陜縣信訪情況調(diào)研

 陜縣信訪形勢分析
在縣委、縣政府的高度重視下，各級各部門把信訪穩(wěn)定工作擺上了更加突出的位置，不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方法，強化工作措施，始終把解決問題作為信訪穩(wěn)定工作的核心來抓，確保了全縣的經(jīng)濟社會穩(wěn)定。但不可否認的是，我縣信訪總量仍在高位運行。與2011年相比，群眾來信上升22.6%，上三級交辦案件上升39%，個人訪起數(shù)下降20%，人次下降20%，集體訪批次上升21%，人數(shù)上升21%。個訪和集體訪人次2010年為4994人次，2011年為5368人次，如果按照人口比例計算，這兩年參與上訪人次達到14‰左右，這樣的比例確實很高，說明本縣信訪總量高位運行的狀態(tài)。信訪總量的居高不下，迫使各級各單位不得不把大量的人力物力投入到信訪穩(wěn)定工作中，不僅分散了領導的精力，也制約了經(jīng)濟發(fā)展。同時也說明我們還沒有找到破解難題的突破口，我們的工作思路、工作措施、工作方法還需要進一步改進和完善。
基層信訪量居高不下的原因
從信訪來源上看，來自基層的信訪事項占信訪總量的73%左右。對這些信訪事項進一步分類排隊，可以看到，涉及占地補償?shù)恼?8%左右，涉及干部作風的占15%左右，土地糾紛的占13%左右，鄰里糾紛的占17%左右，其他占10%左右。從群眾反映問題的內(nèi)容上看，80%左右的問題屬于一般性的問題，通過在鄉(xiāng)、村兩級完全可以得到解決，甚至有相當一部分問題，只是需要做一些政策解釋或者思想工作，就可以避免信訪問題的發(fā)生。
為了弄清基層信訪量居高不下的原因，作者走訪了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，通過開座談會的形式與一些群眾進行座談，發(fā)現(xiàn)主要原因有以下幾個方面：
1.政策得不到真正落實
2.基層組織軟弱渙散
3.信訪工作網(wǎng)絡不健全
4.基層工作責任沒有夯實
5.化解矛盾的能力需要提高
當前信訪穩(wěn)定工作的探討與思考
1.進一步加強基層組織建設
要突出落實好“三抓”：抓好村級組織建設，配齊配強村兩委班子，使其真正形成脫貧致富的“火車頭”、“吸金石”，為民辦事的“及時雨”；抓經(jīng)濟快速發(fā)展，引導群眾把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟、致富奔小康上，形成“村村有項目、戶戶有收益、人人有事干”的良好局面；抓政務財務公開，提高農(nóng)村工作透明度，還干部一個清白，給群眾一個明白，減少群眾誤解、使熱點不熱，難點不難，從根本上減少信訪源的產(chǎn)生。
2.進一步完善健全基層工作網(wǎng)絡
要做到“三個到位”：一是人員配備要到位。二是工作責任要到位。三是硬件設施要到位。要達到“六有”標準，即：有工作人員，有辦公地點、有辦公設備、有規(guī)章制度、有檔案資料，有辦公經(jīng)費。
3.進一步夯實基層工作責任
“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰負責”是信訪工作責任劃分的基本原則，要把向下延伸作為落實責任的重點，進一步夯實基層工作責任。首先是要強化目標管理。其次要明確責任主體。第三是強化責任追究，完善《信訪工作問責暫行規(guī)定》，充實基層問責條款。要改變過去那種“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部團團轉(zhuǎn)，村級干部一邊看”的局面。
4.進一步提高工作能力
首先要提高貫徹執(zhí)行政策的能力，要教育基層干部在工作中，對黨和政府的各項政策，既要深刻理解，又要全面貫徹。其次要提高化解矛盾能力。要加強教育和培訓，提高基層干部在解決問題過程中懂法、執(zhí)法、守法的自覺性，使他們善于運用科學的思維，合理的方法，依情、依法、依理化解各種矛盾糾紛。第三要提高駕馭全局的能力。
5.進一步加大解決問題力度
一是要認真開展矛盾排查。高質(zhì)量的定期開展矛盾排查，行政村必須堅持每周一次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）堅持每半月一次，不能搞形式走過場。二是要細化責任，對排查出來問題進行分類登記，逐一分析。屬于一般性的問題，要明確專人限期解決，屬于較復雜的問題，由行政村主要干部和包村干部分包解決，屬于重大問題的，鄉(xiāng)信訪領導小組要研究解決。對于上級交辦督辦的案件，要明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領導牽頭，按照《信訪條例》規(guī)定的時限和標準專題解決。三要確保信訪渠道的暢通。村民組信息員要隨時掌握本組的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向村主要干部做好匯報；村信訪工作室要敞開大門，每天確保有一名工作人員在崗值班，方便群眾反映問題；鄉(xiāng)群眾工作站要堅決按照要求實行聯(lián)合辦公，每天確保有一名工作人員接待來訪群眾，對前來反映問題的群眾熱情周到；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位的班子成員，要分班排序，每天確保有一名領導掛牌接待，并將接訪領導的姓名、職務提前向群眾公布。四要注重調(diào)解，基層很多信訪問題，通過調(diào)解完全能夠在基層得到解決，避免群眾都往信訪這條道上擠。在解決問題過程中，要綜合施策，特別要注意發(fā)揮基層調(diào)委會的作用，以及農(nóng)村黨員、退休干部、先進模范的作用，通過調(diào)解，最大限度把矛盾化解在基層。五要搞好法制宣傳。要結(jié)合“十一五普法”教育，通過大力宣傳《信訪條例》以及相關的法律法規(guī)，提高群眾的法律意識，引導群眾通過法律渠道理性的、合法的表達自己的愿望和訴求，降低信訪總量，減少避免集體訪、非訪、重訪和越級訪的發(fā)生。
只要我們做好這五個方面的工作，我們提出的“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”目標就能夠?qū)崿F(xiàn)，我們的信訪總量就會大大減少，全縣信訪穩(wěn)定工作一定會開創(chuàng)一個新的局面。