淺談教育政策對民辦高校師資培養(yǎng)的影響

當(dāng)代中國的教育正呈現(xiàn)著全民化、多樣化、終身化的發(fā)展趨勢。當(dāng)代民辦高校在為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送多樣化技能型人才，而民辦高校的發(fā)展離不開國家政策的支持和引導(dǎo)，當(dāng)然也離不開優(yōu)秀的師資。

本課題研究主要是以民辦高校目前的發(fā)展?fàn)顩r、教師的待遇、教育部門的政策支持等角度去分析和評述這些政策對民辦高校師資的培養(yǎng)上產(chǎn)生的影響，探索政府對民辦高校的政策支持對民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的影響。

一、當(dāng)代民辦高校的發(fā)展?fàn)顩r

私人辦學(xué)從孔子時(shí)期算起在中國的歷史上已經(jīng)有2500多年的歷程。除了秦朝焚書坑儒和南北朝時(shí)期禁止私人辦學(xué)之外，中國歷史上的歷代統(tǒng)治者都鼓勵(lì)私人辦學(xué)。在當(dāng)代民辦教育越來越成為中國教育界的重要成員。

隨著《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》自2002年開始頒布實(shí)施的起，一大批民辦高校如雨后春筍般不斷發(fā)芽成長。

雖然民辦教育在中國已經(jīng)發(fā)展了很多年，但仍然是舉步維艱。其中，最為突出的是：缺乏投資環(huán)境，收入過于單一化，師資結(jié)構(gòu)不合理，師資不穩(wěn)定流動(dòng)性大。

當(dāng)前政府對民辦高校的政策支持相當(dāng)少，在財(cái)政支持方面也是幾乎沒有。從分析整個(gè)教育界的大環(huán)境背景下，能夠影響民辦高校師資建設(shè)和培養(yǎng)的因素主要有以下幾個(gè)方面：

（一）民辦高校的教師“編制”問題。雖然有明確的法律條文《民辦教育促進(jìn)法》第五條規(guī)定：民辦教師和公辦教師都擁有同等法律的地位，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，不管是從政府的政策支持、教師待遇、財(cái)政補(bǔ)貼，還是學(xué)院的招生政策等等方面，都是不能和公辦院校相比。也就影響到社會(huì)對民辦高校和民辦教師的認(rèn)可，由于政府政策的不支持，許多民辦高校教師的工資、住房補(bǔ)貼、各項(xiàng)社會(huì)福利等方面都無法與公辦高校教師相比，社會(huì)普遍是以待遇來認(rèn)定行業(yè)的高低，民辦高校教師各方面待遇無法得到政府政策的支持，也就會(huì)影響到社會(huì)、家長和學(xué)生對民辦高校的認(rèn)可，社會(huì)輿論的影響普遍認(rèn)為就讀民辦高校的學(xué)生就會(huì)“低人一等”，在民辦高校任教的教師就是教學(xué)水平層次普遍偏差等等，社會(huì)輿論的錯(cuò)誤引導(dǎo)，就會(huì)影響到民辦高校的長期良性發(fā)展。

（二）來自公辦高校的無形中造成競爭壓力。相對民辦高校的建立，公辦高校在其建立之初不論是政府的政策支持、資金、土地面積、等等方面多獲得政府的大力支持。許多公辦高校在發(fā)展到一定的規(guī)模之后，為了擴(kuò)大招生規(guī)模，都會(huì)支持建立獨(dú)立的院校，而這些獨(dú)立的院校因?yàn)檫B帶關(guān)系也相應(yīng)獲得政府的政策、資金等支持。獨(dú)立院校的教師基本都是來自公辦院校的教授、副教授，這些教師隊(duì)伍的充實(shí)和壯大就會(huì)為獨(dú)立學(xué)校的社會(huì)認(rèn)可奠定良好的開始，隨著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展也就無形中給民辦學(xué)校帶來巨大的競爭壓力。在同等條件的情況下，考生、家長肯定會(huì)優(yōu)先考慮公辦院校之后獨(dú)立學(xué)院，最后在選擇民辦高校。

