構(gòu)建基于GIS的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計信息化平臺探索

開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，是中央推進生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策和改革部署。隨著該項審計的全面推進，對地理信息技術(shù)的支撐需求日益加大。本文基于浙江省開展試點工作的實踐經(jīng)驗，整合現(xiàn)有地理信息技術(shù)方法，以“建庫、建模、建平臺”為核心思路，研究開發(fā)基于地理信息系統(tǒng)（簡稱“GIS”）的自然資源審計信息化平臺，以期為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供科學(xué)依據(jù)和輔助決策支持。

研究建立自然資源審計數(shù)據(jù)庫。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計涉及自然資源管理部門多、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，而自然資源空間數(shù)據(jù)是該項審計的基礎(chǔ)，自然資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況直接關(guān)系到審計工作質(zhì)量和效率。因此，需要建立完善的自然資源目錄體系，集約管理各類自然資源空間數(shù)據(jù)。審計需求數(shù)據(jù)主要包括測繪地理信息數(shù)據(jù)和各部門業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，需要實現(xiàn)審計數(shù)據(jù)的共享、管理維護、動態(tài)更新、復(fù)雜查詢、多樣化展示、統(tǒng)計分析以及輔助決策功能。

（一）測繪地理信息數(shù)據(jù)

測繪地理信息數(shù)據(jù)主要是指由測繪地理信息部門掌握的地理國情普查數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)、高分辨率影像數(shù)據(jù)等。通過第一次地理國情普查工作的開展，浙江省已形成了以地表覆蓋、地形地貌、地理國情要素等基礎(chǔ)性地理國情信息為核心，以大陸海岸線、灘涂資源、海島（礁）、陸域面積、城市建成區(qū)、城市建成區(qū)綠地率及綠化覆蓋率等專題地理國情信息為補充的地理國情普查和監(jiān)測成果數(shù)據(jù)庫群，各市縣也結(jié)合自身實際形成了豐富的市縣情普查成果。當進入常態(tài)化監(jiān)測階段，各類數(shù)據(jù)將會定期更新。

（二）業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)

審計中，審計人員需要分析大量的政府主管部門業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，包括國土部門的土地利用總體規(guī)劃、已批準規(guī)劃局部調(diào)整項目、土地變更調(diào)查、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、土地整治項目、供地項目等，林業(yè)部門的公益林數(shù)據(jù)、二類小班數(shù)據(jù)等，規(guī)劃部門的市、縣域總體規(guī)劃，統(tǒng)計部門的統(tǒng)計年鑒，環(huán)保部門的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，水利部門的水資源綜合規(guī)劃、飲用水水源環(huán)境保護規(guī)劃、水資源公報等，將其集成到統(tǒng)一的信息平臺上，形成強大的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為總體評價、數(shù)據(jù)比對、疑點生成提供基礎(chǔ)。

（三）數(shù)據(jù)管理

各類數(shù)據(jù)資源經(jīng)過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、邏輯歸一化以后導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，進行集中存儲、管理和使用。要建立標準化的數(shù)據(jù)資源目錄，可根據(jù)審計目標地區(qū)，形成樹形目錄結(jié)構(gòu)，表結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫定義了資源名稱、數(shù)學(xué)參考、存儲路徑等元數(shù)據(jù)描述信息，表結(jié)構(gòu)的設(shè)計在滿足實際需求的基礎(chǔ)上預(yù)留了關(guān)聯(lián)擴展數(shù)據(jù)欄，最終將實體數(shù)據(jù)映射至資源目錄中，同時設(shè)計允許管理員對空間資源數(shù)據(jù)進行導(dǎo)入導(dǎo)出及目錄狀態(tài)的更新維護。

研究構(gòu)建審計分析評價模型。前期審計試點積累了許多行之有效的審計分析方法，主要是通過圖斑的比對分析，發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)的地塊。在側(cè)重發(fā)現(xiàn)局部疑點圖斑的基礎(chǔ)上，進一步挖掘其在宏觀分析評價方面的作用，探索構(gòu)建審計評價指標體系。

