí)間陷入戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅德國(guó)人沒(méi)有和平，整個(gè)歐洲也無(wú)法獲得和平發(fā)展的環(huán)境。冷戰(zhàn)開(kāi)始后，出于應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的威脅等原因，德國(guó)和法國(guó)實(shí)現(xiàn)了和解。1950年法國(guó)外長(zhǎng)舒曼提出了“歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)計(jì)劃”，經(jīng)過(guò)談判，1951年4月18日，法國(guó)、德國(guó)、意大利、盧森堡、比利時(shí)和荷蘭成立了歐洲煤鋼共同體，開(kāi)啟了歐洲一體化的進(jìn)程。歐洲一體化進(jìn)程，不僅保障了歐洲的和平，給德國(guó)帶來(lái)了和平發(fā)展的機(jī)遇，而且歐洲共同市場(chǎng)的建成，使德國(guó)能夠憑借自己的比較優(yōu)勢(shì)，在更大的市場(chǎng)內(nèi)獲得更高的收益。在歐洲一體化之前，德國(guó)就已經(jīng)成為了歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，其制造業(yè)優(yōu)勢(shì)非常明顯，歐洲共同市場(chǎng)建立以后，德國(guó)能夠讓自己的產(chǎn)品更輕松和以更低成本進(jìn)入歐洲其它國(guó)家的市場(chǎng)。同時(shí)，兩德統(tǒng)一和其它勞動(dòng)力價(jià)格較低的歐洲國(guó)家加人歐盟，又可以使德國(guó)獲得充足的勞動(dòng)力供應(yīng)，緩解自己勞動(dòng)力人口老齡化的弊端，這些都為德國(guó)制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。
（二）技術(shù)立國(guó)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)
在競(jìng)爭(zhēng)中，德國(guó)的制造業(yè)之所以一直能夠保持不敗，一個(gè)重要的原因是德國(guó)政府和企業(yè)都非常重視技術(shù)進(jìn)步作用下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，即通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。德國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新是通過(guò)國(guó)家制度來(lái)扶持和鼓勵(lì)的。如德國(guó)政府支持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，德國(guó)現(xiàn)在的高校有372所，其中絕大多數(shù)都是公立的，國(guó)家提供了大量的費(fèi)用，進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生不用承擔(dān)高額的費(fèi)用。美國(guó)在這一點(diǎn)上就與德國(guó)形成了鮮明的區(qū)別，美國(guó)私立大學(xué)較多，越是高層次的大學(xué)，私立比例越高，私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)比公立高，這使得美國(guó)的大學(xué)學(xué)費(fèi)普遍高昂，學(xué)生中80%以上都需要貸款讀書(shū)，高昂的學(xué)費(fèi)成本促使學(xué)生不愿意從事回報(bào)率較低的理工科的工作，而更愿意到金融等高收入行業(yè)，目的就是要獲得高報(bào)酬來(lái)彌補(bǔ)學(xué)習(xí)中的高成本，這是美國(guó)理工科人才大量缺失的重要原因。相反，德國(guó)學(xué)費(fèi)不高，而且政府提供了大量的獎(jiǎng)學(xué)金，還設(shè)立了科研資助，建立了大量的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技園和技術(shù)孵化中心，鼓勵(lì)人才到企業(yè)發(fā)展。如政府規(guī)定：工程技術(shù)專業(yè)的博士生在畢業(yè)后到企業(yè)工作，7年就可以申請(qǐng)大學(xué)教授。德國(guó)工程師和技術(shù)人員的收入也非常高，與金融等行業(yè)從業(yè)人員相比毫不遜色，因此，德國(guó)成為了一個(gè)盛產(chǎn)工程師和發(fā)明家的國(guó)度。
在以技術(shù)為引導(dǎo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面。一方面，德國(guó)收縮了重工業(yè)產(chǎn)能，但收縮不是簡(jiǎn)單的關(guān)停，而是進(jìn)行改造和提升。如德國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，德國(guó)的煤炭就已經(jīng)出現(xiàn)了枯竭的跡象，產(chǎn)量不斷下降，同時(shí)生產(chǎn)成本也大幅度提高，如果還是繼續(xù)用國(guó)產(chǎn)的煤來(lái)煉鋼，就會(huì)使鋼鐵的冶煉成本被推高。對(duì)于這樣的局面，德國(guó)一是采用進(jìn)口的煤來(lái)降低成本，同時(shí)在鋼鐵行業(yè)中大量采用新的技術(shù)，生產(chǎn)出質(zhì)量?jī)?yōu)異的鋼產(chǎn)品，特別是一些特種鋼，這些鋼產(chǎn)品是其它具有成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家所難以生產(chǎn)出來(lái)的，這就保證了德國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品存出口中依然保有競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，德國(guó)也大力發(fā)展自己有優(yōu)勢(shì)的技術(shù)密集型行業(yè)，如機(jī)械制造業(yè)、汽車工業(yè)、石油化工、醫(yī)療產(chǎn)品行業(yè)和電氣工業(yè)等。德國(guó)政府投入了GDP的2.5%來(lái)進(jìn)行這方面的研發(fā)。2006—2009年德國(guó)政府投資150億歐元對(duì)包括信息與通信技術(shù)、航天航空、汽車與交通技術(shù)、微系統(tǒng)技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)和材料技術(shù)等17個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新與技術(shù)政策進(jìn)行支持。德國(guó)政府除了自己支持創(chuàng)新外，同時(shí)還引導(dǎo)企業(yè)向這些領(lǐng)域投入研發(fā)，各個(gè)企業(yè)專注于自己的技術(shù)領(lǐng)域，德國(guó)制定了科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃，給予科研部門(mén)和企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)資金支持，并且還以稅收減免的方式鼓勵(lì)企業(yè)投入研發(fā)。