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大數(shù)據(jù)環(huán)境下思政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)研究

作者:張輝 來(lái)源:《消費(fèi)導(dǎo)刊》日期:2020-04-29人氣:1607

隨著經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)的進(jìn)一步融合,數(shù)據(jù)技術(shù)的地位日益突出。數(shù)據(jù)流可以進(jìn)一步引領(lǐng)技術(shù)流、人才流,“用數(shù)據(jù)說(shuō)話,用數(shù)據(jù)管理”的模式已成為趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)海量的、分散的數(shù)據(jù)快速進(jìn)行分析,挖掘數(shù)據(jù)后的信息,從而進(jìn)行信息整合、處理、加工。合理利用大數(shù)據(jù),可以選擇出最佳的方案以及戰(zhàn)略,在低成本下創(chuàng)造更大利益。大數(shù)據(jù)已經(jīng)影響到了各行各業(yè)的發(fā)展,就審計(jì)而言,審計(jì)數(shù)據(jù)是各種數(shù)據(jù)的集合,具有多樣性,高價(jià)值的特點(diǎn)。為了強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計(jì)中的地位,國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于加強(qiáng)關(guān)于審計(jì)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》,指示積極推進(jìn)審計(jì)工作的信息化,加快審計(jì)工作的信息化進(jìn)程。

思想政治教育越發(fā)引起中央各部門(mén)的重視。十九大召開(kāi)后,各級(jí)人民政府開(kāi)始把注意力集中到思政建設(shè)。2018年,財(cái)政部設(shè)立“高校思想政治工作專項(xiàng)資金”;同年,又出臺(tái)了《高校思想政治工作專項(xiàng)資金暫行辦法》,要求落實(shí)績(jī)效管理,對(duì)績(jī)效審計(jì),提高了資金的使用效率,令資金分配趨向公平化,為我國(guó)高校思想政治工作的順利實(shí)施奠定了資金基礎(chǔ)。

一、思政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的含義

2018年,政府設(shè)立“高校思想政治工作專項(xiàng)資金”,資金來(lái)源于中央財(cái)政,列入教育部部門(mén)預(yù)算。教育部著重對(duì)資金管理制度進(jìn)行監(jiān)督完善。思政專項(xiàng)資金的主要的依托單位為教育部直屬單位,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為資金使用管理的直接負(fù)責(zé)人。

《高校思想政治工作專項(xiàng)資金暫行辦法》要求,思政專項(xiàng)資金必須??顚S茫河糜诤霌P(yáng)新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀;培養(yǎng)和鼓勵(lì)踐行高校思想政治活動(dòng)的典型人物;針對(duì)高校思想政治工作隊(duì)伍,應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行思想培訓(xùn);鼓勵(lì)高校積極參與弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化、打造團(tuán)結(jié)向上的校園文化氛圍;深化思想政治理論體系創(chuàng)新、積極實(shí)踐、努力探索;促進(jìn)制造、積極宣傳高校思想政治工作的案例,利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的技術(shù);力爭(zhēng)保持高校內(nèi)部思想的穩(wěn)定性等。

為確保專項(xiàng)資金在撥付過(guò)程中的合理性、真實(shí)性和有效性,項(xiàng)目責(zé)任人在進(jìn)行資金分配應(yīng)該嚴(yán)格履行公開(kāi)公正、專款專用、注重績(jī)效使用要求。績(jī)效審計(jì)是從多方面對(duì)資金使用效率的有效評(píng)估,包括資源配置的合理性、任務(wù)和目標(biāo)的完成度等。高校思政專項(xiàng)資金的使用方向須為思想政治工作方向。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算,制定績(jī)效目標(biāo),而教育部預(yù)算評(píng)審時(shí)則根據(jù)績(jī)效目標(biāo)審核,從而確定是否資助此項(xiàng)目,并確定資助金額。同時(shí),各大高校等單位要按照中央的部署要求進(jìn)行自審,教育部也要發(fā)揮部門(mén)的監(jiān)督管理作用,確保資金的健康流動(dòng),對(duì)不合格依托單位責(zé)令其限期整改。

