培育低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)提升區(qū)域發(fā)展競爭力

隨著低空空域資源市場化進程加速和無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、低空物流等新興技術的突破性發(fā)展，空域要素正成為區(qū)域經(jīng)濟空間重構(gòu)的新變量。低空經(jīng)濟通過釋放三維空間資源潛能，正重塑傳統(tǒng)交通、物流、文旅、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的運行邏輯與服務半徑，催生城市空中交通、低空制造和數(shù)字空管等全新產(chǎn)業(yè)鏈條。在區(qū)域發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關鍵階段，厘清低空經(jīng)濟對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建及空間協(xié)作模式的影響邏輯，對培育新質(zhì)生產(chǎn)力、開辟經(jīng)濟增長極具有重大現(xiàn)實意義。本文就低空經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟增長的內(nèi)在驅(qū)動機制與實踐路徑展開系統(tǒng)性研究，以期為地方政府制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化空域資源配置和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)適配政策體系提供實證支撐與操作參考。

    低空經(jīng)濟的定義與構(gòu)成

    低空經(jīng)濟指在垂直高度1000米（山區(qū)可延伸至3000米）以下空域范圍內(nèi)，以載人或無人飛行器為載體開展生產(chǎn)服務活動的立體經(jīng)濟形態(tài)。其構(gòu)成包含四層要素：基礎載體層涵蓋無人機、eVTOL等航空器；技術支撐層依賴導航定位、通信中繼和避障感知等低空智能系統(tǒng)；運行活動層聚焦物流配送、農(nóng)林植保、應急救援、地理測繪等垂直場景應用；保障環(huán)境層涉及空域管理規(guī)則、起降場站網(wǎng)絡、能量補給設施等制度與基建。

    區(qū)別于傳統(tǒng)航空業(yè)，低空經(jīng)濟更強調(diào)對空域資源的規(guī)模化、高頻次、分布式開發(fā)，通過低成本與智能化解決方案滲透到實體經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)，形成“空域即生產(chǎn)空間”的新型經(jīng)濟范式。

    低空經(jīng)濟對區(qū)域發(fā)展競爭力的影響機制

    低空經(jīng)濟通過與區(qū)域資源稟賦的深度融合，構(gòu)建起多重驅(qū)動機理?？臻g維度，突破地形對傳統(tǒng)地面交通的阻斷，將山區(qū)水域等偏遠區(qū)域接入現(xiàn)代經(jīng)濟網(wǎng)絡；產(chǎn)業(yè)維度，以飛行器制造為原點衍生運營維護、數(shù)據(jù)服務等配套業(yè)態(tài)；要素維度，通過加速人貨流動效率重構(gòu)區(qū)域資源配置模式。其核心機制體現(xiàn)為以低空空域資源開放釋放區(qū)域空間潛能，以飛行器智能化普及降低專屬服務門檻，最終塑造“以空中通道彌合區(qū)位劣勢、以低空產(chǎn)業(yè)重塑區(qū)域競爭力”的增長路徑。

    低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈與經(jīng)濟效益。低空產(chǎn)業(yè)鏈從制造端到服務端貫穿四個環(huán)節(jié)：上游為飛行器整機制造、復合材料研發(fā)、高能量密度電池生產(chǎn)等硬科技領域；中游聚焦飛行控制軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)集成等關鍵技術服務；下游覆蓋物流末端配送、旅游空中觀光、邊境巡邏監(jiān)視等運行場景；配套層包含起降坪建設、充電維護站點、保險法律咨詢等保障體系。經(jīng)濟效益顯現(xiàn)于三方面：一是成本減降效應，如農(nóng)業(yè)無人機噴灑可減少30%農(nóng)藥用量；二是效率倍增效應，如電網(wǎng)巡檢時間從周級壓縮至小時級；三是市場創(chuàng)造效應，如低空植保激活丘陵農(nóng)區(qū)特色種植、夜間物流延長商業(yè)營業(yè)時段，直接開辟增量價值空間。

    低空經(jīng)濟對區(qū)域就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動。勞動力市場呈現(xiàn)梯次融合特征，高端環(huán)節(jié)吸納飛行器設計師、空域算法工程師等科技人才，中部運維環(huán)節(jié)創(chuàng)造飛手、充電管理員等技術崗位，末端應用環(huán)節(jié)激活農(nóng)村無人機合伙人、旅游航線講解員等職業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革，驅(qū)動交通物流向立體化升級、旅游觀光業(yè)開辟低空游覽新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向精準化轉(zhuǎn)型。如一些山區(qū)縣域經(jīng)歷的三階段轉(zhuǎn)型就是非常典型的案例：初期承接無人機整機工廠落地形成制造集群，中期培育輸配電設備巡檢服務隊占領區(qū)域市場，遠期依托低空運輸網(wǎng)絡搭建特色農(nóng)產(chǎn)品直銷鏈，實現(xiàn)資源溢價增值。

