全面實施預(yù)算績效管理的問題與對策探析

預(yù)算績效管理是單位管理中的重要內(nèi)容，其管理工作的開展能夠為單位職能的發(fā)揮提供保證，也能夠提升財政管理的精細程度。實施全面、科學(xué)的預(yù)算績效管理，對財政資源的優(yōu)化配置以及單位服務(wù)品質(zhì)的提升有著極大的意義。全面實施預(yù)算績效管理其實是在財政管理基礎(chǔ)之上，對相應(yīng)資金進行合理利用，并建立現(xiàn)代化的財政運行制度，為單位自身的服務(wù)品質(zhì)的增強提供便利。

一、全面績效管理政策情況

（一）預(yù)算績效的制度保障

中發(fā)［2018］34號頒布以后，地方政府及財政相繼頒布了地方預(yù)算績效管理實施意見及辦法，要求圍繞單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面，衡量單位整體及核心業(yè)務(wù)實施效果。為預(yù)算績效管理制度的健全提供了良好的政策保障，穩(wěn)步地提升了相應(yīng)績效管理工作的科學(xué)性和法制性。

（二）深化預(yù)算績效的管理理念

想要全面提升預(yù)算績效的管理效力，還需要在具體工作中深化預(yù)算績效的管控理念。單位大力開展范圍涵蓋廣、參與人員多和宣傳力度大的管理培訓(xùn)，并實時監(jiān)督預(yù)算績效管理的具體情況。依照實際的預(yù)算績效管理需求，還需要可以針對性地進行獨立形式與聯(lián)合形式的培訓(xùn)課程，進一步深化其預(yù)算績效的管理理念。

（三）優(yōu)化預(yù)算績效的管理規(guī)劃

全面實施預(yù)算績效管理工作，也需要優(yōu)化預(yù)算績效的相應(yīng)管理規(guī)劃，重點關(guān)注績效工作的管理目標、項目評審、運行監(jiān)理和結(jié)果評價四個層面，以增強預(yù)算績效的管理能效。首先是明確績效的管理目標，單位部門需要充分的清楚年度的支出績效指標，并統(tǒng)計所涉及到的財政資金總額，并同步進行績效編制、績效審核、績效預(yù)算及工作回復(fù)工作，以保證預(yù)算績效管理工作的完整性和有序性[1]。

其次預(yù)算績效管理工作的開展還要注重預(yù)算項目的審查，不僅需要加強事前績效評估，也要同步開展績效政策管控。在全面實施預(yù)算績效管理的過程中，績效管理人員還需要對績效運行進行監(jiān)控，對財務(wù)部門的日常績效運行開展重點的監(jiān)理，以強化預(yù)算績效的監(jiān)督機制，為預(yù)算績效的管理提供可靠保障。預(yù)算績效考核與績效自我評估也是管理人員不能忽視的管理重心，另外，財政管理人員也要進一步擴大財務(wù)績效的關(guān)鍵評價范圍，以充分的掌握績效考核的結(jié)果應(yīng)用，并提升績效管理的工作的有效性。

二、全面預(yù)算績效管理的實施問題及探討

（一）績效管理意識的缺乏

在預(yù)算績效管理的全面實施過程中，績效管理和預(yù)算管理其實存在著十分嚴重的分化問題，在管理工作中一直秉承著重分配、輕績效的觀念，不僅造成了財政管理操作的不規(guī)范，也造成了行業(yè)區(qū)域間績效指標和標注體系的不完善，并且使得各級單位部門的管理職責(zé)劃分模糊，根本無法有效地落實全面、高效的績效管理[2]。在多數(shù)財政部門的管理工作當(dāng)中，極大地忽略了績效管理層面，相關(guān)管理人員既沒有充分的了解績效政策，也不清楚如何管理操作，而且沒有合理的考核激勵政策約束自身，實際的績效管理效率非常低。

