國(guó)有公交維修企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建策略研究

要：廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制，是國(guó)有公交維修企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。文章立足當(dāng)前企業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出了包括完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制制度、注重技術(shù)賦能、培育防控自覺在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建策略，旨在為國(guó)有公交維修企業(yè)構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防范化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保障城市公共交通系統(tǒng)的安全與高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)有公交維修企業(yè)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控體系。

　　國(guó)有公交維修企業(yè)作為城市公共交通體系的重要支撐單位，其維修質(zhì)量與成本水平直接關(guān)系到車輛安全運(yùn)行和公共服務(wù)保障。然而，由于維修作業(yè)鏈條長(zhǎng)、配件采購(gòu)頻繁、外協(xié)合作較多、技術(shù)檢測(cè)環(huán)節(jié)專業(yè)性強(qiáng)，權(quán)力集中度高、信息不對(duì)稱明顯，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)運(yùn)行中呈現(xiàn)易發(fā)、多發(fā)的特征[1]。一旦在采購(gòu)定價(jià)、維修驗(yàn)收、項(xiàng)目外包、物資管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)權(quán)力尋租或利益輸送，不僅會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失和運(yùn)營(yíng)成本失控，還可能損害維修質(zhì)量，給公共安全帶來隱患。因此，構(gòu)建嚴(yán)密、科學(xué)、可執(zhí)行的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，是國(guó)有公交維修企業(yè)確保車輛安全、守護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、提升治理能力現(xiàn)代化水平的根本要求，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察新要求的現(xiàn)實(shí)需要。

　　一、持續(xù)完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度

　　國(guó)有公交維修企業(yè)要不斷完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度，規(guī)范全體職工的行為，減少風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性。

　　首先，編制“企業(yè)—分廠—班組”三級(jí)權(quán)力清單。其中，企業(yè)層面，要明確重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金運(yùn)作等權(quán)力的議事規(guī)則和決策流程。分廠/車間層面，要聚焦于資源分配權(quán)，明確如人員調(diào)度、績(jī)效獎(jiǎng)金初評(píng)、日常物料審批等內(nèi)容，界定管理權(quán)限和審批額度。班組/崗位層面，需詳細(xì)列明班組長(zhǎng)在派工權(quán)、配件領(lǐng)用初審權(quán)、工時(shí)記錄確認(rèn)權(quán)等方面的具體職責(zé)與限制條件[2]。

　　其次，推動(dòng)流程標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)要對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化再造，形成“提報(bào)—派工—審批—監(jiān)控—驗(yàn)收”的完整閉環(huán)。其中，系統(tǒng)提報(bào)方面，要明確所有維修需求必須通過企業(yè)統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)發(fā)起，杜絕口頭、紙條等非正式指令，從源頭上減少干預(yù)。智能派工方面，要讓系統(tǒng)根據(jù)預(yù)設(shè)規(guī)則（如職工技能、當(dāng)前工作量、地理位置）自動(dòng)推薦或分配任務(wù)，班組長(zhǎng)在特殊情況下進(jìn)行調(diào)整需說明理由并記錄在案，實(shí)現(xiàn)派工公平[3]。線上審批方面，應(yīng)要求維修方案、配件領(lǐng)用等審批流程全部線上化，固定審批節(jié)點(diǎn)、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)過程留痕、責(zé)任可溯。過程監(jiān)控方面，要與技術(shù)賦能緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)控的規(guī)范化、全面化和動(dòng)態(tài)化。雙向驗(yàn)收與評(píng)價(jià)方面，在維修完成后，應(yīng)由專職質(zhì)檢員與車輛駕駛員（或運(yùn)營(yíng)方代表）共同驗(yàn)收，并在系統(tǒng)中進(jìn)行電子簽字確認(rèn)和滿意度評(píng)價(jià)。