（三）招生規(guī)模逐年減少。在影響民辦高校發(fā)展壯大的因素中其中最關(guān)鍵的就是，近幾年招生規(guī)模不斷下滑，生源減小。在高校普遍擴(kuò)招的大背景下，許多公辦高校都擴(kuò)招，許多學(xué)生在同等分?jǐn)?shù)的情況下都會(huì)首選公辦高校，這就導(dǎo)致民辦生源普遍下降，而民辦高校的學(xué)費(fèi)一般都是學(xué)校財(cái)政收入的主要來源，一旦生源減少，就會(huì)直接影響到民辦高校的生存。

二、 民辦高校教師待遇無法提高，人才流失嚴(yán)重

   相比公辦高校，民辦高校的師資流失還是比較頻繁的。因?yàn)槿狈φ?、資金的支持，民辦高校的經(jīng)營模式就是自負(fù)盈虧，這也就會(huì)因?yàn)閷W(xué)校收益等原因會(huì)影響到民辦高校教師的待遇問題。當(dāng)前民辦教師普遍工資待遇偏低，相比公辦高校，民辦高校教師普遍偏低的待遇和不公平的福利待遇，這就造成在民辦高校任教的教師流動(dòng)大，許多優(yōu)秀的民辦高校教師甚至?xí)榱私鉀Q生計(jì)問題而選擇放棄教書育人重新?lián)駱I(yè)，而不會(huì)想著去創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)來不斷提升自己。

三、政府的政策支持僅限于紙上談兵

在全民教育終身化、教育多樣化的大環(huán)境背景下，為滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求，新形式下，民辦高校教育在滿足人民多樣化教育需求方面還是未能充分發(fā)揮作用。辦學(xué)資金的匱乏和師資力量的薄弱以及缺乏政府相應(yīng)的政策支持，等等許多不平等的待遇問題，嚴(yán)重影響到民辦高校的發(fā)展進(jìn)程和教學(xué)質(zhì)量。

中國的高等教育界教育是具有公共的產(chǎn)品屬性，這就要求教育主管部門在尊重民辦高職?？圃盒５淖灾鳈?quán)的基礎(chǔ)上，采取類似于其他民營企業(yè)一樣的方式進(jìn)行干預(yù)。一方面，教育主管部門在民辦高校在學(xué)科建設(shè)、土地審批、招生規(guī)模等方面給以一定的支持和幫助，另一方面也要求政府在相應(yīng)的政策方面給予民辦高校公辦教育一致的配套措施和優(yōu)惠政策。但是當(dāng)代中國的民辦院校一直以來存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，民辦普通高校無論是學(xué)校土地、貸款、收入、教師的待遇等等方面受政策的影響都遇到發(fā)展瓶頸。許多能有利于民辦高校發(fā)展規(guī)劃的政策支持都是只停留在文件上而缺乏具體操作的實(shí)踐性。

民辦高校在辦學(xué)過程中既無國家財(cái)政的支持，又無其他外部捐贈(zèng)的資金，于是只有通過辦學(xué)積累來實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展，但因缺乏相關(guān)政策法律的保證，民辦高校的發(fā)展權(quán)益常常受到侵害，其發(fā)展的步伐也是相對緩慢一些。

四、 適合民辦高校教師發(fā)展的建議

如何穩(wěn)定民辦高校教師的離心力，除了政府要在民辦高校待遇方面給以一定的支持，在職稱評定、社會(huì)保障福利等等方面政府也應(yīng)相應(yīng)的有一定的配套措施。政府要構(gòu)建適合民辦高校師資發(fā)展的政策，提高政策的公平性和可行性。

首先，加強(qiáng)政策建設(shè)，建立多樣化的資助途徑。民辦高校的健康發(fā)展，政府的直接資助在短期建設(shè)中極為重要，但是長期的環(huán)境建設(shè)也是更為關(guān)鍵。要提高民辦高校教師的待遇問題，要穩(wěn)定民辦高校的教師隊(duì)伍其實(shí)最根本的層面還是要在社會(huì)保障方面給以政策支持。

