我國食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀分析及對策

一、 我國食品安全問題現(xiàn)狀

伴隨著食品供應(yīng)體系的不斷完善與發(fā)展，我國人民生活水平不斷提高。但是，食品安全問題也被頻頻曝光。河南南陽毒韭菜、青島福爾馬林浸泡小銀魚、染色饅頭、沈陽毒豆芽、宜昌毒生姜、合肥染色蛋糕、北京多家影院爆米花桶含熒光增白劑、海南的毒缸豆、陜西榆林學(xué)生奶中毒、廣東中山查獲1325公斤“墨汁粉條” 、重慶一公司購26噸三聚氰胺奶粉生產(chǎn)雪糕、廣州市場現(xiàn)“染色紫菜” 、臺灣塑化劑有毒食品、地溝油、三聚氰胺、吊白塊、染色饅頭等等一系列食品安全事件都引發(fā)社會公眾的不安。此外涉及到因假酒、農(nóng)藥殘留、食品或飼料中添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒，導(dǎo)致人員死亡和大批人員集體住院的事件也時有發(fā)生。衛(wèi)生部公布的近兩年我國重大食物中毒事件及涉及人員的數(shù)量統(tǒng)計情況見表(1)

表1  衛(wèi)生部公布的近年全國重大食物中毒情況

    由此可見，我國的食品安全問題雖然得到了一定抑制，但是仍然總數(shù)很大，據(jù)專家估計，我國每年食物中毒報告涉及的總?cè)藬?shù)的數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的十分之一，也就是說我國每年食物中毒人數(shù)仍然是相當(dāng)大的數(shù)字[1]?！疚覈称钒踩F(xiàn)狀和對策_(dá)湯天曙】

    2009年2月28日通過了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》于2009年7月8日國務(wù)院第73次常務(wù)會議通過，近年來國家通過多種途徑對食品安全進(jìn)行監(jiān)管，并且出臺了許多法律法規(guī)對食品加工企業(yè)的加工環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和約束。隨著政府部門不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，食品安全問題有所緩解，但是食品質(zhì)量安全仍然不斷發(fā)生，食品質(zhì)量安全問題引發(fā)社會高度關(guān)注，食品安全問題仍然是社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

二、 食品安全危機(jī)分析

1、 市場經(jīng)濟(jì)追求經(jīng)濟(jì)效益的弊端

改革開放以后，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。多種經(jīng)營模式齊頭并進(jìn)，但是市場經(jīng)濟(jì)的弊端也漸漸顯露，缺乏誠信、存在為了賺取更多利潤而不顧產(chǎn)品質(zhì)量安全，以次充好甚至用一些嚴(yán)重危害人體健康的原料來降低成產(chǎn)成本。其中，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為社會的發(fā)展提供了動力，但是也正是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)藥化肥的增多，化學(xué)原料也成為了大多數(shù)食品安全事件的“主角”，有害物質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

2、 法律法規(guī)方面存在一些問題

我國在2003年加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，為了參與國際競爭，我國在統(tǒng)一、完善的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保證食品質(zhì)量、提高食品安全方面不斷進(jìn)行著努力。目前，我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個等級構(gòu)成，而且是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。整體看來我國在食品質(zhì)量監(jiān)管方面有著比較大的進(jìn)步，但由于我國標(biāo)準(zhǔn)體系之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，食品衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)普遍存在著交叉、重復(fù)和空白等問題，導(dǎo)致同一產(chǎn)品有幾個標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)方法不同，含量限度不同。由于我國科技發(fā)展水平的客觀條件導(dǎo)致我國指定的標(biāo)準(zhǔn)在某些領(lǐng)域難以與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。并且我國食品安全法律分布較為分散不成體系，就單個法律法規(guī)而言調(diào)整的社管關(guān)系面較為狹窄，因此在監(jiān)管中就不免存在漏[2]。

三、 當(dāng)前我國食品安全法律法規(guī)現(xiàn)狀

1、 食品安全監(jiān)管情況

    近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化及全球性食品安全重大事件的頻繁發(fā)生，人們對食品安全愈加關(guān)注，規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化是食品安全的基礎(chǔ)，也是國際貿(mào)易的要求[3]。我國現(xiàn)在已經(jīng)陸續(xù)出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》等法律法規(guī)來規(guī)范食品加工制造企業(yè)，食品安全情況得到了很大程度上的改善。

