加強行政事業(yè)單位內部會計控制的思考

行政事業(yè)單位和其他普通的企業(yè)之間的經(jīng)營發(fā)展有著很大的不同，行政事業(yè)單位其代表著政府的行政管理職能，有著很明顯的特殊社會性質，行政事業(yè)單位經(jīng)營水平的高低直接影響到社會公共服務質量，因此，可以說公益性和社會服務質量的提升是行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展的重要目標。而完善的內部會計控制制度，是實現(xiàn)行政事業(yè)單位公益性和社會服務質量的有效措施和方法，而從社會發(fā)展的角度來說，對于社會的發(fā)展，提高人民生活水平，實現(xiàn)國家經(jīng)濟建設發(fā)展等有著重要的價值和意義。所以，行政事業(yè)單位要關注內部會計控制，采取有效的措施來提高內部會計控制水平和質量，從而為事業(yè)單位更好的發(fā)揮其價值和作用提供重要保障。

一、行政事業(yè)單位內部會計控制概述

（一）內部會計控制的界定

內部會計控制指的是在單位履行其職能的過程中，對自身內部的財政資金、自有資金的合理籌集、分配、利用的科學有效管理，內部會計控制對于事業(yè)單位其社會職能和社會價值的充分發(fā)揮有著一定的推動性價值和作用，通過內部控制措施來提升行政事業(yè)單位資金的利用價值和所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益[1]。因此，行政事業(yè)單位的內部會計控制有著綜合性強、涉及范圍廣泛、重要性強等特點。在內部會計控制工作開展中，最為關鍵的工作內容是通過怎樣科學有效的管理方式來提高行政事業(yè)單位的資金利用率，讓資金充分發(fā)揮其使用價值。

（二）內部控制和會計的關系

對于行政事業(yè)單位來說，內部控制管理是實現(xiàn)其正常經(jīng)營發(fā)展的基本要求，并且有著很強的控制性特點。在行政事業(yè)單位財務會計工作管理中，主要的工作職責是對行政事業(yè)單位中各個部門和各個環(huán)節(jié)中不科學、不合理、甚至是違法亂紀的行為進行監(jiān)督、檢查和糾正，以此來確保國家和政府的法陣政策在行政事業(yè)單位中有效執(zhí)行；另外，行政事業(yè)單位財務會計工作的科學有效執(zhí)行，可以更加準確的對會計信息進行獲取，并且還可以把單位在履行其職能過程中的經(jīng)費使用進行進行清晰的反映，確保行政事業(yè)單位資金得到科學合理的運用[2]；此外，內部控制還可以對行政事業(yè)單位中所有財產(chǎn)物資的采購、驗收、存儲、使用、計量等進行監(jiān)督，如果出現(xiàn)舞弊的問題可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正，以此來保障國有資產(chǎn)的安全。因此，可以說財務會計內部控制是行政事業(yè)單位財務管理和內部控制實施的重要表現(xiàn)，也是發(fā)揮行政事業(yè)單位其功能的保障。

（三）行政事業(yè)單位內部會計控制的重要價值

確保事業(yè)單位各個資產(chǎn)運行的安全。行政事業(yè)單位中的資金來源主要是財政撥款，還有一些行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)還包括了社會資產(chǎn)。行政事業(yè)單位內部會計控制的有效開展，可以更好的對這些資產(chǎn)進行有效的控制和管理，實現(xiàn)對內外資產(chǎn)的安全管理，規(guī)范資產(chǎn)使用的合理性和科學性，讓這些資金充在使用過程中充分發(fā)揮出其作用和價值，并形成一定的安全性。

促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)成長。新時代的發(fā)展促使行政事業(yè)單位改變以往的經(jīng)營管理模式，順應時代發(fā)展，不斷完善財務會計內部控制，完善內部會計控制，保障財務管理工作的效率和質量，為其長遠發(fā)展奠定良好的內部環(huán)境和基礎。

確保行政事業(yè)單位財務管理的質量。行政事業(yè)單位在加強內部會計控制時，可以嚴格以財務管理的要求和標準來開展工作內容，對一些財政管理工作中的不規(guī)范行為和進行約束和調整，讓財務管理工作的各個環(huán)節(jié)和每項內容都可以按照國家政策執(zhí)行，從而實現(xiàn)財務管理的目標和價值。

