關(guān)于縣級國庫集中支付制度現(xiàn)狀的思考

隨著國庫管理制度改革的進(jìn)一步完善，以國庫單一帳戶為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度已基本建立。而縣級國庫集中支付制度經(jīng)過近幾年來的運行，成果是非常顯著的，卻也凸現(xiàn)出許多問題。
一、縣級國庫集中支付制度概述
當(dāng)前縣級國庫集中支付制度的運行模式是由財政部門在人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，財政一般預(yù)算、基金預(yù)算、和財政專戶管理的預(yù)算外資金等均通過國庫單一賬戶統(tǒng)一存儲和實行國庫集中支付。預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項目和額度內(nèi)自行決定購買何種商品和勞務(wù)，支付款項和原始憑證要經(jīng)支付中心進(jìn)行審核后；國庫支付中心通過直接支付和授權(quán)支付撥付財政資金。款項直達(dá)商品或勞務(wù)供應(yīng)商。
二、縣級財政國庫管理制度改革的成效
(一)縣級財政資金調(diào)度能力顯著增強(qiáng)
從根本上提高了財政資金的使用效益。實施財政國庫管理制度改革后，縣級財政資金撥付程序由層層轉(zhuǎn)撥變?yōu)閷嶋H需要發(fā)生時一次撥付，使未支出的大量財政資金不再沉淀滯留在各預(yù)算單位的賬戶中，而是統(tǒng)一集中在國庫內(nèi)。財政部門可以充分利用沉淀的財政資金，集中財力辦大事，最大限度地支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)縣級預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性顯著增加，硬化了預(yù)算的約束力
納入國庫集中支付范圍的財政性資金都必須按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運作，在源頭上堵住了逃遁于國庫監(jiān)管之外的財政資金，進(jìn)一步規(guī)范了收支管理，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行的約束力，縣級財政資金的使用也就實現(xiàn)了“計劃有預(yù)算，申請有依據(jù)。支付有指標(biāo)”的改革目的。
(三)縣級財政資金的使用效率顯著提高，滿足了社會的公共需要
因為有效整合了財政閑散資金，財政部門根據(jù)國庫資金使用計劃，在保證縣級政府財政正常支付需要的前提下，還可以對財政存量間歇資金實行集中理財。提高了財政資金的無風(fēng)險效益。
(四)提高了縣級財政資金使用透明度
保證了資金支付的安全。實施國庫集中支付后，國庫支付中心根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)將資金直接劃撥給收款人或供貨商，從而實現(xiàn)對財政資金流向、流量的全程監(jiān)控，在源頭上實施監(jiān)督。防止了資金被截留、挪用。
(五)縣級預(yù)算單位的財務(wù)管理水平顯著提升，促進(jìn)財政國庫改革不斷規(guī)范完善
國庫集中支付使預(yù)算單位的指標(biāo)管理、用款計劃的申請、財務(wù)處理等方面必須符合國庫集中支付信息系統(tǒng)的需要，單位資金使用的計劃性、科學(xué)性和規(guī)范性得到加強(qiáng)。嚴(yán)格規(guī)范的集中支付審核內(nèi)容和程序，使單位的財務(wù)會計管理工作得以進(jìn)一步規(guī)范，增強(qiáng)了預(yù)算單位依法理財?shù)囊庾R。