我國對外貿(mào)易高質量發(fā)展：理論內(nèi)涵與推進機制

當前，攀升產(chǎn)業(yè)“高地”的全球競爭日趨激烈、發(fā)達經(jīng)濟體單邊主義和貿(mào)易保護主義加 劇，外部環(huán)境不確定性增大；與此同時，國內(nèi)傳統(tǒng)低成本比較優(yōu)勢逐步喪失，經(jīng)濟運行兩難、 多難問題增多，政策選擇難度加大，經(jīng)濟增長新動能培育任重道遠。在此背景下，我國對外貿(mào)易面臨的發(fā)展約束逐漸增多， 以往以“增量”為導向的發(fā)展模式顯然難以為繼。因此， 中 共中央、國務院提出了要扎實推進“貿(mào)易高質量發(fā)展”的戰(zhàn)略任務，優(yōu)化貿(mào)易結構、提升貿(mào) 易效益、增強貿(mào)易實力。以“提質”為導向的中國對外貿(mào)易新的發(fā)展路徑，既是各種新變化 和新挑戰(zhàn)倒逼的轉型和升級，同時也是中國經(jīng)濟進行深層次改革、提升全球治理能力和國際話語權的必然選擇。

一、推動我國對外貿(mào)易高質量發(fā)展的時代背景

（一）內(nèi)部能力基礎演化升級： 驅動力轉換

20 世紀 90 年代以來，憑借勞動力紅利以及環(huán)境、土地等資源優(yōu)勢，通過承接國外產(chǎn)業(yè) 轉移、嵌入全球價值鏈的模式，我國對外貿(mào)易獲得了快速增長。從1998-2011 年間，我國的 對外貿(mào)易基本維持在兩位數(shù)以上的增速。從2012年以來，對外貿(mào)易轉入低速增長的階段，年 均增長速度為僅為3.6%[1] 。對外貿(mào)易增速的調(diào)整既是國際經(jīng)濟環(huán)境低迷的表現(xiàn)，同時也是我 國對外貿(mào)易發(fā)展模式既有頑疾的必然結果：伴隨著我國環(huán)境、資源過度消耗，要素邊際生產(chǎn)力衰減，承載能力已趨于臨界，無力支撐粗放式的發(fā)展模式；與此同時，勞動力成本的上升，使得驅動我國外向經(jīng)濟高速發(fā)展的人口紅利逐步消失，產(chǎn)業(yè)承接能力逐步減弱。因此，對外貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展必然要求轉換發(fā)展模式、變革發(fā)展動力。通過人才紅利、技術創(chuàng)新、制度改革等途徑提升對外貿(mào)易發(fā)展的能力基礎，從而支撐對外貿(mào)易向高質量、高級化演進 。

（二）外部競爭環(huán)境倒逼轉型： 競爭力升級

我國對外貿(mào)易的繁榮很大程度上得益于全球經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，特別是來自于發(fā)達經(jīng)濟體的強勁需求，為我國外向型經(jīng)濟發(fā)展模式提供了強有力的支撐。然而，近年來全球經(jīng)濟需求減弱、增長乏力，持續(xù)陷入低迷狀態(tài)， 尚未探尋到新的經(jīng)濟增長動力，疊加“新冠”疫情在全球范圍內(nèi)的非同步、大規(guī)模擴散，使得世界經(jīng)濟陷入深度衰退，傳統(tǒng)借助國際市場“以量取勝”的發(fā)展模式難以為繼（戴翔，宋婕，2018）。與此同時，新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)革命正露出端倪，各國爭奪經(jīng)濟制高點的競爭日趨激烈。以數(shù)字化、信息化為代表的新一輪技術革命孕育著新的產(chǎn)業(yè)革命浪潮，發(fā)達國家紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加速制造業(yè)回流，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢、新動能，力爭占取產(chǎn)業(yè)“高地”，主導全球產(chǎn)業(yè)布局[2]。

