國有企業(yè)機關(guān)部室建設(shè) 實踐探索與創(chuàng)新路徑

作者：程龍來源：《經(jīng)濟導(dǎo)報》日期：2025-07-23人氣：17

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱力量,在深化改革進(jìn)程中,機關(guān)部室作為戰(zhàn)略決策的執(zhí)行中樞和管理創(chuàng)新的策源地,其建設(shè)水平直接關(guān)系到企業(yè)治理效能和發(fā)展質(zhì)量。本文基于國有企業(yè)實踐案例,系統(tǒng)梳理機關(guān)部室建設(shè)的核心理念、實施路徑與創(chuàng)新模式,提出以“黨建引領(lǐng)、參與式民主管理、小立法+二次分配”為抓手,構(gòu)建“目標(biāo)牽引、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)賦能”的現(xiàn)代化部室管理體系,為國有企業(yè)提升治理能力現(xiàn)代化水平提供參考。
　　一、國有企業(yè)機關(guān)部室建設(shè)的時代命題
　　(一)戰(zhàn)略定位:從“行政中樞”到“價值引擎”
　　在國有企業(yè)改革深化提升行動背景下,機關(guān)部室的角色正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的行政化管理模式已難以適應(yīng)市場競爭需求,部室建設(shè)亟須從“上傳下達(dá)”的行政職能向“戰(zhàn)略解碼、資源整合、創(chuàng)新驅(qū)動”的價值創(chuàng)造中心轉(zhuǎn)型。
　　(二)現(xiàn)實挑戰(zhàn):痛點與堵點并存
　　當(dāng)前國有企業(yè)機關(guān)部室普遍面臨以下問題:
　　作風(fēng)能力不足。職工存在“等靠要”思想,主動擔(dān)當(dāng)意識薄弱,存在“推諉扯皮”“低效協(xié)同”等現(xiàn)象。管理機制僵化。國有企業(yè)歷來考核評價“重結(jié)果輕過程”,激勵手段單一,難以激發(fā)員工內(nèi)生動力。服務(wù)賦能缺位。與一線業(yè)務(wù)脫節(jié),對基層痛點和需求響應(yīng)滯后,存在“機關(guān)化、官僚化”傾向。數(shù)字化水平低。業(yè)務(wù)流程數(shù)字化覆蓋率不足,數(shù)據(jù)孤島問題突出,制約管理效能提升。
　　二、國有企業(yè)機關(guān)部室建設(shè)的理論框架
　　(一)黨建引領(lǐng):筑牢思想根基
　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)機關(guān)部室建設(shè)的根本原則。實踐表明,黨建引領(lǐng)能夠強化員工的政治意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng),為部室建設(shè)提供思想保障。例如青島地鐵集團通過“黨組織進(jìn)班組”“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)班組”雙輪驅(qū)動,將黨建工作與業(yè)務(wù)管理深度融合,形成“黨建+業(yè)務(wù)”一體化推進(jìn)模式。
　　(二)參與式民主管理:激發(fā)內(nèi)生動力
　　參與式民主管理是提升部室凝聚力的關(guān)鍵路徑。數(shù)據(jù)顯示,大部分國有企業(yè)參與式民主管理實施后,員工提案采納率提升40%,團隊協(xié)作效率提高35%。該模式契合管理學(xué)中的“自我決定理論”,通過賦予員工決策參與權(quán),增強其歸屬感和責(zé)任感。
　　(三)小立法+二次分配:構(gòu)建正向激勵機制
　　“小立法+二次分配”是全員參與制定量化考核指標(biāo)庫,確保條款可執(zhí)行、可量化；打破平均主義,將績效獎金與工作量、創(chuàng)新貢獻(xiàn)直接掛鉤。有效解決了傳統(tǒng)績效考核中“大鍋飯”問題,實現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”。
　　三、國有企業(yè)機關(guān)部室建設(shè)的實踐路徑
　　(一)目標(biāo)體系:錨定“雙一流”戰(zhàn)略目標(biāo)
