如何運(yùn)用財政政策促進(jìn)我國社會的和諧發(fā)展——改革與戰(zhàn)略

 社會主義和諧社會的構(gòu)建是一個宏大的系統(tǒng)工程，需要做出大量的努力。同時，需要社會各個子系統(tǒng)之間良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其需要的是國家財政的大力支持，充分發(fā)揮國家財政在構(gòu)建社會主義和諧社會中的獨(dú)特功能。財政政策的選擇也應(yīng)該體現(xiàn)廣大人民的根本利益，特別是弱勢群體的利益。我們只有充分利用好財政政策這個杠桿，才能把和諧社會的建設(shè)提升到一個新的高度。
（一）財政政策的運(yùn)用對構(gòu)建和諧社會的作用
1.通過國家財政支持，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供前提條件。構(gòu)建社會主義和諧社會是旨在形成全體人民各盡其能而又和諧相處的一種局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須注重發(fā)揮財政的調(diào)控功能：改革財政體制，從宏觀上控制社會需求，調(diào)節(jié)社會的分配，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展；調(diào)整財政政策，合理引導(dǎo)社會資金的流量和流向，推進(jìn)社會資產(chǎn)的重組，實(shí)現(xiàn)效率與公平并舉；強(qiáng)化財政的監(jiān)管，通過改善財政環(huán)境等手段，保護(hù)社會各個階層群眾的合法利益，使整個社會的發(fā)展充滿活力和效力；優(yōu)化資金的運(yùn)用，把財政政策滲透到社會的進(jìn)步中去，尊重客觀規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、財政增收以及社會的和諧發(fā)展，健全社會保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
2.利用國家財政力量，為構(gòu)建社會主義和諧社會理順內(nèi)部關(guān)系。構(gòu)建和諧社會必須正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。在現(xiàn)行多種分配方式并存的分配制度下，我國個人收入分配格局多樣化的趨勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)之間的收入差距持續(xù)拉大。構(gòu)建社會主義和諧社會，國家必須處理好公平與效率的關(guān)系，通過分配制度的改革和完善，建立公平的分配機(jī)制，形成市場管理效率、政府管理公平的新格局。政府一方面通過進(jìn)一步調(diào)整、細(xì)化個人所得稅，開征財產(chǎn)稅、社會保障稅等措施，對高所得、高消費(fèi)、高財產(chǎn)者增加適當(dāng)?shù)亩愗?fù)；另一方面，通過社會保險、社會救助、社會福利等手段，對個人所得較低者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，緩解社會不公的矛盾。
3.運(yùn)用國家財政手段，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的工具。構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要內(nèi)容是處理好需求的無限性與資源的有限性之間的矛盾，營造良好的社會環(huán)境，以增強(qiáng)社會活力，推進(jìn)社會管理體制改革。在這一過程中，財政作為國家參與社會產(chǎn)品分配的經(jīng)濟(jì)活動，客觀上具有優(yōu)化社會資源配置的職能?？梢酝ㄟ^做大財政收入這塊蛋糕，提高財政收入占國民收入的比重，真正做到以財政增收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會和諧；可以充實(shí)發(fā)揮財政政策的效應(yīng)，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)的投入，建立健全社會主義和諧發(fā)展的長效管理機(jī)制，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的工具。
4.推動國家財政改革，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造外部條件。構(gòu)建和諧社會的過程也是不斷消除不和諧因素的過程。當(dāng)前的社會仍然存在著很多不和諧的因素，如就業(yè)形式嚴(yán)峻、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、各階層收入分配差距不斷擴(kuò)大、醫(yī)療和公共衛(wèi)生制度不完善以及社會保障制度不健全等。財政政策對于消除這些不和諧因素和加快構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的推動作用。構(gòu)建社會主義和諧社會的稅收體系，應(yīng)該借鑒部分西方國家稅收的管理方式，切實(shí)貫徹國際上通用的國民待遇原則，公平地對待農(nóng)民、城市居民和外商，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。構(gòu)建和諧社會稅收體系要提高個人所得稅、財產(chǎn)稅在稅收收人中的比重，通過稅收調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民的收入水平。首先，完善個人所得稅的制度，加強(qiáng)稅收執(zhí)法的能力。建立根據(jù)收入水平的增長適當(dāng)提高個人所得稅征收基數(shù)的制度，完善個人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭脫鉤的狀況，建立普遍的個人所得稅年度申報制度。增加稅務(wù)征收力度，提高稅務(wù)監(jiān)督的技術(shù)水平，加強(qiáng)對偷稅、漏稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。其次，需要征收特別消費(fèi)稅。改革現(xiàn)行消費(fèi)稅，適當(dāng)擴(kuò)大稅基，將一些高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征收范圍。對一些購置豪宅、名牌轎車的人征收特別消費(fèi)稅，政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)調(diào)節(jié)收入的合理分配，進(jìn)一步動用社會的力量促進(jìn)社會主義的和諧發(fā)展。
（二）對具體問題采用的財政措施