二、對外貿(mào)易高質量發(fā)展的理論內(nèi)涵

（一）對“對外貿(mào)易發(fā)展質量”的再理解

依照“質量”的本源涵義，所謂“對外貿(mào)易的發(fā)展質量”，就是“對外貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)劣程 度”。從主觀層面或相對層面來看，對外貿(mào)易的“優(yōu)劣程度”界定主要包括貿(mào)易增長觀、貿(mào) 易結構觀、貿(mào)易績效觀，強調(diào)效益最大化的價值判斷；在新的時代背景下，新的經(jīng)濟發(fā)展觀則對外貿(mào)發(fā)展“優(yōu)劣程度”的評價進行了拓展，將可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、人的發(fā)展作為重 要的評價維度，突出貿(mào)易的內(nèi)在本質與目的，強調(diào)本真性價值（金碚，2018）。從客觀層面或絕對層面來看，“對外貿(mào)易發(fā)展優(yōu)劣程度”的衡量不應僅僅停留在增長速度、貿(mào)易績效等靜態(tài)的、顯性的、表征性的經(jīng)濟價值和社會價值指標判斷的基礎之上，而且更應該著眼于系統(tǒng)優(yōu)化和創(chuàng)新引領，從動態(tài)過程中考察對外貿(mào)易發(fā)展的后果和前景，突出貿(mào)易持續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟價值和社會價值的動態(tài)能力，強調(diào)對外貿(mào)易的競爭力和活力，這也與當前的新發(fā)展觀相符合。

（二）對外貿(mào)易高質量發(fā)展的內(nèi)涵與特質

1.發(fā)展格局：平衡、優(yōu)化

長期以來，對外貿(mào)易是我國更好地利用國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”、驅動經(jīng)濟發(fā)展 的重要力量。然而，面臨人口紅利、環(huán)境紅利的逐步衰減以及全球經(jīng)濟低迷、貿(mào)易空間不斷 遞減的困境， 我國對外貿(mào)易面臨邊際增長牽引力困境難題（沈國兵，2020）。在此背景下， 外貿(mào)的高質量發(fā)展必然要求在商品結構、貿(mào)易方式、產(chǎn)業(yè)布局、市場分布、外貿(mào)供給能力等 方面平衡優(yōu)化，促進 “外循環(huán)”的戰(zhàn)略轉型 。從外部層面來看，對外貿(mào)易的高質量發(fā)展要具 備平衡優(yōu)化的外部市場。長期以來，美日歐等發(fā)達國家貿(mào)易伙伴一直充當著我國外貿(mào)發(fā)展的“壓艙石” ，為我國提供了巨大的對外貿(mào)易有效需求市場 （見圖 1）[3] 。

120

100

80

60

40

20

0

2015         2016         2017         2018         2019

 歐盟   美國   日本   其他

圖 1  歐美日在我國對外貿(mào)易出口中所占比重

數(shù)據(jù)來源：https://www.trademap.org .

伴隨著中美貿(mào)易摩擦的日益加劇， 以及疊加 “新冠”疫情的全球溢出沖擊 ，傳統(tǒng)市場需求萎靡不振，新興市場有效需求逆勢上揚 。據(jù)海關總署統(tǒng)計，在全球經(jīng)濟處于艱難的下行期 之際，2020 年我國對東盟出口增加7%，從而取代歐盟，成為我國第一貿(mào)易伙伴[4] 。面臨世界經(jīng)濟的衰退和美國的“去中國化”圖謀，較高的對外貿(mào)易市場集中度不僅帶來了貿(mào)易摩擦， 而且增大了我國對外貿(mào)易發(fā)展的不確定性，降低了抗風險能力。因此，推進全方位的市場多 元化，更加合理的發(fā)揮全球范圍內(nèi)的分工配置和資源配置，既是我國實現(xiàn)對外貿(mào)易高質量發(fā) 展的內(nèi)容和要求，也是維護國際經(jīng)濟良性大循環(huán)的必然選擇。