（二）相應(yīng)管理深度的不足

在實際的預(yù)算績效管理中，并不是所有財政資都能夠覆蓋到預(yù)算績效的管理中，也沒有專項績效管理措施的設(shè)立，使得專項財政資金管理并不健全，更導(dǎo)致相應(yīng)預(yù)算績效管理深度不足以及財政克扣、挪用等資金問題頻頻發(fā)生。而且會造成部分專項資金閑置、無效和浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，與此同時，績效管理機制的不完善和管理人員績效管理水平的不足，無法有效的滿足教學(xué)管理的業(yè)務(wù)需求和單位服務(wù)的品質(zhì)標準，極大地降低了財政績效管理的專業(yè)性和有效性。

（三）市縣級管理力度薄弱

市縣級預(yù)算績效管理力度的薄弱，使得相應(yīng)財政預(yù)算績效的管理工作十分滯后，根本無法有效地實現(xiàn)績效管理工作的全面落實。造成市縣級預(yù)算績效管理力度薄弱的首要原因是沒有開展合理的預(yù)算績效管理，而且具體的管理工作也沒有按照政策要求實施，也沒有將單位績效目標的評估納入管理工作當(dāng)中。其次，具體管理政策的不到位以及管理機制的不完善，也會導(dǎo)致市縣級績效管理力度的薄弱。目前大多數(shù)縣級的績效管理工作還處于剛剛起步的階段，進展速度有著緩慢的特點，甚至部分地方并不了解預(yù)算績效的管理，工作概念相當(dāng)模糊，預(yù)算績效管理的資金比例也十分低。另外，大部分市縣還沒有建立獨立的單位預(yù)算績效管理組織機構(gòu)，自身的績效管理隊伍也不健全，管理人才極度缺乏也是導(dǎo)致市縣級管理力度薄弱的原因之一。

（四）評價結(jié)果應(yīng)用不充分

財政預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用的不充分，也是造成績效管理效力差和績效管理問題出現(xiàn)的重要原因。在全面實施預(yù)算績效管理的過程中，相關(guān)單位部門對財政資金績效追究力度的不足，使得財政績效的管理運行制度和績效評價結(jié)構(gòu)的應(yīng)用非常不規(guī)范，不僅無法劃分相應(yīng)的責(zé)權(quán)主體，也不能很好建立與評級結(jié)果掛鉤的獎懲約束體系，更無法調(diào)動績效管理人員的工作熱情和管理積極性，非常不利于財政預(yù)算績效管理工作的有序開展。

三、全面實施預(yù)算績效管理的對策

（一）健全預(yù)算績效的管理體系

想要更加全面、高效地實施預(yù)算績效管理，首先需要相應(yīng)單位部門健全預(yù)算教學(xué)的管理體系，在全面實施預(yù)算績效管理的過程中，依照實際的財政管理要求，優(yōu)化行業(yè)自身的績效管控規(guī)劃和相應(yīng)操作流程，并明確好相應(yīng)的績效管理指標和相關(guān)管理政策，以保證預(yù)算績效管理工作的有序、高效開展。其次，重視工作人員所應(yīng)具有的預(yù)算績效管理意識的不斷培養(yǎng)與強化，保證員工能夠帶著先進理念參與各項工作，對預(yù)算績效管理工作進行極大程度創(chuàng)新，為預(yù)算績效管理體系健全帶來極大程度促進。最后，相關(guān)單位需要對激勵機制進行相應(yīng)完善，保證獎懲機制極具科學(xué)性與可行性，劃分清楚各工作環(huán)節(jié)責(zé)任，從而將員工薪資與績效管理情況有效結(jié)合，激發(fā)出員工創(chuàng)新熱情，獲得更多升職機會，為監(jiān)管手段創(chuàng)新帶來推動。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)單位考慮到預(yù)算績效管理體系的完善，加大審查力度，保證預(yù)算績效管理方案得以全面化落實。

