法治護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力:新興產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新路徑

從光伏儲(chǔ)能技術(shù)帶來的能源革命,到區(qū)塊鏈技術(shù)重構(gòu)的數(shù)字信任體系,新質(zhì)生產(chǎn)力正重塑全球產(chǎn)業(yè)格局。在這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)憑借其靈活的市場(chǎng)機(jī)制、敏銳的市場(chǎng)嗅覺和旺盛的創(chuàng)新活力,已成為新質(zhì)生產(chǎn)力培育的主力軍。市場(chǎng)監(jiān)管總局2024年數(shù)據(jù)顯示,民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果,在國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)中占比超過80%,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域表現(xiàn)出強(qiáng)勁的創(chuàng)新活力。

　　一、法治與新質(zhì)生產(chǎn)力:新興產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論邏輯

　　(一)法治與新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

　　新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力,是以數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)、生物技術(shù)等為核心驅(qū)動(dòng)力,以創(chuàng)新要素高效配置為特征的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)。這種生產(chǎn)力形態(tài)突破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的束縛,將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)深度融入生產(chǎn)過程,重塑了生產(chǎn)組織方式與價(jià)值創(chuàng)造模式。其本質(zhì)在于通過技術(shù)范式革命打破傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)邊界,實(shí)現(xiàn)要素報(bào)酬遞增,例如在智能制造領(lǐng)域,依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的設(shè)備互聯(lián)與數(shù)據(jù)共享,讓生產(chǎn)效率提升30%以上,生產(chǎn)成本降低20%。

　　(二)新興產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治需求

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要主體,在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遭遇多重制度性瓶頸。2023年全國民營(yíng)科技企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度雖達(dá)3.2%,但因市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、融資難、政策落實(shí)不到位等問題,實(shí)際轉(zhuǎn)化效率較發(fā)達(dá)國家低15個(gè)百分點(diǎn)。以制造業(yè)重鎮(zhèn)東莞為例,民營(yíng)企業(yè)在新能源、金融科技等戰(zhàn)略性領(lǐng)域仍面臨“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象。

　　2025年5月20日,我國第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》開始實(shí)施,積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切,并作出針對(duì)性制度安排。其第十六條指出,“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)?！迸嘤l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向。

　　二、新興產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治制度短板

　　(一)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定模糊

　　當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在“三權(quán)模糊”的狀態(tài),在所有權(quán)歸屬層面,現(xiàn)行法律體系尚未構(gòu)建清晰的權(quán)屬界定框架。公共數(shù)據(jù)因缺乏統(tǒng)一確權(quán)規(guī)則,導(dǎo)致政府部門與企業(yè)間數(shù)據(jù)權(quán)屬爭(zhēng)議頻發(fā)；企業(yè)數(shù)據(jù)方面,某社交平臺(tái)將用戶行為數(shù)據(jù)認(rèn)定為企業(yè)資產(chǎn)的司法判例,引發(fā)社會(huì)對(duì)用戶數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的強(qiáng)烈質(zhì)疑,凸顯個(gè)人數(shù)據(jù)人格權(quán)與企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的深層矛盾。在使用權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),數(shù)據(jù)共享的“必要原則”因缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn),使得實(shí)踐中權(quán)利邊界難以把握。2024年全國數(shù)據(jù)交易仲裁案件中,42%涉及權(quán)屬爭(zhēng)議。某金融數(shù)據(jù)服務(wù)商因數(shù)據(jù)來源合法性存疑,致使下游客戶遭受重大損失的典型案例,進(jìn)一步印證了收益權(quán)分配制度的缺陷。

　　(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)困難

　　由于我國知識(shí)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作還面臨著許多困難。就法律來說,國家雖然頒布了《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《專利法》等,但相對(duì)于內(nèi)涵和外延極其豐富的知識(shí)成果和人類無盡的創(chuàng)新能力而言,現(xiàn)有法律制度仍然很不完備。同時(shí),知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。就行政而言,仍然缺乏健全的管理網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)有力的管理措施。

　　三、新興產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治制度創(chuàng)新路徑

　　(一)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定明晰

　　制定《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)促進(jìn)法》,構(gòu)建系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)權(quán)屬制度體系。明確公共數(shù)據(jù)所有權(quán)歸國家所有,確保公共數(shù)據(jù)在服務(wù)社會(huì)治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)范使用；賦予企業(yè)對(duì)加工數(shù)據(jù)享有用益物權(quán),保障企業(yè)在數(shù)據(jù)采集、清洗、分析等加工環(huán)節(jié)投入后的合法權(quán)益；確認(rèn)個(gè)人對(duì)生物識(shí)別、醫(yī)療健康等敏感數(shù)據(jù)保留人格權(quán),筑牢個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的法律屏障。

　　(二)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保障

　　加快研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則,支持建立更便捷的信息化商標(biāo)、專利申請(qǐng)機(jī)制,加快生產(chǎn)要素效能釋放。研究更加靈活、更有利于權(quán)利人生產(chǎn)要素保障的舉證責(zé)任配置方式,對(duì)侵權(quán)主體設(shè)置涉案知識(shí)產(chǎn)權(quán)的臨時(shí)使用禁令,提高對(duì)侵權(quán)人繼續(xù)侵權(quán)行為的罰金計(jì)算方式與幅度,發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)個(gè)體原創(chuàng)精神的激勵(lì)保護(hù)。

　　只要認(rèn)真落實(shí)黨和國家有關(guān)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策,新興產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就能克服存在的困難和挑戰(zhàn),展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展活力,為我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)更大的力量。

文章來源：《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》http://www.12-baidu.cn/w/qt/35712.html