二、大數(shù)據(jù)在思政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用給信息技術(shù)帶來(lái)了巨大變化,促使傳統(tǒng)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作發(fā)生改革,使其朝著信息化方向發(fā)展,是績(jī)效審核數(shù)據(jù)更加多維性,讓績(jī)效審核更加方便、透明、公平,促進(jìn)決策的科學(xué)性。高校思政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù),可建立完善的信息系統(tǒng)以及管理體系。

(一)建立思政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)信息系統(tǒng)的管理體系

思政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展需要良好的績(jī)效審計(jì)信息系統(tǒng)管理制度,在大數(shù)據(jù)環(huán)境下,整合全學(xué)校思政數(shù)據(jù),建立信息資源管理平臺(tái)及規(guī)章制度。思政專項(xiàng)資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù),規(guī)定審計(jì)人員工作范疇以及具體職責(zé);規(guī)定審計(jì)部門(mén)使用數(shù)據(jù)的權(quán)利,可以查詢和調(diào)用思政專項(xiàng)資金的相關(guān)數(shù)據(jù);規(guī)定思政專項(xiàng)資金共享方式等。

(二)建立基于大數(shù)據(jù)的思政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)信息系統(tǒng)

高校思政專項(xiàng)資金具有資金來(lái)源相對(duì)單一,由教育部審核,財(cái)政部撥款支持。但是資金使用范圍比較全面,涉及到高校思政工作的多個(gè)方面。從高校思政教師的培養(yǎng)、思政骨干的選拔到思政宣傳工作;從高校思政工作研究到思政產(chǎn)品的推廣等,這些所需要的費(fèi)用都包含在了思政專項(xiàng)資金里面,因此對(duì)思政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的范圍包括很多方面。如:(1)審計(jì)資金使用的合規(guī)性;(2)審計(jì)資金分配的合理性;(3)審計(jì)資金使用的效率性;(4)審計(jì)思政資金的完整性;(5)審計(jì)資金使用的經(jīng)濟(jì)性;(6)對(duì)于思政專項(xiàng)資金的規(guī)章制度的執(zhí)行性。

大數(shù)據(jù)環(huán)境下,建立高校思政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)信息系統(tǒng),建立(1)數(shù)據(jù)管理模塊,可以快速全面收集到高校思政專項(xiàng)資金的信息資料;(2)審計(jì)分析模塊,計(jì)算機(jī)人工智能通過(guò)檢索審計(jì)信息,確定最優(yōu)的審計(jì)方法,從而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的分析,解釋出本質(zhì)特征,并把問(wèn)題提供給審計(jì)人員;(3)審計(jì)工作底稿模塊,審計(jì)軟件直接從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取所需數(shù)據(jù)并自動(dòng)存入底稿,審計(jì)人員可將底稿存入電腦終端,方便小組成員數(shù)據(jù)共享;(4)法規(guī)及其他文庫(kù)模塊,在對(duì)思政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)分析的時(shí)候能夠快速檢索出相關(guān)文件的內(nèi)容、發(fā)文單位、資料來(lái)源等;(5)設(shè)備等物資采購(gòu)單價(jià)和工程定額數(shù)據(jù)庫(kù)模塊,這個(gè)模塊使數(shù)據(jù)隨著思政工作活動(dòng)而即使更新,以滿足績(jī)效審計(jì)的需要;(6)系統(tǒng)管理模塊,這部分包括用戶的權(quán)限、專家知識(shí)等管理。不同模塊之間既能夠獨(dú)立工作,又可以相互配合,借助大數(shù)據(jù),進(jìn)行數(shù)據(jù)深度挖掘,深層次分析,從多方面對(duì)高校使用思政專項(xiàng)資金的活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效審核,提高審計(jì)的時(shí)效性、綜合性。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下思政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)存在的影響和問(wèn)題

