鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展探析——以H縣為例

黨的二十大報告提出全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。2023年中央一號文件也提出要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革成果，探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的新途徑。2023年，安徽省委一號文件提出了謀劃推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)工作。這些頂層設(shè)計為新時代如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決三農(nóng)問題指明了方向。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟源于合作經(jīng)濟，屬于“公有制”的范疇。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟具有：主要生產(chǎn)資料集體所有、允許農(nóng)民以股份合作、參與勞動、土地流轉(zhuǎn)等方式參與經(jīng)濟活動，并分享經(jīng)濟發(fā)展成果。其發(fā)展壯大既有助于增強村集體自身“造血”功能，也能夠為本地農(nóng)民解決就業(yè)和收入問題，對加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

（一）有助于鞏固基層黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)路人”和主力軍。新時代，面對國內(nèi)外復雜的形勢，農(nóng)村基層的新矛盾新問題也是層出不窮，如何發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，推動農(nóng)村工作的創(chuàng)新和發(fā)展，做好為民服務(wù)工作。而發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，提升基層治理能力，讓群眾得到實實在在的實惠，增強他們的幸福感，才能更好的獲得群眾的擁護。也只有發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)頭雁作用，體現(xiàn)出黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，真正為群眾辦實事、做好事，群眾才會更加擁護黨的領(lǐng)導，黨的形象和威信自然而然就會得到提高。

因此，只有把基層黨組織建設(shè)強、把基層政權(quán)鞏固好,不斷強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能更好的發(fā)揮好新時代基層黨組織的全面領(lǐng)導作用。反之，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也會為基層黨組織的建設(shè)創(chuàng)造條件，起到進一步促進作用。

（二）有助于實現(xiàn)共同富裕

馬克思曾說過：“過去的一切運動是為少數(shù)人謀福利的，而無產(chǎn)階級是為絕大多數(shù)人謀福利的獨立的運動”。因此，我們社會主義的本質(zhì)就是：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，最終實現(xiàn)共同富裕。

而如何實現(xiàn)共同富裕？經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，今天的中國GDP總量已經(jīng)是世界第二，人均也達到了12500美元，我們即將跨過中等收入陷阱，邁入高收入國家的門檻。但是也要看到我們的發(fā)展，還存在不平衡不充分，特別是在我們廣大的農(nóng)村地區(qū)，還存在著一定的發(fā)展滯后的問題。雖然這幾年國家通過脫貧攻堅，歷史性的解決了絕對貧困的問題，但是相對貧困依然存在。特別是廣大農(nóng)村地區(qū)是走向共同富裕的短板所在。為此，黨和政府也進行了頂層設(shè)計，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實際上就是解決共同富裕的短板問題，而鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。

（三）有助于解決基層自身發(fā)展不足

進入新時代，社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，農(nóng)村基層群眾以已經(jīng)從過去的解決吃飽穿暖轉(zhuǎn)化為對美好生活的向往。但是因為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，對一些農(nóng)村基層群眾來說，的確存在著所謂“家鄉(xiāng)容不下肉體，他鄉(xiāng)容不下靈魂”的問題。而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，在很大程度上可以為外出務(wù)工人員創(chuàng)造一個更好的就業(yè)平臺，讓群眾有一個不離開家人就能就近就業(yè)的機會，真正做到筑巢引鳳，把在外打工的村民吸引回來，也可以一定程度解決農(nóng)村人才匱乏的問題。

此外，村集體經(jīng)濟有了好的發(fā)展，才能形成一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，在物質(zhì)上為解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等問題提供保障，才能更有效的促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、H縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體情況

H縣，隸屬于安徽省馬鞍山市，地處長江三角洲中心區(qū)、安徽省東部、長江下游北岸。全縣總面積1319平方千米，人口54萬，下轄9個鎮(zhèn)、85個村委會、30個社區(qū)居委會。2022年，H縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值353.47億元（含鄭蒲港新區(qū)），其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值31.29億元、153.97億元和168.21億元，分別增長4.1%、9.0%和4.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比8.9:43.6:47.6。人均GDP達到8.59萬元。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況

近年來，H縣將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的先導工程，堅持借助外力與激發(fā)內(nèi)力相結(jié)合，因地制宜，深入實施《推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年（2021-2023）倍增行動計劃》，有力推動村級集體經(jīng)濟跨越提升。

