社會組織參與社區(qū)治理的困境與優(yōu)化路徑研究

摘要：社會組織是社區(qū)治理的重要載體和依托，是構建社會主義和諧社會不可忽視的力量，多渠道培育和發(fā)展社會組織、推動社會組織參與社區(qū)治理，增強社區(qū)治理力量，提升社區(qū)治理能力，已成為社區(qū)治理改革創(chuàng)新的重要內容。社會組織參與社區(qū)治理在制度體系建設等方面積累了一定的經(jīng)驗，但也存在社會組織資源短缺、信息共享不暢等問題，需要從政府、社會、社會組織等多角度探討社會組織參與社區(qū)治理過程中的路徑選擇。

　　關鍵詞：社會組織；社區(qū)治理；路徑；

　　一、引言

　　社會組織是打造共建共治共享社會治理格局的主要力量，是社會協(xié)同、公眾參與社會治理的重要載體，是提升社會治理社會化、專業(yè)化水平的重要渠道[1]。社會組織在新時代背景下如何滿足居民需求并不斷加強社區(qū)信息化建設提出了挑戰(zhàn)，基于此考量，對社會組織參與社區(qū)治理的路徑研究就顯得尤為必要。本文深入分析社會組織參與社區(qū)治理面臨的問題，有針對性地提出社會組織參與社區(qū)治理的優(yōu)化路徑。

　　二、社會組織參與社區(qū)治理的實踐困境

　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)不夠健全

　　近年來，隨著社會組織的數(shù)量增多，國家也開始重視社會組織的發(fā)展。中央的各項政策和文件都強調了對社會組織的培育與發(fā)展，各地政府也紛紛出臺相應的政策措施，但從總體上來看我國還未形成針對社會組織專門的基本法律和完整的政策體系。此外，有關保障社會組織參與社區(qū)治理的政策較少，導致缺乏針對性和可操作性，難以滿足社會組織的實際需要，影響社會組織在開展活動或者提供公共服務方面的規(guī)范化。

　?。ǘ┤狈Y源支持

　　在社區(qū)治理中，社會組織的資源匱乏是一個普遍存在的問題，大多數(shù)的社會組織都存在資金不足、人力資源有限等問題。社會組織內生于社區(qū)，資金獲取渠道較為單一，社區(qū)沒有足夠的資金開發(fā)自己的網(wǎng)站，難以實現(xiàn)社區(qū)與居民之間的網(wǎng)上互動，直接影響社區(qū)治理的效果。主要是因為社區(qū)工作人員的薪資待遇不高，社會組織活動的開展要依賴社區(qū)志愿者，但是志愿者工作時間比較隨意、素質參差不齊、工作的主動性和持續(xù)性較差等問題會導致社區(qū)治理工作缺乏連貫性和穩(wěn)定性，社區(qū)治理的效果會大打折扣。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)信息化建設不完善

　　近年來，我國積極推進智慧社區(qū)的構建，但是社區(qū)信息化建設是一項復雜的工作，涉及多個方面和領域，社區(qū)的信息化建設仍有很多不足之處。一方面，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，社區(qū)信息化建設需要有一個負責制定和規(guī)劃社區(qū)信息化建設的部門，但是各部門獨立作戰(zhàn)，社區(qū)信息較為分散，導致出現(xiàn)重復建設、資源浪費、信息孤島等問題。另一方面，信息人才短缺，社區(qū)信息化建設需要高素質的人才隊伍，但是社區(qū)工作人員大部分都缺乏基本的計算機知識，也沒有相關信息化培養(yǎng)機制，無法滿足社區(qū)信息化構建的需要。

　　三、社會組織參與社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

　?。ㄒ唬┙∪煞ㄒ?guī)，為社會組織參與社區(qū)治理提供制度保障

　　社會組織作為社區(qū)治理的重要力量，法律保障是社會組織參與社區(qū)治理的合法性基礎。但是社區(qū)治理的過程復雜，仍需要不斷完善現(xiàn)有的法律法規(guī)來支持社會組織的工作。首先，要不斷健全相關法律法規(guī)，完善社會組織法律地位，對社會組織功能、資金、人員、治理范圍以及稅收、監(jiān)管等進行明確規(guī)范。其次，定期與社會組織舉行交談會，聽取社會組織的意見和建議，針對性地制定相應的政策[2]。最后，政府要建立對社會組織的監(jiān)督機制，對社會組織的運作、服務質量和效果進行監(jiān)督與評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。

　?。ǘ┘哟筚Y源支持，提高社區(qū)的治理能力

　　社會組織參與社區(qū)治理離不開人力、物力、財力等資源支持，唯有擁有充足資源，社會組織才能正常運作，滿足社區(qū)居民需求，進而為社會和諧穩(wěn)定作出更大貢獻。首先，政府應逐漸增加購買服務的領域和數(shù)量，通過財政撥款、稅收優(yōu)惠等措施為社會組織提供穩(wěn)定的資金來源和項目支持，促進社會組織的發(fā)展和壯大。其次，應推動更多資源向社區(qū)傾斜，要充分發(fā)揮社區(qū)黨群服務中心、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務站貼近群眾、服務群眾的作用，搭建起公開透明、便捷高效的社區(qū)公共服務平臺，為社會資源積極參與社區(qū)公共服務提供有力支撐。最后，社會組織可以尋求與其他的合作伙伴開展項目合作，通過這種方式來拓寬融資渠道的同時也提高自己的知名度和影響力，整合社會資源，以社區(qū)居民實際需求為取向，來滿足社區(qū)居民多樣化的服務需求。

　　（三）調動多方力量，加快社區(qū)信息化的構建

　　社區(qū)信息化建設可以提高基層治理的效率和水平，從而加快我國城市現(xiàn)代化建設的進程。首先，政府應該根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對社區(qū)信息化建設進行整體規(guī)劃，既要遵循數(shù)字智能建設的基本邏輯，也要尊重基層社區(qū)治理的規(guī)律特征。將智慧社區(qū)納入?yún)^(qū)域信息化建設規(guī)劃，逐步構建統(tǒng)一的社區(qū)治理信息化平臺。其次，社區(qū)信息化建設必須堅持共建共治共享的社會治理制度，加強政府與居民、物業(yè)企業(yè)、服務商和其他社會主體的協(xié)同與合作，在多方資源的基礎上逐步形成政府主導，多元主體共同參與的建設模式。最后，社會組織應充當社區(qū)信息化建設的推動者和參與者，社會組織要為社區(qū)信息化建設提供技術支持和人才保障，通過開發(fā)各種應用軟件和信息化技術，為社區(qū)信息化建設提供人才保障，并不斷提高員工的信息化素質和技能水平，整合社區(qū)內的各類信息資源，打破社區(qū)信息化的壁壘，加快實現(xiàn)社區(qū)信息化共享。

文章來源：《農(nóng)業(yè)科技報》http://www.12-baidu.cn/w/sci/26919.html