國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)黨建融合路徑研究

摘要：在新時(shí)代的大背景下，促使紀(jì)檢監(jiān)察工作和企業(yè)黨建深度融合，是國有企業(yè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、提升治理效能的必然要求。文章旨在探究二者之間的融合途徑，借助強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)來構(gòu)建協(xié)同高效的制度體系，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”來壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，凝聚監(jiān)督合力以提升巡察監(jiān)督的質(zhì)效，形成有機(jī)貫通、相互促進(jìn)的工作格局，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治及紀(jì)律保障。

　　關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；企業(yè)黨建；融合路徑

　　在國有企業(yè)治理中，紀(jì)檢監(jiān)察與黨的建設(shè)兩項(xiàng)工作雖職能有別，卻在目標(biāo)導(dǎo)向與價(jià)值理念上高度契合，共同構(gòu)筑了企業(yè)健康發(fā)展的重要保障。推動(dòng)二者的有機(jī)融合，不僅是提升治理效能、增強(qiáng)核心競爭力的內(nèi)在要求，更對(duì)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，如何實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察與黨建工作系統(tǒng)、高效地融合，已成為國有企業(yè)亟待破解的現(xiàn)實(shí)課題?；诖耍疚膶?duì)這一融合機(jī)制展開深入剖析。

　　一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建融合制度體系

　　頂層設(shè)計(jì)在國有企業(yè)治理中有著方向引領(lǐng)以及制度統(tǒng)籌的功能，紀(jì)檢監(jiān)察與黨建相融合的關(guān)鍵之處在于將政治要求納入企業(yè)制度架構(gòu)。唯有在戰(zhàn)略層面展開統(tǒng)一謀劃，方可保證責(zé)任分工不會(huì)僅停留在表面，監(jiān)督作用不會(huì)被邊緣化。頂層設(shè)計(jì)要把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求嵌入到公司治理規(guī)則當(dāng)中，讓制度設(shè)計(jì)成為黨建與紀(jì)檢協(xié)同的基礎(chǔ)支撐[1]。通過這種制度化安排，企業(yè)在執(zhí)行重大決策時(shí)才能同步考量政治屬性與經(jīng)營效益，在風(fēng)險(xiǎn)防控中實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，使黨建不再局限于單獨(dú)的工作板塊，紀(jì)檢監(jiān)察也不再只是承擔(dān)事后問責(zé)，而是成為企業(yè)管理運(yùn)行的內(nèi)生環(huán)節(jié)。

　　在制度建設(shè)的實(shí)踐層面，企業(yè)可通過規(guī)則優(yōu)化以及流程再造，讓黨建和紀(jì)檢監(jiān)察融入日常治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。比如在“三重一大”事項(xiàng)審議時(shí)，黨委可以設(shè)置前置研究環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察部門同步介入，針對(duì)潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)給出預(yù)警意見，形成事前監(jiān)督與過程監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。在人事管理方面，可以把干部選拔考核與廉潔檔案管理關(guān)聯(lián)起來，將廉潔表現(xiàn)納入績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，從源頭上防止“帶病提拔”。在重大投資和采購環(huán)節(jié)，企業(yè)可以通過設(shè)立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，把業(yè)務(wù)審批和廉潔監(jiān)督結(jié)合起來，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位以及權(quán)力尋租。信息化平臺(tái)的建設(shè)也具有重要意義，黨建考核數(shù)據(jù)、巡察整改信息、信訪舉報(bào)情況可納入同一系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源整合以及信息共享。紀(jì)檢監(jiān)察部門借助平臺(tái)及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，黨委可在決策中參考監(jiān)督數(shù)據(jù)，形成制度驅(qū)動(dòng)下的協(xié)同格局。通過這樣的操作，紀(jì)檢與黨建的結(jié)合不再是形式上的會(huì)簽，而是通過規(guī)則嵌入和程序細(xì)化，讓監(jiān)督成為治理鏈條的自然組成部分。

　　二、緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促使紀(jì)檢監(jiān)察與黨建工作緊密融合的關(guān)鍵舉措[2]。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)“一把手”手握重要權(quán)力和資源，其作風(fēng)以及廉潔狀況直接關(guān)聯(lián)著企業(yè)的政治生態(tài)與經(jīng)營環(huán)境。把監(jiān)督重點(diǎn)放在這一群體上，實(shí)際上是從權(quán)力運(yùn)行的源頭切入，通過強(qiáng)化對(duì)履職用權(quán)的常態(tài)化約束，將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到“人”這個(gè)最為關(guān)鍵且活躍的要素之上。這有助于壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，還可以起到引領(lǐng)示范作用，形成“頭雁效應(yīng)”，帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)風(fēng)氣向好向廉，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督一件事、規(guī)范一類事、教育一批人的綜合效果。

