新型智慧城市背景下數(shù)字化人才能力需求與提升策略研究

2021年國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提到推動(dòng)數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，因地制宜深化新型智慧城市建設(shè)。2022年國家頒布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》中標(biāo)注了97個(gè)與數(shù)字相關(guān)的職業(yè)。面對不斷優(yōu)化的數(shù)字智能化社會(huì)，一些企業(yè)對就業(yè)者提出了新的要求。然而，一些企業(yè)在招聘過程中發(fā)現(xiàn)難以找到與崗位匹配的人才。人社部發(fā)布的消息稱2024年中國就業(yè)總量壓力依然存在，招工難、就業(yè)難依然存在。人社部部長王曉萍認(rèn)為解決招工難與就業(yè)難根本舉措就是提高勞動(dòng)者職業(yè)數(shù)字化技能。因此，面對不斷變化的數(shù)字社會(huì)，國家推行的新型智慧城市發(fā)展趨勢下，新型智慧城市數(shù)字化人才現(xiàn)狀及人才的能力需求如何，如何提高未來產(chǎn)業(yè)人才的能力，這是一個(gè)可以帶來人力資本紅利的研究問題。

一、新型智慧城市

2012年，中國首批90個(gè)城市歸為智慧城市，自此中國智慧城市拉開了序幕。建設(shè)智慧城市的目的是利用信息和通信技術(shù)手段打通城市服務(wù)、集成城市系統(tǒng)、提升資源運(yùn)用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，對民生需求做出智能的響應(yīng)。隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的不斷深入，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“數(shù)字中國”不斷發(fā)展，城市被賦予了新的內(nèi)涵和新的要求，傳統(tǒng)意義上的智慧城市演進(jìn)為新型智慧城市，以人為本、協(xié)同治理、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為新型智慧城市的核心特點(diǎn)。目前，南昌、開封等多個(gè)城市正處于新型智慧城市建設(shè)階段。

二、新型智慧城市現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

（一）新型智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈范圍廣、產(chǎn)業(yè)劃分精細(xì)

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，智慧城市建設(shè)涉及上、中、下游端，上游產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)所需的硬件和軟件設(shè)計(jì)與制造。其中包括全球高科技國力必爭制高點(diǎn)--芯片產(chǎn)業(yè)；中游產(chǎn)業(yè)主要是將城市大數(shù)據(jù)與軟件產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的城市運(yùn)營服務(wù)架構(gòu)；下游產(chǎn)業(yè)主要是面向政府、企業(yè)、個(gè)人的實(shí)現(xiàn)交付的智慧應(yīng)用。在政府以及各大協(xié)會(huì)對新型智慧城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃上看，我國智慧城市未來發(fā)展不斷完善領(lǐng)先，不斷細(xì)分落地，新型智慧城市解決方案朝多領(lǐng)域發(fā)展。

（二）新型智慧城市區(qū)域競爭分布不均

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)資源較豐富，智慧城市服務(wù)企業(yè)數(shù)量更多，集中在華東沿海地區(qū)以及華南沿海地區(qū)。新型智慧城市區(qū)域競爭主要在東中部地區(qū)，其中華東分布最為集中。而華中、華西與華北地區(qū)智慧城市建設(shè)動(dòng)力體系尚未得到良好建立。2023年中國人工智能省份競爭力總體評(píng)價(jià)指數(shù)中江西屬于第二梯隊(duì)，以省會(huì)城市的建設(shè)熱點(diǎn)已經(jīng)由個(gè)體轉(zhuǎn)向群體，智慧區(qū)域已初具雛形，但是，各個(gè)城市區(qū)域高效協(xié)調(diào)合作還存在一定的差距。

（三）新型智慧城市面臨交通擁堵與能源消耗的挑戰(zhàn)

當(dāng)前城市中的交通擁堵會(huì)導(dǎo)致交通堵塞，能源消耗則會(huì)加劇城市的能源消耗。因此，需要采用先進(jìn)的技術(shù)手段，如智能交通系統(tǒng)、智能路燈等，以優(yōu)化城市交通、降低能源消耗。以中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局5部門聯(lián)合開展數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，將數(shù)字化、綠色化、低碳化協(xié)同轉(zhuǎn)型作為智慧城市高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)能。

三、新型智慧城市數(shù)字化人才現(xiàn)狀

人才是推動(dòng)城市發(fā)展關(guān)鍵因素之一，特別是建設(shè)新型智慧城市，更需要高素質(zhì)、高水平、強(qiáng)能力的復(fù)合型人才。然而，新型智慧城市背景下需求的數(shù)字化人才與現(xiàn)實(shí)的人才存在差異，具體如下：
  （一）數(shù)字化高端人才缺乏

當(dāng)前我國正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)期，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要大量數(shù)字化人才，特別是上游核心的產(chǎn)業(yè)，缺乏基礎(chǔ)軟件、高端芯片以及電子材料等相匹配的高層次的信息技術(shù)人才，由此上游所需的硬件和軟件設(shè)計(jì)與芯片制造，出現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品儲(chǔ)備嚴(yán)重不足的問題。在推動(dòng)新型智慧城市發(fā)展過程中，若想實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的深度融合，需要具有戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新能力的數(shù)字化領(lǐng)軍人才來引領(lǐng)傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展，由此對具備跨領(lǐng)域知識(shí)和技能的復(fù)合型人才需求巨大。