目前，企業(yè)和私人已經(jīng)是德國(guó)研發(fā)的主力軍，每年投入的研發(fā)費(fèi)用占到了德國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的66%。企業(yè)在技術(shù)密集型產(chǎn)品中平均投入的研發(fā)費(fèi)用占到產(chǎn)品成本的3.5%-8.5%。高投入帶來(lái)了高回報(bào)，1991年德國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)占到了出口額的46%，把美國(guó)和英國(guó)拋到了后面，與日本一起保持著技術(shù)密集型產(chǎn)品出口國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。2004年德國(guó)在歐洲專利局注冊(cè)的專利約達(dá)2.3萬(wàn)項(xiàng)，占到了歐洲專利局專利數(shù)量的18%，在歐洲遙遙領(lǐng)先。2006年德國(guó)87%的出口額都是技術(shù)密集型產(chǎn)品，德國(guó)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)初步成功?！?
（三）高度重視產(chǎn)品質(zhì)量，精心打造“德國(guó)制造”這一品牌
德國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)之一是其過(guò)硬的質(zhì)量。德國(guó)人對(duì)質(zhì)量的重視根植于民族文化。德國(guó)人非常嚴(yán)謹(jǐn)，講究理性和制度化，雖然德國(guó)的產(chǎn)品從外觀來(lái)看并不出眾，但無(wú)一例外都是結(jié)實(shí)耐用的，他們?cè)敢鉃榱速|(zhì)量而犧牲一些輕便。德國(guó)不僅有重視質(zhì)量的傳統(tǒng)，而且對(duì)質(zhì)量的管理也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷吸收先進(jìn)的質(zhì)量管理思想。目前，絕大多數(shù)德國(guó)企業(yè)都實(shí)施了全面質(zhì)量管理計(jì)劃，進(jìn)行ISO9000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，借鑒日本企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)，采用了先進(jìn)的全面質(zhì)量管理系統(tǒng)。1952年德國(guó)成立了德國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)，這是一個(gè)獨(dú)立和非贏利性的社會(huì)組織，是德國(guó)最大和最有影響力的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，2000年時(shí)已經(jīng)有8.3萬(wàn)名會(huì)員，覆蓋了德國(guó)的大部分企業(yè)。該組織主要有三個(gè)方面的職能：一是向企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理方面的宣傳，提高企業(yè)對(duì)質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí)；二是組織和推廣相關(guān)的質(zhì)量管理體系，評(píng)審“德國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”，推進(jìn)質(zhì)量管理的科學(xué)化；三是對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量管理培訓(xùn)，頒發(fā)質(zhì)量管理方面的資格證書(shū)?，F(xiàn)在每年參加培訓(xùn)的人次達(dá)到了5萬(wàn)名。在質(zhì)量協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，德國(guó)的企業(yè)已經(jīng)形成了重視產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)文化，提高了產(chǎn)品高質(zhì)量。
（四）德國(guó)實(shí)施了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+國(guó)家干預(yù)+社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)行有意識(shí)的引導(dǎo)和建設(shè)，沒(méi)有讓經(jīng)濟(jì)放任自流
首先，德國(guó)進(jìn)一步完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)自動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。1957年德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)了《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》（也稱《反卡特爾法》），明確反對(duì)壟斷，防止大企業(yè)間的合并，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分進(jìn)行。中小企業(yè)是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的主體，德國(guó)非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，德國(guó)的企業(yè)絕大多數(shù)是雇員少于250人、年銷售額不足5000萬(wàn)歐元的中小企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模雖然不大，卻承擔(dān)著德國(guó)主要的產(chǎn)出。德國(guó)出口的產(chǎn)品，主要是化工、機(jī)械制造、機(jī)動(dòng)車輛和光學(xué)設(shè)備等，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)，有95%是中小企業(yè)。德國(guó)采取了一系列有效的措施來(lái)保障中小企業(yè)的發(fā)展，如設(shè)立專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)，完善中介機(jī)構(gòu)，健全相應(yīng)的法律制度，提供中小企業(yè)發(fā)展所需要的資金支持，在稅收政策方面給予中小企業(yè)扶持，特別是對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)給予稅收減免的優(yōu)惠等。另外，政府還直接給予中小企業(yè)資助，1993年德國(guó)政府給予中小企業(yè)近33億的補(bǔ)貼。由于防止了大企業(yè)控制市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)中小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中快速發(fā)展，德國(guó)有效地避免了市場(chǎng)的失靈。