2、 食品安全法律法規(guī)中的不足之處

當(dāng)前雖然出臺很多的法律法規(guī)，但是在職權(quán)劃分中存在交叉重合的地方，導(dǎo)致一些執(zhí)法部門“踢皮球”，最終造成惡性事件的發(fā)生。并且在食品安全事件發(fā)生以后，由于部門職權(quán)劃分不明，導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法等問題。造成人力、物力的浪費(fèi)。實(shí)際情況來看，目前在國家一級還沒有正式設(shè)置食品安全公共管理職能。中央政府難以控制整體局面，缺乏宏觀政策，從而導(dǎo)致監(jiān)管不力的局面[4]。

四、 外國食品安全法律法規(guī)

1、 美國的食品安全法律法規(guī)

美國對于食品安全的監(jiān)管主要是通過立法來實(shí)現(xiàn)的·,1939年美國制定了《聯(lián)邦食品藥品法》。目前,美國關(guān)于食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)非常多,既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī),也有《聯(lián)邦肉類檢查法》、《蛋制品檢驗(yàn)法》等非常具體的法律。這一系列的法律構(gòu)建出了食品安全的監(jiān)管體系，分工明確，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從生產(chǎn)加工到銷售環(huán)節(jié)。全方位的進(jìn)行“疏而不漏”的監(jiān)管，確保食品安全。

2、 歐盟的食品安全法律法規(guī)

歐盟同樣是通過建立完善的法律體系來確保食品安全，在經(jīng)過擴(kuò)大規(guī)模產(chǎn)量之后，重點(diǎn)就開始轉(zhuǎn)移到食品安全問題當(dāng)中?！笆称钒踩Ｕ嫌媱潯?內(nèi)含84項(xiàng)具體措施。這一計劃要求有關(guān)方面保證食品生產(chǎn)和銷售情況的透明度與安全性,要求對諸如轉(zhuǎn)基因等有爭議的食品貼標(biāo)識,讓消費(fèi)者自由選擇;對動物飼料的生產(chǎn)也做出了明確規(guī)定,以防有害飼料危害禽畜、殃及人類;還強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)食品研究和檢驗(yàn)部門的作用,以便及時發(fā)現(xiàn)問題,確保食品安全[5]。通過整套法律法規(guī)體系為食品安全提供了有力保障。

五、 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議

1、 設(shè)立國家級的監(jiān)管部門，明確各部門職權(quán)。

當(dāng)前我國在食品安全監(jiān)管方面缺少國家級的監(jiān)管部門，無法實(shí)現(xiàn)宏觀的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。我國可以通過設(shè)立一個“食品安全監(jiān)督管理中心”實(shí)現(xiàn)中央層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。并且由“食品安全監(jiān)督管理中心”明確各部門職責(zé)，避免互相推卸責(zé)任，或者重復(fù)執(zhí)法的情況出現(xiàn)。

2、 建立完善的法規(guī)體系。

我國的法律法規(guī)中對食品安全的規(guī)范存在較多的交叉重復(fù)的地方，并且分布較為零散，難以形成完整的體系，削弱了法律法規(guī)的監(jiān)管效力。因此，應(yīng)該建立一套完整的食品安全監(jiān)管體系，對食品的加工生產(chǎn)以及銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確保監(jiān)管無漏洞、無死角，建立起一套完善的防控體系。

3、 食品安全懲處問題

雖然在全國人大常委會表決通過的刑法修正案（八），加大了對食品安全犯罪刑罰力度。但是仍然有許多不法分子為了牟取暴利，仍然鋌而走險。食品安全事件影響面積較大，并且直接威脅人身健康。因此往往會引起較高程度的社會關(guān)注，并且民憤較大，所以在實(shí)際案例中更應(yīng)該嚴(yán)打此類犯罪，起到震懾罪犯，預(yù)防犯罪的作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 湯天曙 ; 薛毅．我國食品安全現(xiàn)狀和對策[J]．食品工業(yè)科技．2002(2) ．

[2]楊輝．進(jìn)一步完善我國食品質(zhì)量安全法律體系[J]．中國食物與營養(yǎng)．2011(4) ．

[3] 吳澎;趙麗芹．食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)[M]．化學(xué)工業(yè)出版社． ．

[4] 羅杰; 任端平; 楊云霞．我國食品安全監(jiān)管體制的缺陷與完善[J]．食品科學(xué)．2006(7)

[5] 王兆華; 雷家驌．主要發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體系研究[J] ．中國軟科學(xué)．200 4 (7)