從內(nèi)部層面來看，產(chǎn)品結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構升級、貿(mào)易方式合理，是實現(xiàn)對外貿(mào)易高質量發(fā)展的重要方向和內(nèi)容 。從微觀角度看，進出口的產(chǎn)品結構體現(xiàn)了我國對外貿(mào)易的盈利能 力和盈利模式 ?！吨袊呒夹g產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》顯示，從 2004 年以來，以醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通訊設備制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)等為代表的高技術產(chǎn)品進出口比重逐步上升， 2018 年占據(jù)商品貿(mào)易的比重達到30.5%，但是仍以計算機與通信技術為主，占高技術產(chǎn)品出口額的 68% ，產(chǎn)品分布并不均衡。此外，高技術產(chǎn)品出口仍以外商獨資企業(yè)和中外合資企業(yè)為主 ，2018 年外商獨資企業(yè)在中國高技術產(chǎn)品出口額中占據(jù) 50.4% 。雖然我國在進出口商品結構方面取得了長足的進步，但是從進出口產(chǎn)品質量和效率以及創(chuàng)新能力與自主知識產(chǎn)權方面仍然有待提高 。特別是我國處于優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要。從宏觀角度看，貿(mào)易方式不僅反映了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位，同時也反映了我國的產(chǎn)業(yè)升級和技術進步軌跡。近年來， 我國一般貿(mào)易占出口總額的比重從 2000 年的 42.2%上升至 2018 年的 57.8%，面臨著勞動力成本的上升、環(huán)境承載能力的約束等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的逐步削弱，我國亟需通過增強創(chuàng)新能力進一步發(fā)展一般貿(mào)易，從而延長產(chǎn)業(yè)價值鏈、增加產(chǎn)品附加值， 促進對外貿(mào)易競爭力的提升。

2.發(fā)展能力 ：協(xié)調(diào)、升級

協(xié)調(diào)合理的對外貿(mào)易發(fā)展能力是高質量發(fā)展的基本要素。優(yōu)化對外貿(mào)易高質量發(fā)展的能 力基礎體現(xiàn)在： 貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易的協(xié)調(diào)。伴隨著 2010 年中國超越美國成為世界第 一制造業(yè)大國， “中國制造”已經(jīng)深刻影響全球經(jīng)濟[5]。與此同時， 由于服務貿(mào)易起步晚、基 礎弱，貿(mào)易發(fā)展?jié)摿ι形瘁尫?，與發(fā)達國家存在較大的差距（如表 1 所示） 。對外貿(mào)易的高 質量發(fā)展必然要求貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易協(xié)調(diào)均衡，使 “中國制造”和 “中國服務”成為驅動中國對外貿(mào)易在國際市場馳騁的兩個輪子 。

表 1    2019 年服務業(yè)在國民經(jīng)濟中地位對比          單位：%

美國 歐盟 日本 中國 世界平均

服務業(yè)增加值占 GDP 比重 76.89 65.54 69.31 53.92 64.96

服務貿(mào)易占貿(mào)易總額比重 31.0 42.6 29.6 15.1 32.4

數(shù)據(jù)來源：UNCTAD.

制造業(yè)各部門的重新定位與升級。制造業(yè)反映了經(jīng)濟的基礎生產(chǎn)能力，是貿(mào)易之源 。 如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力衰退的同時，新的產(chǎn)業(yè)升級不能有效成長和替代，將會導致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空 心化、對外貿(mào)易競爭力的衰減，這在一定程度上也解釋了新的金融危機過后，發(fā)達國家紛紛開啟再工業(yè)化道路的原因。面對歐美等國制造業(yè)的回流和國內(nèi)生產(chǎn)成本上升的雙重困境，實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構高級化、高度化是增強競爭力的根基。綜合考慮近 20 年我國制造業(yè)出口商品技術結構的動態(tài)變化 （如圖 2 所示）， 可以發(fā)現(xiàn)，2002-2010 年期間，我國制造業(yè)呈現(xiàn) 以低技術行業(yè)為主的出口結構； 從 2010年以來，高技術行業(yè)的出口占比有了明顯提高， 但 是其貿(mào)易規(guī)模并不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結構高級化和商品技術結構高度化面臨較大的壓力。因此，我國制造業(yè)在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構高級化和生產(chǎn)技術高度化的同時，更應該注重自身產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的供給側改革， 向自主創(chuàng)新轉型：低技術行業(yè)加快產(chǎn)品升級，開拓國際市場需求； 中、高技術行業(yè)要實現(xiàn)從要素投入型轉向創(chuàng)新驅動型（沈坤榮，趙倩，2020）， 把握新一輪科技革命機遇， 發(fā)展以智能化、服務業(yè)、綠色化為代表的先進制造業(yè)，夯實外貿(mào)競爭力的產(chǎn)業(yè)基礎。