（一）疑似違規(guī)圖斑分析模型

疑似違規(guī)圖斑分析是按照一定的規(guī)則，利用各部門掌握的數(shù)據(jù)與從地理信息測繪局測取的圖斑進行疊加分析，發(fā)現(xiàn)疑點，目前已經(jīng)形成建設(shè)用地審計、基本農(nóng)田審計、土地整治項目審計、農(nóng)業(yè)兩區(qū)審計、公益林審計、礦產(chǎn)審計、圍海審計及河流占用審計等八大類27個具體的審計方法。以“采礦占用公益林”為例，通過空間疊加分析技術(shù)，將從地表覆蓋圖層中提取出的露天采掘場數(shù)據(jù)與公益林圖層數(shù)據(jù)通過Intersect交疊工具進行分析，查看采礦用地占用公益林情況；對獲得的圖斑計算面積及坐標，同時結(jié)合遙感影像數(shù)據(jù)進行解譯、比對、進一步確定，最終統(tǒng)計得到采礦占用公益林圖斑。審計信息化平臺可將上述方法固化為可執(zhí)行的模型，通過數(shù)據(jù)導(dǎo)入，自動完成分析過程。

（二）審計評價指標分析模型

嘗試構(gòu)建基于地理信息技術(shù)的評價指標體系，目前形成了土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源、大氣資源、海洋資源、生態(tài)狀況等七類共計47個指標，包含總指標、目標、子目標和指標四個層次。實際操作中可根據(jù)被審計區(qū)域主體功能區(qū)定位和資源稟賦，從中選擇或另行增加相應(yīng)資源類型。各指標需通過標準化方法形成統(tǒng)一量綱，再依據(jù)不同目標、子目標、指標對總指標的影響程度確定權(quán)重。最終通過模型運算得到分值，并與評價分級對應(yīng)，反映資源開發(fā)、利用、保護、管理的綜合效果。

（三）審計模型管理

審計方法經(jīng)過模型設(shè)計及固化，形成統(tǒng)一的輸入輸出標準，并定義了模型運算需要的必要參數(shù)等信息，用戶只需要點擊“執(zhí)行”，等待執(zhí)行完成后自動將分析結(jié)果推送至前端瀏覽。業(yè)務(wù)模型的執(zhí)行經(jīng)過后臺服務(wù)任務(wù)處理，其裝配需要考慮整體流水線的連貫要求，程序設(shè)計將流程碎片化后形成單個獨立運行的“零件”，“零件”經(jīng)過封裝后支持標準化輸入輸出與自由組裝，組裝成邏輯模型供用戶調(diào)用。后期將設(shè)計自由裝配界面，供用戶自由組裝“零件”，可滿足農(nóng)業(yè)審計、資源環(huán)境審計等不同審計方向。

研究開發(fā)自然資源審計信息化平臺。平臺設(shè)計思路為：以審計項目為中心，以數(shù)據(jù)庫、通信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)群為運行基礎(chǔ)，采用B/S架構(gòu)，支持海量運算、組件復(fù)用和多用戶并行操作，能提供數(shù)據(jù)采集轉(zhuǎn)換和查詢分析、網(wǎng)絡(luò)訪問、權(quán)限設(shè)置、結(jié)果展現(xiàn)等通用功能，又能高效地搭建審計模型應(yīng)用，具有良好的開放性和擴展性，可以根據(jù)模型方法添加新的服務(wù)，較好地滿足了審計機關(guān)集成化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺化的要求。整個系統(tǒng)包括應(yīng)用層、服務(wù)層、數(shù)據(jù)層、支撐層。系統(tǒng)功能主要包括自然資源空間大數(shù)據(jù)管理、典型疑似違規(guī)圖斑分析、指標運算及分析評價、外業(yè)線索核查。