（二）推行市縣級預(yù)算績效管理

其次，在全面實預(yù)算績效管理的過程中，還需要加大輿論宣傳力度，提升預(yù)算教學(xué)管理的合理性和科學(xué)性，積極推行市縣級的績效管理工作，以實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化分配，和單位服務(wù)品質(zhì)的提升[3]。在推行市縣級預(yù)算績效管理的同時，還需要單位部門實施強力的工作監(jiān)督，嚴格的劃分市縣級的績效管理職責(zé)，完善相應(yīng)的財政建立機制，為預(yù)算績效管理工作的全面、高效實施提供幫助。與此同時，相關(guān)單位還需要重視績效管理指標的優(yōu)化，保證預(yù)算績效管理工作的有序與高效開展。那么，相關(guān)單位必須帶著前瞻性思維對績效管理指標進行科學(xué)優(yōu)化，結(jié)合單位穩(wěn)步發(fā)展實際需要與市場變化趨勢來完成績效管理指標優(yōu)化，保證優(yōu)化工作極具可行性與合理性。相關(guān)單位必須結(jié)合差異性特點對長期與短期指標進行深入分析，讓績效管理指標與單位發(fā)展需求相契合，協(xié)調(diào)目標導(dǎo)向指標與執(zhí)行導(dǎo)向指標的比例，根據(jù)市縣級預(yù)算績效管理情況來調(diào)整管理指標。除此之外，單位管理部門需要定期對管理工作變動情況進行實時監(jiān)督，對已不合時宜的一些指標進行及時刪除，實現(xiàn)績效管理指標的靈活優(yōu)化，為市縣級預(yù)算績效管理方案的全面推動帶來極大程度推動。值得一提的是，為保證績效管理能夠走入平衡發(fā)展，相關(guān)單位還應(yīng)對預(yù)算績效管理方式進行不斷探索，讓預(yù)算績效管理能夠與各項財稅改革有效結(jié)合，對管理路徑科學(xué)明確，保證制度體系極具完善性。為此，市縣級預(yù)算績效管理的推進必須做到以點帶面、抓住工作重點，才能在最大限度上實現(xiàn)整體性推進。

（三）提升績效信息化管理水平

在全面實施預(yù)算績效管理的過程中，相關(guān)單位部門也需要提升績效的信息化管理水平，以保證有效財政預(yù)算的一體化，優(yōu)化財政預(yù)算的編制、執(zhí)行和管理等流程，并實現(xiàn)全方位、無死角、全覆蓋形式的統(tǒng)籌管理。在信息化績效管理的過程中，管理人員需要堅持好財政的問題導(dǎo)向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，并建立橫向的財政部門接管和縱向縣、鄉(xiāng)、省、市和中央級財政，關(guān)聯(lián)相互間的財政信息數(shù)據(jù)，進一步確保財政績效管理工作的智能化、高效化對接，及相應(yīng)財政資金的績效使用效率。相關(guān)單位部門必須帶著先進理念，對計算機等先進技術(shù)加以利用，為預(yù)算績效管理的細致化落實提供技術(shù)方向的支持，讓管理工作極具精準性與高效性，還能夠提供可靠的監(jiān)控反饋，讓單位能夠走入持續(xù)發(fā)展。相關(guān)單位部門能夠結(jié)合自身績效管理需要來選用專業(yè)軟件，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完成說預(yù)算績效管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，管理部門可以在信息技術(shù)的融入下對各時期考核數(shù)據(jù)進行實時收集與分析，提出有價值的信息進行匯總與對比，讓預(yù)算績效管理下單位資金流動呈現(xiàn)出透明性與一定的安全性。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)單位為了將績效信息化管理水平提升到一個新高度，可以依托技術(shù)研發(fā)探索提高信息化水平的輔助手段，實現(xiàn)預(yù)算績效管理的穩(wěn)步發(fā)展。