　　在實(shí)際操作中，要緊密圍繞權(quán)力運(yùn)行軌跡，為“關(guān)鍵少數(shù)”精準(zhǔn)畫像、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。企業(yè)可依據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)，涉及個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、任職回避、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及信訪核查等多方面信息，并設(shè)定預(yù)警閾值和更新機(jī)制。在重大決策、資金使用、選人用人等環(huán)節(jié)，融入紀(jì)檢監(jiān)督程序，比如要求紀(jì)委列席相關(guān)會(huì)議、對(duì)決策過程進(jìn)行合規(guī)性備案，對(duì)存在爭議的事項(xiàng)提出廉政意見。推行“嵌入式”談話監(jiān)督，上級(jí)紀(jì)委可定期對(duì)下級(jí)“一把手”開展政治監(jiān)督談話，結(jié)合巡察、審計(jì)、群眾反映的問題，既指出不足之處又聽取意見，做到抓早抓小、防微杜漸[3]。同時(shí)，完善問責(zé)回溯和責(zé)任連帶機(jī)制，對(duì)于發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)問題的，要處理當(dāng)事人，還要依照規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的管理和監(jiān)督責(zé)任，真正讓監(jiān)督長出牙齒、落到實(shí)處。

　  三、凝聚“監(jiān)督合力”，發(fā)揮巡察利劍作用

　　凝聚各方監(jiān)督力量，充分發(fā)揮巡察利劍的作用，是打通紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)黨建融合的關(guān)鍵所在。巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，本質(zhì)上是一種深入且系統(tǒng)的“政治體檢”，其活力在于整合各類監(jiān)督力量，構(gòu)建協(xié)同高效的“大監(jiān)督”格局。黨建為巡察提供政治引領(lǐng)與組織保障，紀(jì)檢監(jiān)察則賦予其專業(yè)性及震懾力，二者融合能有效克服單一監(jiān)督存在的碎片化、重復(fù)性以及滯后性等問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等資源的有效整合，提升發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)程度與系統(tǒng)性，推動(dòng)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　企業(yè)可構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的巡察工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有機(jī)整合紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等專業(yè)力量，在巡察進(jìn)駐之前召開聯(lián)席會(huì)進(jìn)行信息對(duì)接，梳理被巡察單位在黨建考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、日常監(jiān)督中的突出問題，明確巡察重點(diǎn)與切入點(diǎn)[4]。巡察過程中，探索“紀(jì)巡聯(lián)動(dòng)”工作模式，巡察組聚焦政治方向問題查找偏差，紀(jì)檢監(jiān)察人員及時(shí)介入深挖可疑問題線索，使“政治體檢”與“業(yè)務(wù)查賬”同步開展。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的普遍性、機(jī)制性問題，推動(dòng)被巡察單位黨組織召開專題民主生活會(huì)，從黨建角度反思問題根源，將整改任務(wù)納入黨建工作責(zé)任制考核，形成“巡察-反饋-整改-問責(zé)-治理”的閉環(huán)管理。同時(shí)，建立巡察成果共享機(jī)制，把典型問題和整改案例轉(zhuǎn)化為警示教育素材，納入黨支部“三會(huì)一課”和廉潔文化建設(shè)中，做到以巡促改、以巡促建，真正讓一次巡察帶來長期效果。

 　 四、結(jié)束語

　　國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作同企業(yè)黨建的深度融合，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是新時(shí)代背景下促使企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、凝聚監(jiān)督合力等舉措，可有效打通黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)治理的通道，把監(jiān)督效能切實(shí)轉(zhuǎn)化成企業(yè)競爭力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為健康發(fā)展筑牢廉潔防線。未來國有企業(yè)需持續(xù)深化對(duì)融合發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知，在不斷創(chuàng)新體制機(jī)制以及工作方法中提升監(jiān)督合力與管理水平。要進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)思維和整體謀劃，在融入日常、抓在經(jīng)常上多下功夫，使紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)黨建在戰(zhàn)略導(dǎo)向、運(yùn)行機(jī)制以及文化滋養(yǎng)上達(dá)成更深層次的貫通。

文章來源：《安徽科技報(bào)》http://www.12-baidu.cn/w/qt/35317.html