（一）自然資源空間大數(shù)據(jù)管理

平臺集成各類數(shù)據(jù)，建立標準化的數(shù)據(jù)資源目錄，統(tǒng)一表達和展示，并根據(jù)地方資源稟賦不同，形成獨立圖層數(shù)據(jù)集合，在資源目錄中映射。審計人員將搜集或采集的空間基礎(chǔ)成果，通過平臺前置的預(yù)處理工具經(jīng)過預(yù)處理后以滿足數(shù)據(jù)庫體的格式導(dǎo)入平臺，集中存儲、管理和使用，還可在瀏覽器端查看各類數(shù)據(jù)并自定義數(shù)據(jù)的可視化效果、空間順序和屬性邏輯。數(shù)據(jù)庫的建立還可以拓展和豐富審計信息資源體系，促進審計機關(guān)內(nèi)部的數(shù)據(jù)分享和數(shù)據(jù)管理。

（二）典型疑似違規(guī)圖斑分析

基于前期的模型方法積累及固化，目前平臺可提供建設(shè)用地審計、基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)整治、農(nóng)業(yè)兩區(qū)、公益林、礦產(chǎn)、河流水系等多個審計專題的20多類專項模型的在線分析，各模型提供標準化輸入輸出接口，內(nèi)部定義輸入數(shù)據(jù)的處理流程，用戶可以根據(jù)需要選擇模型，得到所關(guān)注的結(jié)果。模型的分析處理結(jié)果是疑似問題圖斑，圖斑包括空間位置、投影面積、屬性及指標等信息，在瀏覽器端平臺通過影像比對或?qū)傩詫徍撕?，將確認的信息保存在成果數(shù)據(jù)庫中，這些成果經(jīng)過保密壓縮后形成發(fā)布包，可在線發(fā)布或離線交換至移動設(shè)備。

（三）指標運算及分析評價

指標體系的運算及評價是根據(jù)一定時期內(nèi)森林、土地、礦產(chǎn)、水、大氣等指標項的變量情況，通過指標模型計算結(jié)果，評價自然資源開發(fā)、利用、保護、管理等的情況。用戶可根據(jù)地區(qū)特色選擇或添加指標分項，通過選擇性勾選定義每個審計地區(qū)的指標項集合；各類指標、資源的權(quán)重采用專家打分法確定，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜铱稍谄脚_上開展在線打分；平臺根據(jù)指標內(nèi)容及權(quán)重，經(jīng)模型自動計算得到各類資源分值及總分值，并最終得到一個評價分級。平臺可自動生成分析評價報告并提供打印導(dǎo)出功能。

（四）審計線索核查

典型疑似違規(guī)圖斑分析結(jié)果、指標運算及分析評價結(jié)果可以通過數(shù)據(jù)壓縮生成發(fā)布包，離線傳輸給移動端或在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。壓縮后的發(fā)布包在數(shù)據(jù)保密性上進行安全處理，同時有助于提升在移動設(shè)備上的渲染效率。審計人員借助移動端設(shè)備的定位功能，可開啟軌跡，記錄外業(yè)路線。到達目標位置后由APP確認核實線索，記錄信息描述，做好審計取證和疑點核實工作。

系統(tǒng)運行效果

自然資源審計信息化平臺經(jīng)過反復(fù)運行測試、修改，目前已經(jīng)應(yīng)用于浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計項目中。根據(jù)審計需求，系統(tǒng)提供的自然資源空間大數(shù)據(jù)管理、典型疑似違規(guī)圖斑分析等已發(fā)揮了較好作用，空間可視化展示界面及操作簡單的優(yōu)勢幫助審計人員高效、快捷地實現(xiàn)了數(shù)據(jù)檢索和審計分析，提高了工作效率，為審計業(yè)務(wù)開展提供了有力支持。