從2021年歷陽鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入來源來看主要是：發(fā)包租賃、投資入股、勞務(wù)分紅、產(chǎn)業(yè)項目收益，占比分別為35.33%、30.97%、30.66%和3.14%。產(chǎn)業(yè)收入在整個集體經(jīng)濟收入的占比過小，這種情況一方面說明了盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源用于發(fā)包租賃可以獲取可觀的收益，且在短期內(nèi)，可以給村集體經(jīng)濟帶來明顯的收益，是一條發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的“捷徑”。但是另一方面這種簡單的以資金入股的方式發(fā)展村集體經(jīng)濟，不能強化自身造血功能，不利于村集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

三、H縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）政府引導規(guī)劃不足，重視程度不夠

一是政策支持不夠。過去，我國發(fā)展的重心都是圍繞著城鎮(zhèn)，很多資源和項目都落戶城鎮(zhèn)，對農(nóng)村發(fā)展的政策支持不夠。脫貧攻堅實施以來，也更多偏重于物資幫扶，對村集體經(jīng)濟特別是項目發(fā)展的投入不足，缺少長遠的規(guī)劃與發(fā)展。上級推動的項目，因為缺少與村里共同理清發(fā)展思路，導致村民參與的熱情不高，缺乏內(nèi)生動力。二是進一步推進產(chǎn)權(quán)制度改革。特別是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要理清楚村民和集體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府各部門要職能清楚，做好管理和服務(wù)工作，形成合力。比如：積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟中龍頭企業(yè)的發(fā)展，通過資金支持、技術(shù)幫助、銷售指導等，為農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造發(fā)展空間和發(fā)展機會。。三是自身內(nèi)生動力不足。從各村村級集體經(jīng)濟收入具體入賬情況可以看出,目前各村集體經(jīng)濟的發(fā)展過分依賴扶持項目，屬于“輸血式”發(fā)展。而這種“輸血式”發(fā)展是治標不治本。

（二）村集體未來發(fā)展的具體思路不夠明確

部分村干部對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟工作的發(fā)展方向思考不多，往往是被動的完成任務(wù)，只看當年、看短期，對如何發(fā)展村集體經(jīng)濟的長遠目標路徑上考慮不多，缺乏創(chuàng)新。

比如：部分村盲目發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、一味模仿“農(nóng)家樂”，走“田園采摘”、“鄉(xiāng)村民宿”的老路子，導致集體經(jīng)濟一直發(fā)展不起來。

此外，從調(diào)研情況來看，也存在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展形式較為單一的問題。2021年歷陽鎮(zhèn)15個村居集體經(jīng)濟收益30%來源于集體資源的發(fā)包和租賃來獲得收益，32%來源于上級幫扶資金依靠入股企業(yè)獲得分紅，且在發(fā)包租賃及入股分紅收益在今年的農(nóng)村集體經(jīng)濟收益中占比仍然較高，特別是農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展滯后，主導產(chǎn)業(yè)挖掘不夠、結(jié)合不緊，產(chǎn)業(yè)項目偏小、偏散，即使部分項目為村級自營，但是帶動村民務(wù)工、發(fā)展產(chǎn)業(yè)較少，村民認可度不高。農(nóng)村青壯年勞動力缺失、人才引進困難。

從調(diào)研的歷陽鎮(zhèn)*村情況來看，該村總?cè)丝跀?shù)為5385人。但是常年在外務(wù)工的人員3565人，占總?cè)丝诘?6%左右。村內(nèi)18歲以下的未成年人為958人，其中常住的為417人，占未成年人總數(shù)的比重為43.5%，18到45歲的青年共有1913人，居家人口為229人，占18到45歲總?cè)丝跀?shù)的比重為11.9%。45歲以上的常住人口為1174，占45歲以上總?cè)丝诘?6.7%，該村現(xiàn)如今人口流出已經(jīng)超過三分之二。

從調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，改革開放以來，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，高學歷、高素質(zhì)人才畢業(yè)后選擇留守城市。在本土務(wù)工的勞動力日益減少，勞動力缺失短板逐漸顯現(xiàn)。當前居住在農(nóng)村并且主要收入來源依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群，有9成年齡結(jié)構(gòu)在50歲及其以上，而50歲以下的人群，在自身有勞動力的前提下，基本都是進城打工或者邊打工邊務(wù)農(nóng)，同時，這些人的主要收入來源大多為務(wù)工收入，農(nóng)業(yè)收入來源占比較低。

此外，從調(diào)研的情況來看，很多年輕人不愿留在鄉(xiāng)村發(fā)展的原因是因為就業(yè)機會少，收入有限。而高素質(zhì)的年輕人才的流失，進一步導致留守農(nóng)村的人口老年化現(xiàn)象，對農(nóng)民的培訓也存在一定的困難。而沒有一個高素質(zhì)的人才隊伍，也直接制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，發(fā)展后勁不足

