樹立學(xué)校經(jīng)營觀念 走開放發(fā)展之路——部門辦學(xué)體制下的利益博弈與溫良改革

雖然國家教育發(fā)展的大趨勢和以理順產(chǎn)權(quán)、激發(fā)市場主體活力為核心的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程昭示了政府機(jī)關(guān)辦學(xué)體制必將轉(zhuǎn)換，但在一個不確定的時間段內(nèi)，因國家教育資源的總量短缺和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的錯綜復(fù)雜性，這種體制仍會部分存在。因此，機(jī)關(guān)所辦的學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的謀取和管理行為依然被限制在體制的框架內(nèi)，目前仍缺少擺脫體制約束的基本背景和外界力量。所以，對于謀求開放和持續(xù)性發(fā)展的學(xué)校，應(yīng)以冷靜和前瞻的視點看待過渡階段和辦學(xué)機(jī)關(guān)的關(guān)系，著眼于學(xué)校未來的目標(biāo)，與其形成一種既有控制又相對獨立的博弈制衡關(guān)系，在利益的博弈中發(fā)展壯大。學(xué)校的法人人格因此得以豐富和培育，逐漸積累起應(yīng)對市場的競爭力和經(jīng)營活力。筆者認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)從以下方面有所作為：

（一）校長應(yīng)承擔(dān)起學(xué)校價值觀念塑造的重要責(zé)任。

作為一校之長首先應(yīng)完成從職務(wù)校長到職業(yè)校長的心理和觀念過渡，歸納界定作為發(fā)展指導(dǎo)原則的學(xué)校價值觀念基本的范疇和核心內(nèi)容。成為學(xué)校價值觀念的倡導(dǎo)者和傳播者；并以積極的行為影響學(xué)校決策層在此觀念下進(jìn)行發(fā)展方略、學(xué)校文化、目標(biāo)定位、管理制度、操作方式的政策制定和貫徹執(zhí)行；職業(yè)校長還應(yīng)努力構(gòu)建整個學(xué)校價值共同體，包容教師員工的個體價值，影響和倡導(dǎo)各個層面的職工接受并形成較為一致的學(xué)校主流價值觀念，在體制轉(zhuǎn)換的過渡期這個工作更顯得必要和具有意義。[1]

（二）轉(zhuǎn)變學(xué)校以往作為行政機(jī)關(guān)二級機(jī)構(gòu)命令受領(lǐng)者的附屬角色，培育作為獨立法人的學(xué)校應(yīng)該具備的法律人格。

學(xué)校應(yīng)積極行使依法享有的各種權(quán)利，維護(hù)學(xué)校整體和長遠(yuǎn)的利益，有堅持有妥協(xié)的對待辦學(xué)機(jī)關(guān)的發(fā)號施令；以雙方各自的利益立場和客觀上不同的主體目標(biāo)差異進(jìn)行博弈，形成體制下的相對平衡；自覺以獨立的社會教育主體的身份標(biāo)準(zhǔn)要求自己，不因體制的僵化喪失學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和動力；不因制度剛性的約束一味服從只知道行政命令，喪失學(xué)校作為教育本體的活力和發(fā)展機(jī)會。

（三）轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)辦學(xué)既有的外控式的集權(quán)管理模式，樹立學(xué)校經(jīng)營觀念。[2]