在思政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)中廣泛使用大數(shù)據(jù)技術(shù),促進(jìn)了信息技術(shù)和審計(jì)工作的融合,促使傳統(tǒng)的紙質(zhì)審計(jì)逐漸向信息化審計(jì)轉(zhuǎn)型,為審計(jì)帶來(lái)了革命性變革,使審計(jì)的工作效率明顯上升,也令審計(jì)更全面、科學(xué)。但是在發(fā)展的過(guò)程中,審計(jì)工作也面臨著一些問(wèn)題。

(一)大數(shù)據(jù)環(huán)境對(duì)思政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的影響

(1)思想政治專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加全面,多樣化,審計(jì)思路由單一的財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合績(jī)效審計(jì),對(duì)紙質(zhì)版材料進(jìn)行審計(jì)時(shí),審計(jì)監(jiān)督無(wú)法進(jìn)行深層次的分析,主要是對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,而不能深刻分析“業(yè)務(wù)指標(biāo)”。大數(shù)據(jù)環(huán)境下形成多元化的考核指標(biāo),通過(guò)豐富的測(cè)評(píng)內(nèi)容,不僅對(duì)業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行考核,還會(huì)對(duì)能力類指標(biāo)和行為類指標(biāo)全面考慮,避免指標(biāo)過(guò)于單一化,消除了傳統(tǒng)審計(jì)過(guò)程側(cè)重結(jié)果導(dǎo)向的弊端。

(2)由事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)監(jiān)督。大數(shù)據(jù)環(huán)境下審計(jì)部門(mén)可以常態(tài)化的對(duì)思政專項(xiàng)資金使用進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。對(duì)思政專項(xiàng)資金所支持的項(xiàng)目活動(dòng)動(dòng)態(tài)跟蹤,持續(xù)性關(guān)注,及時(shí)對(duì)活動(dòng)效果,經(jīng)濟(jì)性做出評(píng)價(jià),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指出改正。傳統(tǒng)審計(jì)具有階段性和事后監(jiān)督的特點(diǎn),這會(huì)造成資金使用過(guò)程中的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),審計(jì)單位可能會(huì)做出錯(cuò)誤的決策。而信息化的審計(jì)是一種同步性、時(shí)效性和協(xié)同性的審計(jì)過(guò)程,可以使決策部門(mén)隨時(shí)根據(jù)獲得信息,考核結(jié)果等做出更合理科學(xué)的決策。大數(shù)據(jù)環(huán)境下思政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)能夠提高審計(jì)質(zhì)量,將事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程審計(jì),提高了審計(jì)質(zhì)量,發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的作用。

(3)績(jī)效審計(jì)量化考核。量化考核是績(jī)效審核過(guò)程中最關(guān)鍵的,量化考核通過(guò)對(duì)高校思政工作開(kāi)展過(guò)程中各項(xiàng)內(nèi)容的成效、業(yè)績(jī)等考核指標(biāo)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)模式,進(jìn)行定量分析,科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)考核價(jià)值的重要保證。大數(shù)據(jù)下績(jī)效審計(jì)量化考核的寬度、高度、深度相比傳統(tǒng)績(jī)效考核改變較大,智能化數(shù)據(jù)量化標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)、人性化,并且簡(jiǎn)單明了,準(zhǔn)確性高,受人為主觀意識(shí)影響較小,更能公平公正全面的審核,對(duì)提高行政效率和管理水平有重大作用。

(二)大數(shù)據(jù)環(huán)境下思政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題

(1)審計(jì)人員不能按照要求運(yùn)用信息技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)是近年來(lái)才在我國(guó)蓬勃發(fā)展起來(lái),傳統(tǒng)審計(jì)工作并不需要數(shù)字化過(guò)程,因此我國(guó)審計(jì)人員具備專業(yè)的審計(jì)技能,但是利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)能力較差。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展審計(jì)工作時(shí),存在數(shù)據(jù)采集質(zhì)量不符合要求,不完整等問(wèn)題。思政專項(xiàng)資金信息平臺(tái)目前建立并不完善,更需要審計(jì)工作者具備良好的計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力,正確認(rèn)識(shí)數(shù)字化審計(jì)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