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展來說，水力、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施是其發(fā)展的重要基礎(chǔ)，就H縣來看，轄區(qū)的鎮(zhèn)村之間存在著較大的差距。以道路的硬化亮化為例，均完成了戶戶通硬化工程，在主干道及相對較大的次干道上，均安裝了路燈，各個十字路口、人流量車流量相對較大的路口均安裝監(jiān)控，實現(xiàn)“天網(wǎng)全覆蓋”，極大的保障了道路通行及夜間出行的安全性。與集鎮(zhèn)中心距離較近的村子，政府出資基本都完成了村內(nèi)道路的戶戶通，但是距離集鎮(zhèn)中心較遠的一些村子，在道路方面，僅僅只完成了入村主干道的硬化，距離戶戶通還有一定的距離，村集體經(jīng)濟較好的村子也只是在村內(nèi)的一些重要的路口處安裝了路燈。除去道路之外，在其他基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、通車等方面，集鎮(zhèn)中心與距離集鎮(zhèn)較遠的村子差距較大。

此外，部分村還存在集體經(jīng)濟形式單一、可盤活的固定資產(chǎn)較少、集體經(jīng)濟項目上級扶持資金不多，且項目融資困難、部分項目僅靠財政資金集體經(jīng)濟發(fā)展能力弱等等問題，導致自身造血能力不強，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、國內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的啟示

（一）鳳陽小崗村發(fā)展模式

改革開放以來，小崗村一直重視發(fā)揮基層黨組織的作用。在發(fā)展村集體經(jīng)濟的過程中，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在推動村企發(fā)展中，通過“集體經(jīng)濟組織+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展農(nóng)村電商和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，對農(nóng)民從業(yè)者進行培訓，培養(yǎng)出一支懂技術(shù)、懂市場、懂管理的新型農(nóng)民，團結(jié)帶領(lǐng)全村人民走上致富之路。2016年以來，小崗村立足村情、瞄準“短板”，致力于做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做旺三產(chǎn)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年，小崗村集體經(jīng)濟收入820萬元。2018年1020萬元。 2020年，小崗村的集體經(jīng)濟收入達到了1160萬元。2021年，小崗村集體經(jīng)濟收入再創(chuàng)新高，達1220萬元。小崗村2018-2021集體經(jīng)濟分紅數(shù)據(jù)從350元、520元、580元、600元增加到2021年620元。2022年，小崗村集體經(jīng)濟收入達到1300萬元，村民人均可支配收入3.3萬元。小崗村集體經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大，使每個村民都享受到了集體經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

（二）小崗村發(fā)展模式帶來的啟示

小崗村村集體經(jīng)濟的發(fā)展告訴我們：一是有一個好的帶頭人。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。發(fā)展村集體經(jīng)濟，選好一個帶頭人是關(guān)鍵。因此，必須把群眾認可，政治過硬、能力突出、沒有私心的人選用出來，才能夠團結(jié)帶領(lǐng)村干部和群眾走上發(fā)展的道路。二是注重激發(fā)村民的內(nèi)生動力。小崗精神的一個重要特征就是：不怕風險、敢闖敢干；相信群眾、依靠群眾。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，沒有群眾的支持，憑借部分村干部的單打獨斗是很難取得多大成果的。因此，在集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，要注重吸收村民的意見，發(fā)揮群眾的主觀能動性。在發(fā)展過程中，要尊重村民市場主體地位，鼓勵村民創(chuàng)新發(fā)展；在發(fā)展成果上，要制定科學激勵和分紅機制，提升村民工作積極性。三是必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。光靠“輸血式”政策扶持的農(nóng)村集體經(jīng)濟，是很難長久發(fā)展下去的。必須要有實體產(chǎn)業(yè)的支撐，通過龍頭企業(yè)的帶動作用，輻射到各個農(nóng)戶，從而形成一個產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。當然，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程當中，還要根據(jù)本村實際情況，結(jié)合自身的特色和優(yōu)勢，不能僅僅只是照搬照抄，把別人的經(jīng)驗全盤復制。

五、提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)，為集體經(jīng)濟發(fā)展“強筋壯骨”