　　部室建設(shè)需緊扣“世界一流企業(yè)”目標(biāo)體系,聚焦“價值創(chuàng)造、創(chuàng)新引領(lǐng)、共生融合”三大維度。青島地鐵集團通過編制《部室建設(shè)指導(dǎo)書》,明確“保作風(fēng)轉(zhuǎn)變、保能力提升、保運轉(zhuǎn)高效”等“五?！蹦繕?biāo),并將其分解為可量化的KPI指標(biāo),形成上下貫通的目標(biāo)管理體系。
　　(二)實施路徑:五大舉措?yún)f(xié)同發(fā)力
　　宣貫培訓(xùn)。通過“三會一課”、專題研討等形式,強化全員對部室建設(shè)理念的認(rèn)知。經(jīng)驗分享。組織跨單位經(jīng)驗交流會,推廣“參與式民主管理”等典型案例。跟崗學(xué)習(xí)。開展“一線班組跟崗”活動,推動機關(guān)人員深入業(yè)務(wù)一線,破解“兩張皮”難題。包保幫扶。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保機制,對后進(jìn)部室實施“一對一”輔導(dǎo)。示范選樹。通過“擂臺比武”“星級評定”等方式,選樹示范部室,發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。
　　(三)數(shù)字賦能:打造智慧管理平臺
　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升國有企業(yè)部室效能的關(guān)鍵支撐。青島地鐵集團自主研發(fā)“小立法+二次分配”線上管理系統(tǒng),實現(xiàn)積分核算、結(jié)果公示、薪酬分配全流程線上化,效率提升60%。未來可進(jìn)一步探索大數(shù)據(jù)分析在績效預(yù)測、風(fēng)險預(yù)警等場景的應(yīng)用,推動管理決策從經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
　　四、成效與啟示
　　(一)實踐成效
　　管理效能顯著提升。青島地鐵集團試點部室問題整改周期縮短40%,員工主動創(chuàng)新項目同比增長30%。員工獲得感增強。通過“小立法”差異化分配,骨干員工績效獎金最高漲幅達(dá)50%,離職率下降15%。戰(zhàn)略落地加速。4號線高水平開通、13號線結(jié)算提速等重大項目高效完成,驗證了部室建設(shè)的實戰(zhàn)成效。
　　(二)經(jīng)驗啟示
　　頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新結(jié)合。既要堅持集團層面的制度規(guī)范,又要賦予基層自主權(quán),避免“一刀切”。短期激勵與長期發(fā)展并重。通過即時獎勵激發(fā)活力,同時配套職業(yè)發(fā)展通道,實現(xiàn)員工與企業(yè)共同成長。數(shù)字化與管理創(chuàng)新融合。技術(shù)工具的應(yīng)用需服務(wù)于管理目標(biāo),避免陷入“為數(shù)字化而數(shù)字化”的誤區(qū)。
　　五、未來展望
　　國有企業(yè)機關(guān)部室建設(shè)是一項長期系統(tǒng)性工程,需在以下方向持續(xù)深化:
　　深化參與式民主管理。探索“元宇宙+民主管理”新模式,利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)搭建線上議事平臺。構(gòu)建韌性組織。建立動態(tài)調(diào)整機制,增強國有企業(yè)部室應(yīng)對不確定性風(fēng)險的能力。強化生態(tài)協(xié)同。推動國有企業(yè)部室建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)治理聯(lián)動,打造行業(yè)治理標(biāo)桿。
　　國有企業(yè)機關(guān)部室建設(shè)是提升治理效能的關(guān)鍵抓手。青島地鐵集團的實踐表明,以黨建為引領(lǐng),以參與式民主管理為內(nèi)核,以“小立法+二次分配”為杠桿,能夠有效激發(fā)組織活力,推動戰(zhàn)略目標(biāo)落地。未來,國有企業(yè)需進(jìn)一步深化理論創(chuàng)新與實踐探索,為全球企業(yè)治理貢獻(xiàn)中國智慧。

文章來源：《經(jīng)濟導(dǎo)報》 http://www.12-baidu.cn/w/qt/35712.html

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