（二）數(shù)字化人才分布不均衡

一是地理位置分布不均，中國數(shù)字人才的分布與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度表現(xiàn)高度相關(guān)性，從地域看，人才儲(chǔ)備表現(xiàn)出明顯的“南強(qiáng)北弱”，京津、長三角和珠三角是數(shù)字人才最集中的3個(gè)區(qū)域，上海和深圳是近3年中數(shù)字人才流入最多的城市。另一個(gè)是數(shù)字化人才產(chǎn)業(yè)分布不均衡。數(shù)字化人才主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，在第一，第二產(chǎn)業(yè)中占比較低，出現(xiàn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性過剩和極化現(xiàn)象。

（三）數(shù)字化人才培養(yǎng)環(huán)境落后

我國“新型智慧城市”的建設(shè)仍處于探索階段，一方面各城市缺乏有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及成熟的制度支持，對于積極優(yōu)化人才引進(jìn)、培育和使用政策還處于探索階段；另一方面高校人才培養(yǎng)定位落后于智慧型城市建設(shè)所需的目標(biāo)，校企供需脫節(jié)，城市數(shù)字化人才供需失衡。

四、數(shù)字化人才能力需求分析

1.新型智慧城市發(fā)展時(shí)代，企業(yè)不僅缺乏高端核心技術(shù)型人才，而且缺有數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的高層管理人才。這類人可以幫助企業(yè)大幅縮短試錯(cuò)周期，加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。

2.新型智慧城市需求數(shù)字化運(yùn)營人才。利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)分析去優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和運(yùn)營活動(dòng)，解決城市問題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。然而，企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中缺乏足夠的運(yùn)營人才。

3.新型智慧城市需要專業(yè)的數(shù)據(jù)挖掘與分析人才。新型智慧城市的發(fā)展需要形成一個(gè)包括數(shù)據(jù)收集、?數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、?數(shù)據(jù)處理、?數(shù)據(jù)分析、?數(shù)據(jù)挖掘、?結(jié)果應(yīng)用以及反饋的循環(huán)。然而，目前市場上缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)挖掘和分析人才，從而制約了新型智慧城市轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

4.新型智慧城市需要具備網(wǎng)絡(luò)安全人員人才。數(shù)據(jù)安全是維護(hù)數(shù)據(jù)完整性、保密性和可用性的重要保障。人才市場對網(wǎng)絡(luò)安全人才的需求指數(shù)呈高速增長趨勢，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域人才仍然供不應(yīng)求，其中，數(shù)據(jù)安全相關(guān)人才尤為緊缺。

五、數(shù)字化人才能力提升策略

（一）優(yōu)化健全數(shù)字化人才的培養(yǎng)環(huán)境

政府需要高度重視數(shù)字人才培養(yǎng)，從頂層規(guī)劃、實(shí)施路徑、落地舉措等方面作出全面部署，為數(shù)字人才的成長和發(fā)展提供了良好環(huán)境。首先，以高校為主體，面向未來科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢優(yōu)化專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，設(shè)置相應(yīng)技能專業(yè)，并改變傳統(tǒng)的人才分類結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)制，以適應(yīng)新職業(yè)發(fā)展需要。特別地，國家需要重視職業(yè)教育發(fā)展。其次，地方政府需要與當(dāng)?shù)氐慕逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，鼓勵(lì)高水平的專業(yè)人才、具有智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)人才積極參與智慧城市建設(shè)，保障新型智慧城市建設(shè)順利推進(jìn)。

（二）通過分層分類提升數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能

通過“分層分類”提高人才隊(duì)伍提升數(shù)字素養(yǎng)。高層管理者重點(diǎn)培養(yǎng)數(shù)字思維，通過學(xué)習(xí)研討國家數(shù)字化發(fā)展政策、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略體系及方法理論等內(nèi)容，強(qiáng)化數(shù)字化理念認(rèn)知，提升數(shù)字化謀劃決策能力，從戰(zhàn)略層面思考、布局和推進(jìn)相關(guān)工作。企業(yè)中層管理者重點(diǎn)提升數(shù)字化經(jīng)營管理能力，通過學(xué)習(xí)企業(yè)在數(shù)字化管理體系建設(shè)、數(shù)字場景創(chuàng)新、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)舉措，轉(zhuǎn)變管理思維方式，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略落地見效。一線人才提高數(shù)字化創(chuàng)新積極性，通過學(xué)習(xí)數(shù)字化發(fā)展政策、數(shù)字化思維、數(shù)字化技術(shù)等通識(shí)培訓(xùn)提升其“數(shù)字技能”，升級(jí)知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作技能，主動(dòng)參與和推動(dòng)新型智慧城市發(fā)展。

（三）營造數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)生態(tài)

  數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)環(huán)境需要社會(huì)各界的共同努力。不僅需要協(xié)同產(chǎn)業(yè)中技術(shù)研發(fā)單位、數(shù)據(jù)治理單位、業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)商、安全治理咨詢企業(yè)、運(yùn)維服務(wù)企業(yè)的多方力量，還需要協(xié)同使用單位、數(shù)據(jù)責(zé)任單位、安全監(jiān)管、行業(yè)主管及運(yùn)營單位的力量，共同營造數(shù)據(jù)安全人才生態(tài)。

文章來源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://www.12-baidu.cn/w/qt/34236.html