一是成立促進鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導小組。著力發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用，基層黨組織要選優(yōu)選強村“兩委”班子，讓懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，綜合素質(zhì)高的人，在推動村集體經(jīng)濟發(fā)展中，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。二是完善健全各項制度，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。比如：進一步完善激勵機制。將集體經(jīng)濟發(fā)展情況納入對村黨組織和主要負責人的年度考核，和評優(yōu)評先、職務(wù)晉升掛鉤。嚴肅責任追究機制。將集體經(jīng)濟發(fā)展和村務(wù)公開、民主管理工作結(jié)合起來，對集體資產(chǎn)閑置、流失、占用等要進行有效監(jiān)管。對在項目規(guī)劃、資金使用、制度落實方面存在的問題要嚴肅問責。三是做好培養(yǎng)，建好隊伍。加大對基層黨員干部、致富帶頭人的培養(yǎng)力度，選拔優(yōu)秀的本土青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等，開展專業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，造就一支能力強、素質(zhì)高、肯奉獻的基層工作隊伍，推動集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）因地制宜，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

壯大集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵是選準項目。因此，要圍繞本地的獨特優(yōu)勢、生產(chǎn)特點、原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學規(guī)劃，明確發(fā)展的思路。例如，短期目標：充分發(fā)揮已有項目，圍繞各村資源發(fā)包、資產(chǎn)租賃、入股分紅、勞務(wù)服務(wù)等項目業(yè)態(tài)，確保年度收入“打好底”。加快推進當年項目，做好立項、設(shè)計、招投標等各項工作，爭取當年完工當年收益。長期目標：既保現(xiàn)在更謀未來，要求各村至少謀劃1個長線項目，為發(fā)展村集體經(jīng)濟持續(xù)“造血”。就H縣來說，各個鄉(xiāng)村的發(fā)展要立足自身資源和發(fā)展水平，合理把握政策關(guān)注點，明確發(fā)展思路，根據(jù)國家發(fā)展進程逐步調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的著力點。例如：可以圍繞自身資源，推動發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等，提升村級集體經(jīng)濟自身造血的能力。

（三）優(yōu)化人力資源，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵是在人，只有樹立良好的用人導向，強化鄉(xiāng)村人才支撐，提高基層干部干事的創(chuàng)業(yè)精神，引導更多優(yōu)秀干部、人才聚集到鄉(xiāng)村振興一線，才能真正推動此項工作的深入開展。

一是通過建立傳幫帶培養(yǎng)機制，提高農(nóng)村人才培養(yǎng)能力。建立農(nóng)村帶頭人、致富能手、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才庫。通過老帶新機制，培養(yǎng)指導更多的年輕人，使他們更快的成長起來，具有扎根一線、服務(wù)三農(nóng)的本領(lǐng)。

二是實施人才激勵制度?；鶎狱h組織要定期研究分析人才隊伍狀況，為鄉(xiāng)村人才成長營造一個良好的環(huán)境，充分利用現(xiàn)有條件鼓勵年輕人才有計劃地參加本科、技師等較高層次學習進修，努力提升基層一些人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。

三是加大人才引進力度，盡量邀請更高層面的人才來指導村里發(fā)展，邀請縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)方面的專家進行一對一指導，邀請縣商務(wù)局幫忙擴大種植規(guī)模及提高知名度。堅持農(nóng)村發(fā)展與精神文明相結(jié)合，積極營造良好健康的鄉(xiāng)風民風，提高群眾的精神文明建設(shè)，同時也為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好氛圍和發(fā)展環(huán)境。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為集體經(jīng)濟奠定發(fā)展基礎(chǔ)

發(fā)展集體經(jīng)濟，基礎(chǔ)硬件配套設(shè)施是基礎(chǔ)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)的條件下，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改造環(huán)境，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展做好前提。例如要健全村、組道路建設(shè)，排灌站、石河堰、山坪塘、水渠、防洪溝等基礎(chǔ)建設(shè)，配備好水庫灌區(qū)、渠系，農(nóng)田灌溉體系等，為集體經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

此外，縣級政府也要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，圍繞民生改善加大專項基金扶持。例如進行機井改造，改善村民灌溉條件；在村內(nèi)進行下水道改造，提升生活環(huán)境質(zhì)量；對村容村貌進行治理、綠化，為村民提供休閑娛樂場所等等；這一系列舉措，都將為發(fā)展村集體經(jīng)濟打下良好基礎(chǔ)。

六、結(jié)語

總之，全面推進鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。解決三農(nóng)問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是重要抓手。然而，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的微觀層面，仍有諸多諸如行政管理、財政分配、利益糾紛等問題存在，應(yīng)充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，挖掘問題解決問題，克服畏難情緒，加大透明公開，做好監(jiān)督審計，激活微觀主體。此外，在集體經(jīng)濟發(fā)展上，各地還要根據(jù)自身資源和發(fā)展實際，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟改革引向深入，進而推進農(nóng)村集體經(jīng)濟更快更好發(fā)展。

文章來源：  《中國集體經(jīng)濟》   http://www.12-baidu.cn/w/jg/1406.html