(2)審計(jì)線索逐漸使用電子數(shù)據(jù)代替紙質(zhì)材料。大數(shù)據(jù)環(huán)境下,思政專項(xiàng)資金的第一手資料不再是紙質(zhì)版,而是直接錄入思政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)信息系統(tǒng),審計(jì)人員對(duì)數(shù)據(jù)審計(jì)不再是翻閱賬冊(cè)、延伸調(diào)查等手段來(lái)發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索,而是面對(duì)“整潔的”、“干凈的”賬冊(cè),這使得憑證中的蛛絲馬跡不容易被發(fā)現(xiàn),這使得審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、問(wèn)題的難度加大。

四、利用大數(shù)據(jù)對(duì)思政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的建議

(一)加快審計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立

現(xiàn)階段,我國(guó)審計(jì)數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)的建立還處于初級(jí)階段,績(jī)效審計(jì)信息系統(tǒng)尚不完善,大部分考核系統(tǒng)還處于數(shù)據(jù)中心單鍵的系統(tǒng)模式,這都會(huì)影響審計(jì)的工作效率,審計(jì)質(zhì)量。對(duì)于高校思政專項(xiàng)資金設(shè)立時(shí)間較短,高校在這方面的數(shù)據(jù)不完善,顯示出復(fù)雜、量大,不系統(tǒng)的特點(diǎn),而這要求數(shù)據(jù)平臺(tái)具有更好的工作效果。審計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立,要求各部門(mén)搭建信息管理系統(tǒng),建立有效的大數(shù)據(jù)平臺(tái),提升審計(jì)效能。

(二)注重大數(shù)據(jù)環(huán)境下審計(jì)綜合人才培養(yǎng)

審計(jì)人才是審計(jì)工作關(guān)鍵部分,這些人員應(yīng)該具有豐富的理論知識(shí)與足夠的社會(huì)實(shí)踐,方能從事審計(jì)事業(yè)。在大數(shù)據(jù)背景下,為提高審計(jì)工作的信息化程度,對(duì)審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)素養(yǎng)提出了更高的要求。因此,要注重對(duì)審計(jì)人才的信息化專業(yè)培訓(xùn),邀請(qǐng)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才定期對(duì)審計(jì)人員開(kāi)展信息系統(tǒng)審計(jì)、數(shù)據(jù)分析等專業(yè)培訓(xùn);同時(shí)建立自主信息學(xué)習(xí)平臺(tái),交流分享經(jīng)典的大數(shù)據(jù)審計(jì)案例,思政專項(xiàng)資金的審計(jì)人員可以自主學(xué)習(xí),借鑒成功案例,提升自己的業(yè)務(wù)水平。

(三)完善考核指標(biāo)

促進(jìn)績(jī)效管理就要制定合理完善的考核指標(biāo),大數(shù)據(jù)給績(jī)效審核帶來(lái)重大影響,傳統(tǒng)的考核指標(biāo)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境下的績(jī)效審核工作,因此要制備更加全面、公正、科學(xué)的考核指標(biāo)。對(duì)于高校思政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的考核不能僅僅局限于結(jié)果導(dǎo)向、業(yè)績(jī)導(dǎo)向,更應(yīng)從每個(gè)成員的行為過(guò)程、工作態(tài)度等方面綜合考核,將考核指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、多元化,從整體出發(fā),綜合考慮各類考核方法,推進(jìn)考核制度的規(guī)范化。

統(tǒng)一落實(shí)高校思政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì),是促進(jìn)思政專項(xiàng)資金使用的核心措施。將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于審計(jì)工作,不但變革了審計(jì)技術(shù),而且是審計(jì)思維、審計(jì)工作方式的變化,審計(jì)人員的思維模式也逐漸轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)審計(jì)?;诖髷?shù)據(jù)的審計(jì)工作,不僅能夠促使績(jī)效審核更規(guī)范、合理,而且能夠增強(qiáng)思政專項(xiàng)資金監(jiān)督資金效力,發(fā)揮出思政專項(xiàng)資金的價(jià)值。 


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