2005        2007        2010        2012        2015        2017

低技術行業(yè)                                   高技術行業(yè)

圖 2 2005-2017 年中國制造業(yè)出口商品技術結構動態(tài)變化i

數(shù)據(jù)來源：投入產(chǎn)出表。

三、實現(xiàn)對外貿(mào)易高質量發(fā)展的支撐要素和內(nèi)在機理

對外貿(mào)易高質量發(fā)展是與我國深化對外開放格局、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展高度契合的發(fā)展 范式和發(fā)展導向，在理論和實踐上具有合意性與自洽性。然而，作為支撐對外貿(mào)易發(fā)展質量 提升的要素系統(tǒng)——技術、制度、組織模式，究竟在何種路徑發(fā)揮其作用，需要進一步探討其合理實現(xiàn)的內(nèi)在機理和邏輯框架 。

技術變革和創(chuàng)新是高質量發(fā)展的起點和驅動力。高質量發(fā)展的動力從外源性要素驅動轉 換為內(nèi)源性技術驅動， 以技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等途徑驅動經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，技術創(chuàng)新帶 來效率變革。新技術持續(xù)向生產(chǎn)、管理、社會等領域滲透，催化企業(yè)生產(chǎn)運營效率、資源配 置效率的提升，從而改變企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)組織等領域能力的重構，并使之成為企業(yè) 在核心能力、動態(tài)發(fā)展能力和戰(zhàn)略資源方面的獨特優(yōu)勢， 帶來企業(yè)能力再造。

新一輪技術革命的不斷深化催生了產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡外部性特征，從組織模式上體現(xiàn)為網(wǎng)絡化、平臺化、分布型特征。數(shù)字經(jīng)濟的“連接”和“融合”特征實現(xiàn)了供給和需求的正反饋效應，在實現(xiàn)供求互動互生的基礎上， 解構市場需求、降低交易成本、提高價值增值能力， 特別是借助數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡平臺，可以實現(xiàn)跨界創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)邊界，強化市場競爭能力和支配地位[6]。網(wǎng)絡化、平臺化組織模式賦予信息高度對稱性，通過雙邊市場匹配機制和網(wǎng)絡競爭擠出機制促進資源優(yōu)化重組， 實現(xiàn)供給側改革， 促進價值獲取， 增進社會效益。

對外貿(mào)易的高質量發(fā)展在一定程度上依賴于制度的有效供給，優(yōu)化高質量發(fā)展的經(jīng)濟生 態(tài)環(huán)境。宏觀層面的政府效能提升、“放管服”改革、營商環(huán)境的優(yōu)化都會為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā) 展賦權賦能，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力，促進技術創(chuàng)新和組織模式創(chuàng)新。在企業(yè)通過有效供給實 現(xiàn)市場價值獲取的同時，制度的創(chuàng)新和有效供給也保證了在企業(yè)追求自身價值過程中，關注環(huán)境、社會和經(jīng)濟的協(xié)同耦合發(fā)展， 這正是對外貿(mào)易高質量發(fā)展的要義所在。

四、外貿(mào)易高質量發(fā)展的推進路徑

對外貿(mào)易高質量發(fā)展的根本特點就是多維性，必然決定了其在戰(zhàn)略方向、能力基礎、制度供給等方面的全面、多元變革。

（一）樹立戰(zhàn)略方向：對外貿(mào)易高質量發(fā)展的牽引力

對外貿(mào)易的發(fā)展質量取決于其政策導向和實踐取向。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展思路歷經(jīng)了經(jīng)濟增長方式轉變、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變再到創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式等數(shù)次轉型，但始終以速度和效益為基本發(fā)展目標，而忽視了經(jīng)濟、社會、環(huán)境與對外話語權的多元化目標的統(tǒng)一。因此，新的發(fā)展模式需要新的戰(zhàn)略思維引領，這就需要改變傳統(tǒng)的以速度、效益等單一指標和單發(fā)性動力為基礎的政策取向，樹立追求本真價值理性的新動力機制（金碚，2018） ，充分 發(fā)揮新發(fā)展理念的牽引、向導作用，遵循創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和科學發(fā)展規(guī)律，從戰(zhàn)略上變革對外貿(mào)易發(fā)展模式轉變的頂層設計，以新的思維方式和戰(zhàn)略方向牽引對外貿(mào)易的高質量發(fā)展 。