　　最后，強(qiáng)化制度執(zhí)行與監(jiān)督閉環(huán)。一方面，要建立制度執(zhí)行的常態(tài)化檢查機(jī)制，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要求嵌入日常管理，將崗位履職、審批操作、流程執(zhí)行等情況納入長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。企業(yè)可通過月度抽查、季度專項(xiàng)檢查、年度綜合審計(jì)等方式，重點(diǎn)檢查派工合規(guī)性、物料領(lǐng)用真實(shí)性、外協(xié)項(xiàng)目透明度和驗(yàn)收流程規(guī)范性等內(nèi)容，形成持續(xù)壓力傳導(dǎo)。另一方面，要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，將崗位職責(zé)、權(quán)限邊界與追責(zé)條款同步固化，做到“權(quán)責(zé)清晰、違規(guī)必問、問責(zé)必嚴(yán)”。同時(shí)，推動(dòng)監(jiān)督力量協(xié)同，構(gòu)建由紀(jì)檢部門牽頭，審計(jì)、財(cái)務(wù)、技術(shù)、安全等部門參與的監(jiān)督合力。此外，要暢通職工監(jiān)督與外部監(jiān)督渠道，通過設(shè)置匿名舉報(bào)箱、開通線上監(jiān)督平臺(tái)、引入第三方評(píng)估等方式，形成“人人監(jiān)督、處處透明”的監(jiān)督氛圍。

　　二、注重技術(shù)賦能

　　國(guó)有公交維修企業(yè)應(yīng)根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際需要，引入先進(jìn)的技術(shù)手段，提高防控的效能[4]。

　　首先，建設(shè)“智能監(jiān)督平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警。這方面，要重點(diǎn)聚焦三個(gè)方面的需要。一是數(shù)據(jù)可視化駕駛艙。應(yīng)在平臺(tái)首頁集中展示維修成本、配件庫(kù)存周轉(zhuǎn)率、工單完成率、返修率等關(guān)鍵指標(biāo)，讓管理者和監(jiān)督者一目了然。二是規(guī)則引擎與自動(dòng)預(yù)警。應(yīng)預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則模型，當(dāng)系統(tǒng)檢測(cè)到異常情況時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)黃色或紅色預(yù)警，并將消息推送至紀(jì)檢部門進(jìn)行核查，變“人找問題”為“問題找人”。三是AI視覺識(shí)別應(yīng)用。在已有視頻監(jiān)控基礎(chǔ)上，引入AI算法，自動(dòng)識(shí)別出“人員長(zhǎng)時(shí)間滯留倉(cāng)庫(kù)禁區(qū)”“未按規(guī)程操作”“消防通道堵塞”等風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，并實(shí)時(shí)推送告警。

　　其次，構(gòu)建“數(shù)據(jù)中控臺(tái)”，打破信息孤島。該平臺(tái)要聚焦三方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是通過API接口、數(shù)據(jù)總線等技術(shù)，打通維修、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、庫(kù)存、人力資源等系統(tǒng)，構(gòu)建企業(yè)級(jí)的數(shù)據(jù)共享中心。二是利用融合后的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)核對(duì)。例如，系統(tǒng)可自動(dòng)比對(duì)“采購(gòu)訂單—入庫(kù)單—維修領(lǐng)用單—財(cái)務(wù)付款單”，確保四流合一（信息流、物流、資金流、票據(jù)流）；將職工的“工時(shí)記錄”與“GPS定位出勤數(shù)據(jù)”“車輛維修歷史”進(jìn)行交叉驗(yàn)證，有效識(shí)別虛報(bào)工時(shí)行為。三是整合職工的廉潔檔案、績(jī)效數(shù)據(jù)、培訓(xùn)記錄、獎(jiǎng)懲情況、社交關(guān)系等多維數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，生成動(dòng)態(tài)的職工廉潔風(fēng)險(xiǎn)畫像，為精準(zhǔn)化、差異化的管理和監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。