學(xué)校要以適應(yīng)市場競爭和市場需求為導(dǎo)向，建立開放的類似現(xiàn)代企業(yè)制度的組織機(jī)構(gòu)和管理模式，強(qiáng)化內(nèi)部約束為特征的質(zhì)量管理機(jī)制，從被動的執(zhí)行上級命令、簡單的承上啟下?lián)?dāng)傳承者，到有先進(jìn)理念指導(dǎo)，主動獲取信息，在變動中確定發(fā)展目標(biāo)、機(jī)構(gòu)和個人都是目標(biāo)的承載主體、具有很強(qiáng)的應(yīng)對能力和能提供優(yōu)質(zhì)適用教育產(chǎn)品的學(xué)校自主經(jīng)營者。值得重視的是，走向自主發(fā)展是機(jī)關(guān)辦學(xué)和很多外控式集權(quán)管理模式下的學(xué)校變革的目標(biāo)和理念，其實質(zhì)是學(xué)校整體的自主意識的喚醒、自主能力的提高、自主精神的張揚(yáng)；是學(xué)校主動自覺地利用外部賦予的條件、機(jī)會、和資源來確立目標(biāo)，合理使用自己的選擇、決定的權(quán)利；因此，我們不能簡單的將注意力集中在給學(xué)校的自主發(fā)展提供外部的機(jī)會和條件上，甚至將學(xué)校的自主發(fā)展簡單理解為辦學(xué)自主權(quán)的獲得或?qū)W校自治。其次，學(xué)校自主發(fā)展不是絕對的、任意的和無限制的自主，不是否認(rèn)政府、社會、社區(qū)、環(huán)境對學(xué)校的限制。第三，學(xué)校追求自主發(fā)展不是單純?yōu)榱诵屎托芎推渌缘慕Y(jié)果，最終目的是通過對自主發(fā)展的追求完善學(xué)校內(nèi)部環(huán)境，使學(xué)校成為一個有活力有生機(jī)的地方。

（四）以教研和科研促進(jìn)團(tuán)隊形成，樹立學(xué)校文化。

對于興辦歷史并不久遠(yuǎn)的機(jī)關(guān)辦學(xué)校來說，沒有深厚的文化沉淀和文化底蘊(yùn)，只有通過教育科研和教學(xué)研究，來促使教職員工學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論、現(xiàn)代管理理論、現(xiàn)代組織理論，以科研實踐帶動教育教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，以科研和教研帶動教育教學(xué)方法、行為和課程研究，以建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度來保證學(xué)校的核心價值觀能逐漸地被教職員工接受，從而逐漸形成學(xué)校管理文化、行為文化、課程文化。形成良性的教師團(tuán)隊，養(yǎng)成員工的行為文化從而樹立學(xué)校文化。

（五）加強(qiáng)學(xué)校人力資源的開發(fā)和管理。[4]

首先做好教師需求分析，建設(shè)人才蓄水池，其次做好教師資源的動態(tài)分析。選人要選合適的，而不是最好的；第三，建立行之有效的校本培訓(xùn)體系。從外部培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)向校內(nèi)具有自身特征、實用有效的校本培訓(xùn)；從學(xué)科為中心轉(zhuǎn)向問題為中心。將教職員工視作學(xué)校內(nèi)部的消費者，必須滿足其基本的需求，關(guān)注每一個職工的終身發(fā)展，創(chuàng)造條件提供教師專業(yè)化發(fā)展的培訓(xùn)程序和保障政策。

（六）加強(qiáng)學(xué)校宣傳和對外合作交流，拓寬辦學(xué)渠道。[3]

學(xué)校應(yīng)改變既往行業(yè)辦學(xué)盲目自大、渠道狹窄、信息短缺、封閉辦學(xué)的弊端。積極納入教育主流序列，接受教育主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，主動參加各種教學(xué)和科研交流活動，成為政府教育信息資源的共享者和受益者；借鑒和吸收兄弟學(xué)校的先進(jìn)經(jīng)驗，它山之石可以攻玉。開展學(xué)校產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營理論的研究和實踐，在法律的框架下，探索嘗試和主管機(jī)關(guān)建立新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過國有民營、股份制、特許制、辦學(xué)聯(lián)合體等多種辦學(xué)形式，客觀上實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營自主權(quán)的分離，從制度上保障學(xué)校的主體地位和權(quán)利。運用商業(yè)推銷理論和技巧進(jìn)行學(xué)校形象設(shè)計和宣傳策劃，制定品牌承諾和向社會傳播優(yōu)良品牌信息，塑造一個能向社會提供優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品和優(yōu)秀教育服務(wù)項目具有濃郁學(xué)校文化的學(xué)校品牌。不斷提升品牌資產(chǎn)，更多更快的取得社會的認(rèn)可。