1.就業(yè)問題。拉動就業(yè)歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對就業(yè)的拉動能力是不同的。政府應(yīng)該制定并實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮財政政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)，提高對就業(yè)的拉動能力。注重加大對有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)的財政投入，在新建項(xiàng)目立項(xiàng)的同時，充分考慮到創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長的雙贏。制定并大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的財政稅收優(yōu)惠政策措施，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)，進(jìn)一步拓展就業(yè)空間。大力支持勞動者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、鼓勵靈活就業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。開發(fā)公益性就業(yè)崗位、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)和強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，努力拓展就業(yè)空間。與此同時，增加并提前下?lián)苤醒胴斦蜆I(yè)補(bǔ)助資金，建立實(shí)施“以獎代補(bǔ)”的新機(jī)制，為全國各地落實(shí)政策、做好就業(yè)和再就業(yè)工作提供財政保障。
2.社會分配問題。首先，要規(guī)范社會分配方式，建立起規(guī)范完善的簿記體系，使各種經(jīng)濟(jì)活動及社會分配方式能夠有效地納入政府管理的規(guī)范體系。其次，在此基礎(chǔ)上，積極探索稅制改革，個人所得稅由單純分類征收逐步過渡到與綜合征收相結(jié)合，建立以個人所得稅為主，輔之以財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等多種稅種的稅收體系。通過累進(jìn)稅對高收入群體進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)，并利用財政轉(zhuǎn)移去幫助弱勢群體。總之，國家要適當(dāng)調(diào)節(jié)居民的收入差距、協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)生活中的效率和公平的關(guān)系，為我國經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供一個良好的環(huán)境，以確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。
3.城鄉(xiāng)差別問題。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和稅收制度。一是要建立統(tǒng)一的勞動力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人口的合理流動。這是調(diào)動勞動者的勞動積極性，遏制城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的有效途徑。二是要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，取消專門針對農(nóng)村的各種稅費(fèi)征管；盡可能增加財政對農(nóng)村社會保障事業(yè)的資助等措施來縮小城鄉(xiāng)居民收入水平和物質(zhì)文化生活方面的差距，使他們享受公共物品和公共服務(wù)的權(quán)利大體相等，從而可以機(jī)會均等地參與社會公平競爭。不斷加大對“三農(nóng)”的支持和扶持力度，繼續(xù)深化農(nóng)村稅收改革，加快減免農(nóng)業(yè)稅步伐，促進(jìn)農(nóng)民的不斷增收，加大對農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的扶持，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。
4.社會保障問題。政府要完善禮會保障體系功能。一是建立法制化的社會保障制度，特別是把反貧困納入法治的軌道。二是要通過財政不斷擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。保障的范圍也應(yīng)不斷擴(kuò)大，由公有經(jīng)濟(jì)部門向非公有經(jīng)濟(jì)部門延伸，由城市向農(nóng)村延伸。三是加大社會保障的力度，特別是要加強(qiáng)對貧困群眾的救助與扶持，切實(shí)解決貧困人口的基本生活。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基礎(chǔ)教育及醫(yī)療援助?；A(chǔ)教育和衛(wèi)生保障是最重要的公共服務(wù)，這樣既可以提高貧困地區(qū)人民的生活水平，又可以提高勞動力的綜合素質(zhì)。政府應(yīng)積極利用財政政策去完善社會保障體系。完善的社會保障體系是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的重要組成部分。政府是社會保障的主體，在稅收政策上應(yīng)建立健全社會保障稅體系，為社會保障建立穩(wěn)定規(guī)范的籌資機(jī)制。與此同時，財政應(yīng)該及時調(diào)整政策的著力點(diǎn)，把加大社會保障資金投入和完善政策實(shí)施充分結(jié)合起來，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財政政策支持體系。從實(shí)際出發(fā)，既要擴(kuò)大保障的覆蓋面，又要合理確定保障體系，實(shí)現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性發(fā)展。
綜上所述，我國財政政策目標(biāo)始終要堅(jiān)持以民為本的理念，為全體人民謀福祉，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會的公平、正義和和諧。政府只有充分利用財政政策藏富于民，才可實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，才可切實(shí)地構(gòu)建一個社會主義和諧社會。