其次，加強(qiáng)民辦高校教師隊(duì)伍的完善。民辦高校的教師培養(yǎng)，除了政府政策的支持和完善。民辦高校教師也應(yīng)創(chuàng)造各種條件和機(jī)會(huì)不斷的充實(shí)完善自身，加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)水平和能力。不斷思考、學(xué)習(xí)，學(xué)人所長，補(bǔ)己所短。

第三，完善民辦高校教師的社會(huì)保障。在現(xiàn)實(shí)生活中民辦高校教師的待遇也是低于公辦高校的退休教師。因此要穩(wěn)定民辦高校教師隊(duì)伍，就是解決民辦教師的“編制”問題，讓其與公辦高校教師享有國家提供的各項(xiàng)待遇，如社會(huì)福利房、同等層次的住房公積金、養(yǎng)老金等等。民辦高校教師的各項(xiàng)社會(huì)福利可由高校與教師在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上建立，根據(jù)民辦高校教師的需求來設(shè)置各項(xiàng)福利，教師在獲得既定的收益基礎(chǔ)上就會(huì)承擔(dān)旅行工作職責(zé)的義務(wù)。教育主管部門和民辦高校的管理者，可在爭取為民辦高校教師購買基本社會(huì)保險(xiǎn)之外，甚至還可以考慮利用各種不同的社會(huì)保險(xiǎn)種類起到招募教師人才、穩(wěn)定師資隊(duì)伍的作用。這樣既可以穩(wěn)定民辦高校教師，又可以招募不同層次的人來充實(shí)民辦教師的隊(duì)伍。各級政府部門，特別是省市各級政府部門應(yīng)該以更積極的態(tài)度來落實(shí)國家的政策，保障和完善民辦高校教師的合法權(quán)益，在必要的時(shí)候可以采取專項(xiàng)撥款、社會(huì)捐贈(zèng)的方式，按照“同崗?fù)毻辍钡脑鷣斫y(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決民辦高校教師福利待遇，從而緩解教育領(lǐng)域分配不公平的矛盾。

第四，引導(dǎo)積極向上的社會(huì)輿論。民辦高校在發(fā)展的路程中社會(huì)輿論的影響是至關(guān)重要的，所以一些主流的社會(huì)媒體，應(yīng)正確引導(dǎo)家長、考生對民辦高校的正確認(rèn)識(shí)。正面積極報(bào)道民辦高校在整個(gè)教育界人才培養(yǎng)當(dāng)中所起的積極作用。民辦高校教師在學(xué)生成長過程中的積極培養(yǎng)作用。通過正確的輿論引導(dǎo)，改變錯(cuò)誤的觀念。國家各級各類媒體都要積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，引導(dǎo)廣大人民群眾轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步解放老舊思想。各級各類媒體應(yīng)積極充分報(bào)到民辦高校及其教師在中國高等教育中所發(fā)揮的積極作用，努力營造有利于民辦高校持續(xù)發(fā)展的有利社會(huì)文化氛圍，通過社會(huì)輿論的引導(dǎo)轉(zhuǎn)變民辦高校在教育競爭中的弱勢地位，從而提升整個(gè)民辦高校教師隊(duì)伍的形象和整體社會(huì)地位。

小結(jié)：綜上所述，民辦高校在培養(yǎng)教師隊(duì)伍的過程中，政府政策的支持也是至關(guān)重要的，政府相應(yīng)的政策支持、加強(qiáng)民辦高校的社會(huì)保障，對民辦高校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定起著關(guān)鍵的作用。希望政府能對民辦高校營造良好的政策環(huán)境，通過明確民辦高校的產(chǎn)權(quán)問題，提高民辦高校教師的各項(xiàng)社會(huì)保障，良好的政策環(huán)境對民辦高校師資的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。公平、公正的政策支持使得民辦高校師資結(jié)構(gòu)更加合理、民辦高校的教師待遇也切實(shí)提高，民辦教育的市場也會(huì)逐步走向規(guī)范化、法制化的健康軌道。

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