其次，國(guó)家積極地對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效引導(dǎo)，讓某些適合發(fā)展的行業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)。二戰(zhàn)后初期時(shí)，為了能夠較快地恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)，德國(guó)對(duì)一些基礎(chǔ)工業(yè)，如煤炭業(yè)、鋼鐵業(yè)和運(yùn)輸行業(yè)給予補(bǔ)貼。盡管這些企業(yè)利潤(rùn)率較低，卻是德國(guó)其它工業(yè)的重要基礎(chǔ)。這些補(bǔ)貼一直延續(xù)到現(xiàn)在。隨著這些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步下降，德國(guó)政府的補(bǔ)貼率也在不斷提高。如1974年德國(guó)對(duì)煤炭業(yè)的補(bǔ)貼率為29.8%，1981年上升到84.7%；1972年對(duì)鐵路的補(bǔ)貼的費(fèi)用為60億馬克，1977年增加到了80億馬克。這些基礎(chǔ)性工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為德國(guó)其它支柱型制造業(yè)的發(fā)展提供了基本的條件。除了這些基礎(chǔ)性工業(yè)外，德國(guó)政府也對(duì)潛在的優(yōu)勢(shì)行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)這些企業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)60年代起，德國(guó)對(duì)造船業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)成本補(bǔ)貼和銀行貸款利息補(bǔ)貼，1982年造船業(yè)得到的補(bǔ)貼已達(dá)1750萬(wàn)馬克。此外，德國(guó)還對(duì)航天航空企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上給予資助，1978年資助了5.93億馬克，1981年補(bǔ)貼達(dá)到6.87億馬克。對(duì)于制造業(yè)中的一些已經(jīng)確立了優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，德國(guó)會(huì)給予稅收優(yōu)惠，繼續(xù)保持其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。如對(duì)汽車制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、電氣電子行業(yè)和化學(xué)工業(yè)等都給予了稅收方面的優(yōu)惠政策，保證了這些行業(yè)的較快發(fā)展。使這些行業(yè)的增長(zhǎng)率高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。如1950-1979年汽車制造業(yè)年增長(zhǎng)率高達(dá)9.4%。
再次。德國(guó)政府非常注意運(yùn)用理性預(yù)期理論，保持政府經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，其政府干預(yù)是有限度的。德國(guó)政府很少運(yùn)用積極的財(cái)政政策來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止了財(cái)政政策對(duì)私人投資的“擠出效應(yīng)”。同時(shí)，德國(guó)政府的貨幣政策是嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)而溫和的，其貨幣供應(yīng)量嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，在準(zhǔn)確把握德國(guó)產(chǎn)出增長(zhǎng)量的基礎(chǔ)上，對(duì)貨幣的需求量進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，投放同步增長(zhǎng)的貨幣量，并且把政府的貨幣政策公開(kāi)，在較長(zhǎng)的時(shí)間里保持穩(wěn)定不變，使公眾的預(yù)期不至于對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。德國(guó)政府經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免了政府政策引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
最后，德國(guó)依靠完善的社會(huì)保障制度，在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不悖的情況下，維護(hù)了社會(huì)的公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要能夠充分地發(fā)揮作用，需要穩(wěn)定的社會(huì)秩序和社會(huì)的公正作為基礎(chǔ)，而這兩點(diǎn)恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身難以調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的，必須依靠社會(huì)保障。德國(guó)政府正是認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，在戰(zhàn)后不斷完善社會(huì)保障制度。1957年頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，將農(nóng)民養(yǎng)老納入社會(huì)保障范圍；1969年頒行了《勞動(dòng)促進(jìn)法》；1972年德國(guó)議會(huì)通過(guò)了《企業(yè)基本法》和《共同決策法》，擴(kuò)大了雇員的權(quán)利，保障了勞動(dòng)者的利益；1983年頒布《文藝工作者社會(huì)保險(xiǎn)法》；1988年制定了《健康改革法》；1989年提出了《1992年養(yǎng)老金改革法》；1995年開(kāi)始增加社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)。目前，德國(guó)已經(jīng)形成了規(guī)模龐大、內(nèi)容完善的社會(huì)保障法律體系。在兩德統(tǒng)一期間，德國(guó)政府還積極推進(jìn)地區(qū)的公平建設(shè)，從1990年到1994年，把原西德的財(cái)政收入轉(zhuǎn)移支付用于原東德養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助，金額累計(jì)達(dá)279億馬克，使原東德地區(qū)養(yǎng)老金的水平迅速上升。1990年原東德地地區(qū)的養(yǎng)老金水平僅相當(dāng)于原西德的40.3%，1998年就已經(jīng)上升到86.7%。德國(guó)正是依靠政府的力量，協(xié)調(diào)社會(huì)資源，完善社會(huì)保障制度，才有效地促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展。