（四）行政事業(yè)單位開展內部會計控制時需要遵循的原則

遵循具體性原則。行政事業(yè)單位在開展內部會計控制工作時，需要遵循具體性原則，主要是指內部會計控制工作的開展要根據(jù)行政事業(yè)單位所屬的行業(yè)性質和自身的實際特點來開展，并對內部會計控制工作的各個內容和具體實施流程進行監(jiān)督控制，根據(jù)工作內容的重要程度和主次程度來對重點內容進行重點控制和管理。

遵循成本效益原則。行政事業(yè)單位開展內部會計控制工作并不單單是為了提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，最為主要的目的是為了充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位的社會功能和服務功能，體現(xiàn)出其社會公共服務效益。所以，在內部會計控制工作中要以此為目標，按照成本效益原則來盡可能的減少成本的消耗，提高其社會經(jīng)濟效益，更好的發(fā)揮出其公共服務價值和社會價值[3]。

遵循互相限制性原則。這里主要是指在進行內部會計控制工作中，要根據(jù)行政事業(yè)單位內部各個崗位職責的不同來明確各個崗位的職責和義務，為內部會計控制工作的有效開展提供基礎保障。另外，針對相同的業(yè)務活動，還要根據(jù)各個業(yè)務的實際情況來開展相互制約和控制的崗位，從而提高其監(jiān)督和管理效果。

二、行政事業(yè)單位內部會計控制中的不足

（一）對內部會計控制認識不足，控制關鍵欠缺

在很多事業(yè)單位的管理過程中，內部會計控制的價值和作用都可以得到有效的發(fā)揮，然而，也有一部分的行政事業(yè)單位內部會計管理價值和作用無法體現(xiàn)，主要是因為這些單位的領導并沒有意識到內部會計控制的重要價值，缺乏對內部會計控制的正確認識，在進行行政事業(yè)單位的日常管理工作時，思想觀念上認識的匱乏導致內部會計控制圖于形式化和表面化，缺乏有效的執(zhí)行力度；另外，還有一些行政事業(yè)單位在進行內部會計控制工作中，對內部控制制度理解不夠清楚，導致內部會計控制制度的價值和作用無法發(fā)揮出來，從而影響到行政事業(yè)單位內部會計控制的效果。

（二）會計工具在內部會計控制中的應用不足

一般情況下，行政事業(yè)單位的內部會計控制工作離不開會計工具，這樣才可以更好的按照國家的政策開展內部會計控制工作。但是，在實際的內部會計控制工作中，會計工具的應用并不是很多，會計工具和內部會計控制之間的結合運用不足，無法為行政事業(yè)單位內部控制的有效開展提供充足的保障，甚至還對內部控制工作產(chǎn)生了很大的影響。比如，會計工具和內部控制信息化建設不足，即便是一些行政事業(yè)單位運用了電子記賬、固定資產(chǎn)管理等工具，但是，和內部會計控制之間并沒有進行有效的結合，無法體現(xiàn)出其價值，對內部控制也無法實現(xiàn)全面系統(tǒng)的管理[4]。另外，內部控制和財務管理工作需要以信息化建設為基礎，但是，在很多行政事業(yè)單位中，其內部控制還是一種信息孤島的狀態(tài)，單位內部的各個財務軟件和辦公軟件中的各個數(shù)據(jù)聯(lián)系性不強，導致行政事業(yè)單位中各個部門之間的數(shù)據(jù)無法及時實現(xiàn)共享，導致很多收入和支出孺人不及時，還會出現(xiàn)灰色收入的風險，阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）缺乏完善的內部監(jiān)督機制

在很多行政事業(yè)單位的內部會計控制中，并沒有形成完善的內部監(jiān)督機制，內部審計也不夠通暢，即便是一些單位中設置了內部監(jiān)督機制，但是，也沒有充分發(fā)揮出其價值和作用。在實際的內部監(jiān)督管理工作中，并沒有對關于單位的財務風險、經(jīng)營風險等一些敏感性的因素和問題進行深入的分析和評估，導致財務風險增加。另外，再加上其內部審計機制不夠暢通，其權威性和獨立性缺乏，無法更好的對各種預算資金進行動態(tài)跟蹤和監(jiān)管，造成會計核算信息失去真實性和可靠性。