    低空經(jīng)濟對區(qū)域創(chuàng)新與技術進步的推動。技術進步沿兩條路徑外溢，縱向牽引新能源、復合材料和傳感器產(chǎn)業(yè)升級，如汽車企業(yè)借eV-TOL研發(fā)突破輕量化技術瓶頸；橫向催生城市三維管控系統(tǒng)等關聯(lián)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)多向互動態(tài)勢，飛控軟硬件開發(fā)商向機器人領域滲透，地理測繪服務商轉(zhuǎn)型智慧城市治理數(shù)據(jù)商，物流平臺借航線數(shù)據(jù)開發(fā)低空氣象服務產(chǎn)品。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡也因此被重構(gòu)，大型制造基地吸引國家級適航認證中心落戶，中試基地牽引檢驗檢測機構(gòu)集聚，實訓機場帶動職業(yè)院校開設飛控專業(yè)，形成“制造—測試—人才”的本地化創(chuàng)新閉環(huán)。

    發(fā)展低空經(jīng)濟的對策和建議

    空域管理與安全體系的創(chuàng)新。突破低空經(jīng)濟發(fā)展瓶頸必須重構(gòu)空域治理范式。推行網(wǎng)格化數(shù)字空域，將試點區(qū)域劃分為“1公里×1公里”動態(tài)管理單元，集成北斗定位與5G通信實現(xiàn)飛行器位置秒級回傳，由地區(qū)空管中心配備電子圍欄自適配系統(tǒng)（自動識別學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域并生成繞飛指令）。安全監(jiān)管采用三層架構(gòu)，飛行器出廠預載適航認證芯片記錄關鍵參數(shù)；低空云平臺實時監(jiān)測電池溫度、航線偏離等風險指標；地面機動巡查隊配備便攜式頻率干擾儀處置突發(fā)狀況。重點實現(xiàn)既要“管得住”，又要“飛得順”，如為大型物流無人機開設夜間專用通道，對微輕型設備豁免預先審批；推行企業(yè)安全信用積分制，對累計千小時零事故運營商開放低空物流目視飛行區(qū)。

    跨區(qū)域合作模式與協(xié)同效應。低空經(jīng)濟天然要求打破行政區(qū)劃壁壘，需建立以功能需求為導向的協(xié)同體。在省際層面組建低空空域協(xié)調(diào)委員會，對接民航地區(qū)管理局統(tǒng)一發(fā)布跨城飛行計劃申報接口，實現(xiàn)如長三角藥品無人機急救專線3小時覆蓋全域?qū)徟?。產(chǎn)業(yè)協(xié)作采取產(chǎn)業(yè)鏈切片分配機制，山區(qū)縣集中發(fā)展零部件制造與測試試飛，中心城市建設運營調(diào)度總部和數(shù)據(jù)服務中心，邊境區(qū)域承包跨境物流轉(zhuǎn)運。試點共建低空經(jīng)濟走廊，沿長江布局氫動力無人機貨運網(wǎng)絡，成渝段承接高端載人飛行器制造，中游開展農(nóng)作物種子空中播種聯(lián)合實驗，下游搭建海事巡檢多城聯(lián)防系統(tǒng)。

    基礎設施建設的投資與運營策略。起降場站設置遵循“三高三低”原則：“三高”即高密度接入城區(qū)樓宇屋頂、高兼容適配臨時起降環(huán)境和高智能管理多機位調(diào)度；“三低”則指低審批門檻、低改造成本及低能耗運行。在建設方面，探索分段投資模型：城市核心區(qū)由政府主導建設骨干場站網(wǎng)絡，制造業(yè)園區(qū)強制配套共享起降點納入土地出讓條件，鄉(xiāng)村地區(qū)推行“企業(yè)捐贈設備+村委會出場地+飛手合作社運維”的輕資產(chǎn)模式。運營收益主要來自三個方面，即向物流企業(yè)收取航空港操作費（標準件低于同城快遞單價30%）、向測繪公司出售三維地理數(shù)據(jù)采集權和為觀光無人機提供廣告位租賃服務。

    低空經(jīng)濟正成為區(qū)域發(fā)展的重要增長極，其價值不僅在于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，更體現(xiàn)在對區(qū)域空間格局和要素配置的重塑。通過釋放空域資源潛力，有效連接偏遠地區(qū)與核心市場，為縣域特色產(chǎn)品流通開辟新通道。同步催生的技術崗位與運維服務鏈，為地方就業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供新支點。當前，需著力化解安全管控精細化程度不足、基礎設施投建壓力大、跨域協(xié)作機制缺位等發(fā)展堵點。建議通過構(gòu)建彈性適度的空域開放路徑、探索政企協(xié)同的基建共享模式、完善風險可控的監(jiān)管工具體系等手段，穩(wěn)步培育低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這一領域蘊藏著重構(gòu)區(qū)域競爭力的戰(zhàn)略機遇，值得各地結(jié)合自身稟賦條件前瞻布局。

文章來源：《中國經(jīng)濟導報》http://www.12-baidu.cn/w/sci/26920.html