（四）革新預(yù)算績效的編制方法

通過革新預(yù)算績效的編制方法，不僅能夠有效地提升財政資源的配置效率，也能同步增強相應(yīng)資源的使用效益，對零基預(yù)算改革工作有著極強的推動作用。財政預(yù)算績效編制方法在全面管理過程中的革新，可以為財政零基預(yù)算工作提供明確的管理目標，而且能夠提升績效監(jiān)管機制和績效評價機制的有效性，也實現(xiàn)了預(yù)算管理和績效管理的統(tǒng)籌一體化發(fā)展，并且強有力地提升了財政預(yù)算管理的實施效果。預(yù)算績效編制方法的創(chuàng)新，也為零基預(yù)算的資金投向和社會財政服務(wù)提供了保障，在優(yōu)化了相應(yīng)財政預(yù)算績效管理的同時，提升了績效規(guī)劃的科學(xué)性、績效目標的合理性與績效實施的有效性。而且為績效管理工作的開展提供了良好的依據(jù)，為相應(yīng)財政的績效管理提供了極大的便利[4]。在新時期下，為保證革新預(yù)算績效編制方法得以不斷創(chuàng)新，相關(guān)單位還需要重視隊伍建設(shè)，通過涵蓋管理學(xué)、信息技術(shù)等多方面內(nèi)容的多元培訓(xùn)，對工作人員業(yè)務(wù)能力進行有效強化，讓預(yù)算績效管理工作人員能夠掌握工作重點，為預(yù)算績效編制方法創(chuàng)新帶來促進。

（五）規(guī)范預(yù)算績效的資金管理

全面實施預(yù)算績效管理的有效對策，還包括規(guī)范預(yù)算績效的資金管理。加強財政績效的資金管理，不僅需要嚴格的依照相關(guān)行政法律條例的規(guī)定強化財經(jīng)政策，加大財政的執(zhí)法監(jiān)督力度。也需要管理人員依照實際的財政管理需要，管理好財政資金的投向，對財政資金的運轉(zhuǎn)全程和財政收支的具體狀況進行監(jiān)控，并同步開展嚴格的責(zé)任劃分機制，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效和資金問題，依法追究相應(yīng)主體的責(zé)任。

另外，想要規(guī)范預(yù)算績效的資金管理，管理人員還要充分重視管理準備工作和執(zhí)行審核兩個方面。在預(yù)算績效的資金管理過程中，管理人員關(guān)注相應(yīng)財政資金的執(zhí)行審核，并充分關(guān)注財政資金的撥付管理，對具體的資金審核時間和使用額度進行嚴格的管控，可以進一步提升財政資金的安全性和使用效率。做好預(yù)算績效的管理準備工作，對相應(yīng)財政管理機制的健全和管理方式的優(yōu)化有著積極的促進作用，也十分便利事前績效評估工作的開展，對財政管理項目的完善也很有幫助。而且通過前提管理準備工作和財政執(zhí)行審核管理工作的有序開展，也能強化管理人員的依法理財觀念，同步提升預(yù)算績效資金管理的有效性，對單位部門的內(nèi)控建設(shè)非常有利。與此同時，單位部門可以借助信息一體化系統(tǒng)完成定位監(jiān)控，對每個項目資金使用情況做到實時跟蹤，保證績效目標不走樣，讓資金使用率得到極大程度提高。對于預(yù)算執(zhí)行管理也應(yīng)得到不斷加強，重視資金撥、管等環(huán)節(jié)，做好資金全面審核，對用款額度進行調(diào)整，保證預(yù)算績效管理極具規(guī)范性，為財政資金使用績效提升帶來有力促進，更是將依法理財意識做到不斷強化。

四、結(jié)語

綜合上述分析，只有創(chuàng)新績效管理的體系、健全績效管理制度、優(yōu)化績效管理方式并加大績效管理力度，才能進一步提高財政資源的配置效率和使用效力，提升單位服務(wù)以及相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量。相信通過以上全面實施預(yù)算績效管理對策的有序?qū)嵤?，能夠?qū)崿F(xiàn)高涵蓋、高效率和高水平的預(yù)算績效管理，為社會經(jīng)濟的有序、健康發(fā)展提供助力。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://www.12-baidu.cn/w/jg/125.html