（二）夯實能力基礎：對外貿(mào)易高質量發(fā)展的推動力

根據(jù)羅森堡和小伯澤爾（2009） 的觀點，經(jīng)濟的發(fā)展是基于人才、技術、組織以及制度系統(tǒng)相互作用、協(xié)調(diào)發(fā)展的結果 ，因此，對外貿(mào)易的高質量發(fā)展需要壯大和完善高質量發(fā)展的人才、技術、組織模式基礎 。第一，從人口紅利轉向人才紅利 ，充分重視育才、識才、選才、用才的機制建設，發(fā)揮高素質人才、技術性人才和創(chuàng)新性人才在高質量發(fā)展中的邊際貢獻遞增作用，推動技術升級、產(chǎn)業(yè)升級、市場升級。第二，技術驅動和創(chuàng)新驅動是改變傳統(tǒng)的要素驅動的發(fā)展模式、實現(xiàn)對外貿(mào)易高質量發(fā)展的必經(jīng)之路，因此，要著力構建產(chǎn)學研貿(mào)相結合的技術研發(fā)和創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的動力和活力，通過政策引導和刺激，鼓勵企業(yè)進行核心技術攻關，加快成果轉化運用，提升技術水平和夯實產(chǎn)業(yè)基礎，這是貿(mào)易之源、競爭力之本。第三，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的興起，充分重視貿(mào)易業(yè)態(tài)和組織模式的創(chuàng)新。圍繞數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字產(chǎn)業(yè)， 著力發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)，并推廣復制成功經(jīng)驗； 加大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)的融合，通過平臺化、網(wǎng)絡化組 織模式強化市場匹配機制，倒逼企業(yè)轉型創(chuàng)新，推動對外貿(mào)易發(fā)展質量提升。

（三）加大開放力度：對外貿(mào)易高質量發(fā)展的拉動力

對外貿(mào)易的高質量發(fā)展要求內(nèi)外資源的高質量流動和配置，內(nèi)外市場的高質量開放與融合，實現(xiàn)互利共贏。首先，我國需全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資的便利化。一方面，通過完善外商投資準入國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大開放程度；另一方面， 通過法律、政策、服務體系等手段，維護我國企業(yè)海外投資合法權益，實現(xiàn)高質量引進來和走出去[7]。其次，深化“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)的談判與建設，構筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的合作體系，為我國對外貿(mào)易高質量發(fā)展提供便利化條件。同時，根據(jù)平等、共贏原則，積極參與雙邊及多邊經(jīng)貿(mào)合作談判和全球經(jīng)濟治理體系改革， 推動區(qū)域合作水平的提升和深化，維護全球經(jīng)濟治理體系的公正和普惠，為我國對外貿(mào)易構筑高標準的自由化網(wǎng)絡，拉動其發(fā)展質量的改善與提升。

（四）完善制度供給：對外貿(mào)易高質量發(fā)展的支撐力

制度設計的合理性和有效性為經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范和效率提供保護（高培勇等，2020）。創(chuàng) 建良好的營商環(huán)境將降低企業(yè)經(jīng)營的成本和風險、提高生產(chǎn)和創(chuàng)新效率，這就要求政府精政 減政， 尊重市場信號和規(guī)律，退出過度干預和保護，構建職責明確、依法行政的治理體系，促成公開公正的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。同時， 積極進行制度創(chuàng)新，如推進自貿(mào)試驗區(qū)試點和推廣 、 跨境電商管理規(guī)范建設 、完善知識產(chǎn)權保護制度、加快貿(mào)易便利化改革，激發(fā)對外貿(mào)易的發(fā) 展活力和創(chuàng)新潛力， 進而推動和質量變革 。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://www.12-baidu.cn/w/jg/125.html