新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值意蘊(yùn)及路徑探析

摘要:鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ),是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。新質(zhì)生產(chǎn)力作為創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力,正在為鄉(xiāng)村治理新模式提供新思路。新質(zhì)生產(chǎn)力通過技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、組織等方面賦能鄉(xiāng)村治理,為鄉(xiāng)村治理注入新的活力。結(jié)合鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)際進(jìn)程,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、技術(shù)應(yīng)用人才短缺、治理主體單一以及生態(tài)環(huán)境亟待改善等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),據(jù)此,需要推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育新型人才,增強(qiáng)多元主體參與以及發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)等舉措,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提質(zhì)增效。
　　關(guān)鍵詞:新質(zhì)生產(chǎn)力；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興
　　一、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值意蘊(yùn)
　　(一)技術(shù)賦能:重塑鄉(xiāng)村治理的工具與手段　
　　數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理提供了新的工具。一方面,技術(shù)賦能顯著提高了鄉(xiāng)村治理的效率。通過運(yùn)用智慧政務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù),加快了鄉(xiāng)村信息的采集、分析和處理,并且突破了以往部門之間信息不通的障礙,搜集到的人口、土地、財(cái)政等數(shù)據(jù)可通過平臺共享,進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村治理決策更加科學(xué)、治理流程更加透明。另一方面,技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理服務(wù)便民化。借助數(shù)字技術(shù)構(gòu)建綜合性服務(wù)平臺,鄉(xiāng)村民眾在線辦理各類事務(wù),打破時間和空間的限制。除此之外,在村務(wù)公開上,借助微信群、語音播報(bào)等,將村務(wù)信息、政策法規(guī)等及時向村民公開,這種便捷的辦事方式切實(shí)解決了民眾辦事難、辦事慢的問題。通過線上審核、電子簽名等方式,優(yōu)化了辦事流程,提升了民眾的滿意度,形成了共建共治共享的良好氛圍,為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。
　　(二)產(chǎn)業(yè)賦能:夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)根基
　　長期以來,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨著附加值低、市場競爭力弱的瓶頸。新質(zhì)生產(chǎn)力突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條短又分散的發(fā)展模式,產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)更為顯著。一方面,新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力打破了一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的界限,形成了全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式。以農(nóng)產(chǎn)品為紐帶,前端連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn),后端對接市場銷售。例如:黑龍江五常市以種植優(yōu)質(zhì)水稻為基礎(chǔ),通過品牌塑造和電商營銷,涉及餐飲、旅游等領(lǐng)域,形成“稻田+加工+旅游”的產(chǎn)業(yè)融合模式,創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。另一方面,新質(zhì)生產(chǎn)力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)治理現(xiàn)代化。相關(guān)部門通過大數(shù)據(jù)更清楚知道市場需求,避免盲目生產(chǎn),提升治理效率和決策的科學(xué)性。就產(chǎn)業(yè)模式而言,企業(yè)、合作社、農(nóng)民不再單打獨(dú)斗,企業(yè)負(fù)責(zé)聯(lián)系訂單、銷售農(nóng)產(chǎn)品,合作社指導(dǎo)農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)去種植作物,農(nóng)戶專心種好產(chǎn)品,如此能推動產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,方便統(tǒng)一管理。
　　(三)組織賦能:激發(fā)鄉(xiāng)村治理的多元活力
　　鄉(xiāng)村治理涉及政府、村民、企業(yè)等多元主體。不同主體在利益訴求、價(jià)值觀念等方面存在著差異,難免在事務(wù)決策、資源分配等方面產(chǎn)生沖突。新質(zhì)生產(chǎn)力的介入,突破傳統(tǒng)村莊治理的一元性,促使鄉(xiāng)村治理從權(quán)力型轉(zhuǎn)向技術(shù)型。一方面,新質(zhì)生產(chǎn)力推動了數(shù)字治理平臺的建設(shè),提升了鄉(xiāng)村治理的協(xié)同效率。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用,整合了鄉(xiāng)村各類信息資源,為多元治理主體提供交流協(xié)作的平臺,大大提高了鄉(xiāng)村治理的凝聚力和認(rèn)同感。另一方面,新質(zhì)生產(chǎn)力推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展,改變了鄉(xiāng)村治理的參與結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有較大的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營管理能力,在參與鄉(xiāng)村治理時,他們可發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,在參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件上,提出不同角度的想法,成為鄉(xiāng)村治理的重要力量,推動著鄉(xiāng)村治理從單一主體向多元共治轉(zhuǎn)變。
