振興東北經(jīng)濟(jì)區(qū)新策略的探索

 1 東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)分析
1.1 地理優(yōu)勢(shì) 東北經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置優(yōu)越，其7000多公里陸地邊界線上分布著30多個(gè)邊境通商口岸，可以同70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通航。同時(shí)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)也是我國(guó)與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)往來(lái)的重要通道，該區(qū)與外蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)接壤，與日本隔海相望，具有開(kāi)拓東北亞市場(chǎng)的優(yōu)越地理位置。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與東北亞各國(guó)在歷史上就已形成了廣泛的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，與鄰近五國(guó)相比，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)處于中等水平，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與這些國(guó)家有很大的互補(bǔ)性。這為我國(guó)在東北亞地區(qū)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作提供了必要的條件和基礎(chǔ)。
1.2 資源優(yōu)勢(shì) 東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有豐富的自然資源，這些資源存在明顯的空間梯度差異，有較強(qiáng)的區(qū)域互補(bǔ)性，也為本經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要條件，其中，木材占全國(guó)的50%，原油產(chǎn)量占全國(guó)原油產(chǎn)量的40%，鋼鐵產(chǎn)量占全國(guó)的1/8，商品糧占全國(guó)的1/3。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有松嫩平原、三江平原、遼河平原，土壤肥沃，土層深厚，土質(zhì)較好，且耕地平坦，集中連片，適合機(jī)械化耕作。
1.3 政策優(yōu)勢(shì) 為了落實(shí)中央振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，支持東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了包括財(cái)政、稅收、招商引資、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等在內(nèi)的一系列政策，并在 “十一五”、“十二五”期間分別制定了東北振興的規(guī)劃。這對(duì)促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展起到了巨大的支持作用。
2 東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的不足分析
2.1 產(chǎn)業(yè)問(wèn)題 隨著經(jīng)濟(jì)回升，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)鋼鐵、冶金、化工等高耗能行業(yè)生產(chǎn)也開(kāi)始回升，新上項(xiàng)目存在著領(lǐng)域集中、技術(shù)和產(chǎn)品趨同的問(wèn)題，新興產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系亟待完善。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)單位GDP能耗均高于全國(guó)平均水平。此外，吉林省、黑龍江省、蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重均顯著低于全國(guó)平均水平。由此可見(jiàn)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)很艱巨。
2.2 區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問(wèn)題 從歷年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)看，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的四大省區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著較大的差距。遼寧省在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上均居于前列，GDP值約為其他幾個(gè)省區(qū)的總和，占全區(qū)的一半，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值始終最高，對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也蟬聯(lián)全區(qū)榜首。而蒙東地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)均處落后水平，黑龍江省在GDP值上領(lǐng)先吉林省，但在對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兩省水平相當(dāng)，排名時(shí)而互換?？傮w上看，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各省區(qū)之間的差距始終存在，并且隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。
3 東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇分析
3.1 區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作 “十一五”期間，國(guó)家首次把以經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為內(nèi)容的區(qū)域規(guī)劃放在了突出重要的位置，突出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這種區(qū)域規(guī)劃說(shuō)明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合將成為推動(dòng)中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的支柱力量之一，也為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來(lái)了區(qū)域合作的新動(dòng)力。東北振興的“十二五”規(guī)劃更是將“完善四?。▍^(qū)）合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展”作為規(guī)劃重點(diǎn)之一，這也預(yù)示著東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展的未來(lái)。
3.2 產(chǎn)業(yè)調(diào)整 進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范圍和資本輸出形式發(fā)生了新的變化，一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始大幅度加快向中國(guó)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)地處東北亞，毗鄰朝鮮、俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)，這些國(guó)家在技術(shù)、資源、資本、市場(chǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面各有所長(zhǎng)并與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?，F(xiàn)階段，日本、韓國(guó)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，因?yàn)橹袊?guó)制造行業(yè)生產(chǎn)加工的能力和大市場(chǎng)牢牢吸引了他們的眼球，這對(duì)于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展也是一次好的機(jī)遇。而且，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)配套能力、科技研發(fā)等優(yōu)勢(shì)，使得東北經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為承轉(zhuǎn)輻射的節(jié)點(diǎn)，以此來(lái)促進(jìn)這一區(qū)域接受日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。