　　最后，打造“全過程電子留痕體系”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯、過程可審計(jì)。企業(yè)在強(qiáng)化技術(shù)賦能時(shí)，要將業(yè)務(wù)流程與數(shù)字化手段深度融合，使每一次關(guān)鍵操作、每一個(gè)審批節(jié)點(diǎn)、每一類資源流轉(zhuǎn)都能在系統(tǒng)中形成清晰、完整、不可篡改的電子記錄。一方面，建立“全鏈路留痕”機(jī)制，將派工記錄、維修方案、作業(yè)過程、配件領(lǐng)用、質(zhì)檢結(jié)果、外協(xié)合同、付款憑證等業(yè)務(wù)信息按時(shí)間順序自動(dòng)歸檔，實(shí)現(xiàn)“事項(xiàng)有流程、流程有記錄、記錄可復(fù)盤”。另一方面，要強(qiáng)化電子簽名和權(quán)限控制，通過人臉識(shí)別、指紋驗(yàn)證、數(shù)字證書等方式，確保每一項(xiàng)操作均對(duì)應(yīng)唯一責(zé)任人，杜絕代簽、代辦等人為漏洞。此外，要依托系統(tǒng)生成的軌跡，推動(dòng)審計(jì)模式由傳統(tǒng)“抽查式”向“全量式”“即時(shí)式”轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢與審計(jì)部門可利用系統(tǒng)的日志分析工具，對(duì)異常審批、高頻領(lǐng)用、作業(yè)跳序、成本異常波動(dòng)等情況進(jìn)行定向篩查和自動(dòng)分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早響應(yīng)、早處置。

　　三、培育防控自覺

　　國(guó)有公交維修企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控有賴于全體職工的共同關(guān)注和積極行動(dòng)。企業(yè)應(yīng)通過文化建設(shè)熏陶內(nèi)部職工的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控自覺，使職工能夠在日常工作中防范和應(yīng)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

　　首先，打造“廉潔文化進(jìn)車間”品牌。要在車間、走廊、辦公室等區(qū)域，精心設(shè)計(jì)廉潔文化墻，用漫畫、格言、本地查處的典型案例等形式，讓廉潔教育“抬頭可見、駐足即觀”。要摒棄“填鴨式”說教，開展“廉潔故事會(huì)”、組織創(chuàng)作廉潔主題的微視頻、舉辦“家庭助廉”活動(dòng)、開展廉潔知識(shí)擂臺(tái)賽等，讓廉潔理念在輕松活潑的氛圍中入腦入心。此外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，帶頭遵守制度，主動(dòng)接受監(jiān)督，用“關(guān)鍵少數(shù)”的言行引領(lǐng)“絕大多數(shù)”的風(fēng)氣。

　　其次，實(shí)施“廉潔積分”管理制度。企業(yè)要為每位職工建立廉潔積分賬戶，設(shè)定基礎(chǔ)分。同時(shí)，要明確獎(jiǎng)懲規(guī)則，對(duì)主動(dòng)上報(bào)安全隱患、拒絕供應(yīng)商賄賂、提出廉潔風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)建議等行為，給予積分獎(jiǎng)勵(lì)。積分可與評(píng)優(yōu)選先、晉升晉級(jí)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對(duì)查實(shí)的輕微違規(guī)行為進(jìn)行扣分。積分低于一定閾值時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，需進(jìn)行誡勉談話、強(qiáng)制參加廉潔再培訓(xùn)等。

　　結(jié)論：構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，是國(guó)有公交維修企業(yè)強(qiáng)化管理，提升效能的現(xiàn)實(shí)需要。面對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方面的問題和挑戰(zhàn)，企業(yè)需要重點(diǎn)構(gòu)建強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。該體系的構(gòu)建需要從完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度、引入新技術(shù)、打造旨在提升效能的平臺(tái)、營(yíng)造良好的內(nèi)部文化、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控自覺性等方面入手。

文章來源：《天水日?qǐng)?bào)》http://www.12-baidu.cn/w/sci/37250.html