三、加強行政事業(yè)單位內部會計控制的有效措施和建議

（一）提升行政事業(yè)單位領導內部會計控制意識

行政事業(yè)單位的領導和相關的管理人員要重視內部會計控制的作用和價值，提升其內部會計控制意識。首先，行政事業(yè)單位領導和相關和管理任人員要關注國家政府部門頒布的各種相關的政策和法律法規(guī)，并認真學習這些政策法規(guī)，了解其內涵和價值，提升自身對內部會計控制的認識和了解。其次，單位領導和相關的管理人員除了日常的管理工作之外，還要不斷的提升自身管理水平，在業(yè)余時間多參與到各種再學習教育培訓匯中，通過對相關知識的學習和了解來提升自身對內部會計控制的認識，改變自身對內部會計控制的意識，學習和了解更多關于內部會計控制的相關知識和內容，了解其重要價值和意義，從而在管理行政事業(yè)單位過程中，把內部會計控制工作貫穿于整個行政事業(yè)單位管理中，切實發(fā)揮出內部會計控制的價值和作用。

（二）加強會計工具在內部會計控制中的應用

行政事業(yè)單位要加強會計基礎性工作，在行政事業(yè)單位內部建立起沒有業(yè)務交集監(jiān)督策略，加強對會計信息的全面管控。同時，還可以對內部控制工作和會計管理工作進行信息化統(tǒng)一管理，通過不斷完善各個會計工具的硬件和軟件系統(tǒng)建設來為內部會計控制提供基礎保障，建立專門的內部控制系統(tǒng)，對各個系統(tǒng)硬件和軟件來進行升級完善，提高會計工具在內部會計控制中的應用價值和意義。另外，還要對相關的會計人員加強會計工具和相關信息系統(tǒng)的應用培訓，提高其操作熟練程度和信息化能力，也為后期的會計工具在內部會計控制中的應用提供人員保障。此外，行政事業(yè)單位還要加強信息化建設，并不斷規(guī)范內部控制管理，提高各種信息交流共享效率，為后續(xù)的工作提供信息保障[5]。

（三）構建內部審計和外部監(jiān)督管理機制建設

站在事業(yè)單位的內部審計角度上來說，最為重要的是要對內部審計的作用進行強化，讓其更加具有權威性和統(tǒng)一性，這一目標的實現(xiàn)需要以完善的內部監(jiān)督機制為基礎，構建健康良好的內部會計控制環(huán)境，規(guī)范行政事業(yè)單位各項管理行為。例如，要規(guī)范內部審計管理工作，保障內部審計工作的獨立行使，不受其他部門和人員的干擾。如，內部審計部門需要對單位中的各個記賬憑證、原始憑證、會計賬簿和會計報告等加強審計，為行政事業(yè)單位領導和相關管理人員制定決策提供準確的參考，從內部形成良好的內部控制環(huán)境。其次，行政事業(yè)單位還要對內部會計控制制度進行有效的評價和完善，在開展內部審計和監(jiān)督時，相關的審計和監(jiān)督人員要對內部會計控制中出現(xiàn)的一些問題和不足進行及時的記錄，并反饋給領導和管理人員，并針對這些問題提出一些有效的建議，調整和完善內部會計控制制度，同時也可以讓內部監(jiān)督作用更加明顯。此外，還要針對內部監(jiān)督成立專業(yè)的內部監(jiān)督管理部門，并由專門的監(jiān)督人員進行監(jiān)督管理工作，對其他各部門的業(yè)務執(zhí)行情況，財務收支情況，資金的支出、收入等進行監(jiān)控管理，為財務管理工作的有序開展構建良好的環(huán)境。

從外部監(jiān)督角度來說，財政部門要定期或者是不定期的和紀檢、審計部門，以及相關的國家機關部門進行專項審計和檢查監(jiān)督；同時，相關的財政部門也要加強對行政事業(yè)單位內部會計控制進行指導監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)工作中不合理不合規(guī)的行為，并按照相關的規(guī)定和法律法規(guī)進行懲罰，提高監(jiān)督的效果，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

四、結語

綜上所述，行政事業(yè)單位的健康發(fā)展是促進社會穩(wěn)定，國家健康發(fā)展的重要保障。而在行政事業(yè)單位中，內部會計控制發(fā)揮著重要的作用和價值，內部會計控制水平的提升對構建行政事業(yè)單位良好的內部發(fā)展環(huán)境，提高行政事業(yè)單位的內部管理水平，建立良好的發(fā)展制度，提高其發(fā)展水平等有著重要的推動性作用。因此，行政事業(yè)單位要重視內部會計控制管理，不斷提升行政事業(yè)單位領導和管理人員對內部會計控制意識，加強會計工具在內部會計控制中的應用，加強行政事業(yè)單位內部審計和外部監(jiān)督管理機制建設等，以此來加強行政事業(yè)單位內部會計控制水平，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展提供良好的內在環(huán)境，同時也為社會提供更多優(yōu)質的公共服務做出重要保障。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://www.12-baidu.cn/w/jg/125.html