　　二、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
　　(一)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善
　　鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是新質(zhì)生產(chǎn)力在鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和載體,對推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提質(zhì)增效起著至關(guān)重要的作用。然而,現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待完善。一方面,鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對薄弱。由于鄉(xiāng)村地區(qū)的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會人口等原因,使通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本及難度都有所增加。第55次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2024年12月,我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為85.3%,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為67.4%,而農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模僅占網(wǎng)民整體的28.2%。從當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況來看,截至2022年底,1000Mbps及以上寬帶接入速率的用戶占比僅為15.6%,間接反映農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前寬帶速率有待提升。另一方面,鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。具體而言,在交通條件上,很多村子的公路很窄,車輛很難通行,一些泥濘的道路和破碎的水泥路面也給村民造成了很大不便。
　　(二)技術(shù)應(yīng)用人才短缺
　　人才是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中的核心要素,在推動技術(shù)應(yīng)用、治理效能提升等方面發(fā)揮著重要作用。但目前鄉(xiāng)村在技術(shù)應(yīng)用人才的數(shù)量和儲備上還較為薄弱。
　　一方面,高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量較少。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民平均受教育年限不足8年,農(nóng)民的小學(xué)、初中文化程度占到70%以上,每年參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的比例不到10%,參加過一年以上技能培訓(xùn)的農(nóng)民僅占3.7%。這種情況嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)吸引和培育數(shù)字技術(shù)人才。另一方面,鄉(xiāng)村地區(qū)青壯年人口數(shù)量在不斷減少。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村60歲以上老年人口占比14.98%,比第六次全國人口普查上升約8個百分點(diǎn),鄉(xiāng)村老齡化程度更高、更嚴(yán)重。老年人普遍對數(shù)字技術(shù)的接受能力和應(yīng)用能力比較弱,加大了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的難度?！?/span>
　　(三)治理主體單一
　　多元協(xié)同治理打破了傳統(tǒng)治理模式的單一性和治理方式的單向性,有助于更好應(yīng)對復(fù)雜多變的社會挑戰(zhàn)。然而,當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中治理主體比較單一,主要表現(xiàn)在以下三個方面:第一,行政主導(dǎo)特征明顯。政府部門在鄉(xiāng)村治理中起著主導(dǎo)作用,從決策到執(zhí)行大多以行政指令的形式推進(jìn),社會組織、企業(yè)、村民等主體參與空間有一定局限性?；鶎诱袚?dān)了太多本應(yīng)分散的治理職能,使鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)“大包大攬”的特征。第二,村民歸屬感顯著減弱。隨著時代的發(fā)展,村民尤其是青壯年勞動力紛紛涌向城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方,尋求更好的發(fā)展。因此,長期背井離鄉(xiāng),對鄉(xiāng)村事務(wù)的參與度和關(guān)注度降低。第三,各主體參與機(jī)制不完善,嚴(yán)重制約了多元主體參與鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村缺乏完善的平臺和規(guī)范,政府、社會組織、企業(yè)、村民等主體各自為政,難以實(shí)現(xiàn)多元共治的目標(biāo)。
　　(四)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量亟待改善
　　鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境狀況關(guān)系著鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展,改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量刻不容緩。首先,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,使化肥和農(nóng)藥的使用量也在逐年上升,不可避免造成了土壤和水體的污染。其次,農(nóng)村生活垃圾和畜禽糞便等生活垃圾的處置不當(dāng),也給生態(tài)環(huán)境帶來很大的壓力。最后,一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,帶來了資源浪費(fèi)與環(huán)境污染等問題。例如:一些鄉(xiāng)村小規(guī)模養(yǎng)殖場由于資金和技術(shù)限制,難以將糞污資源化利用起來,引起土壤和地下水污染問題。因此,要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo),就要做好環(huán)境保護(hù)跟生態(tài)治理的工作。
　　三、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的應(yīng)對策略
　　(一)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建數(shù)字治理平臺
　　完善的基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村治理邁向現(xiàn)代化的“高速路”,是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。首先,要繼續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過光纖入戶、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍等舉措,顯著提高網(wǎng)絡(luò)寬帶和傳輸速度,縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”。其次,推動多方的合作。針對農(nóng)村地區(qū)電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等實(shí)際情況,給予企業(yè)實(shí)在的政策優(yōu)惠、挖掘鄉(xiāng)村獨(dú)特資源,吸引企業(yè)來參與建設(shè)。最后,要著力打造適合鄉(xiāng)村特色的數(shù)字化服務(wù)平臺。在平臺設(shè)計(jì)上,應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的使用習(xí)慣和認(rèn)知特點(diǎn),開發(fā)出一個操作簡單、功能實(shí)用的綜合性系統(tǒng)。
　　(二)培育新型人才,加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才支撐
　　古來事業(yè)由人做,創(chuàng)新從來靠英才。在鄉(xiāng)村治理過程中,充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的作用,必須有專業(yè)人才助力。因此,強(qiáng)化人才的培育與引進(jìn),為新質(zhì)生產(chǎn)力在鄉(xiāng)村的落地筑牢人力根基。一方面,強(qiáng)化人才培育。首先,借助職業(yè)院校、地方農(nóng)技推廣中心開展切合實(shí)際的培訓(xùn)課程。促進(jìn)技術(shù)的廣泛傳播,讓更多的農(nóng)戶掌握運(yùn)用科技的手段。其次,促進(jìn)農(nóng)業(yè)院校與鄉(xiāng)村建立密切的合作關(guān)系,設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地,為農(nóng)學(xué)專業(yè)學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會,也為鄉(xiāng)村注入新的活力。最后,邀請行業(yè)專家分享最新研究成果,并組織參觀學(xué)習(xí),把最新的科技成果帶到鄉(xiāng)村。另一方面,強(qiáng)化人才引進(jìn)。首先,政府可制定優(yōu)惠政策吸引人才,比如提供人才公寓、購房補(bǔ)貼等。其次,搭建線上線下引才平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)搭建一個專門招聘專業(yè)人才的平臺,借助社交媒體,專業(yè)論壇等渠道開展線上宣傳活動,展示鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)遇和潛力。最后,靈活引進(jìn)高端人才。與高校、科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,通過項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢等方式引進(jìn)高端人才。
　　(三)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),推動綠色發(fā)展
　　智慧農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向,將現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合,為推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了新的機(jī)遇。研究表明,隨著智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)采納率的提高,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收益增長率也呈現(xiàn)出正向增長的趨勢。首先,加強(qiáng)政策的扶持,減少開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)的成本。有關(guān)部門可以通過設(shè)立專項(xiàng)資金,設(shè)備購買等方式,對智慧農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助和激勵,從而降低開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)的投資門檻。其次,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源的建設(shè)步伐,增強(qiáng)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。智慧農(nóng)業(yè)是基于大數(shù)據(jù)的新型農(nóng)業(yè)模式,為此,要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)處理技術(shù)的研發(fā),加大數(shù)據(jù)分析的范圍,建立完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)系統(tǒng)。最后,完善好相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,營造良好的發(fā)展環(huán)境。加大對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信、電力供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資,并建立健全智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,為農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)咨詢、設(shè)備維修、故障排除等服務(wù)。
　　四、結(jié)語
　　新質(zhì)生產(chǎn)力為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了新的思路和方法,進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能,推動鄉(xiāng)村全面振興。盡管在賦能過程中面臨技術(shù)、人才、治理主體等方面困境,但通過推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新型人才、鼓勵多元主體參與、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)等方式逐步破解難題,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

文章來源：《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》 http://www.12-baidu.cn/w/qt/35712.html