行政事業(yè)單位預(yù)算管理研究

行政事業(yè)單位既承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)管理的責(zé)任，又直接影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了不斷深化改革預(yù)算管理制度，國(guó)家正在出臺(tái)各類政策以健全預(yù)算管理體系。尤其是新預(yù)算法的出臺(tái)，讓預(yù)算編制更加完整，預(yù)算工作更加透明，并且促使預(yù)算工作朝著更加規(guī)范的方向進(jìn)行發(fā)展。目前，行政事業(yè)單位已是在政府會(huì)計(jì)制度下利用國(guó)家財(cái)政資金，開(kāi)展各種重大項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。雖會(huì)計(jì)制度有所改變，但預(yù)算管理仍是一項(xiàng)艱巨而重要的任務(wù)。行政事業(yè)單位作為社會(huì)公共服務(wù)體系的重要部分，能對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量最終會(huì)影響社會(huì)服務(wù)水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)前，行政事業(yè)單位的改革也在一步步推進(jìn)。財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位的核心工作之一，隨著市場(chǎng)經(jīng)的發(fā)展，所要面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越多，而預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的首要內(nèi)容，其工作的科學(xué)性和規(guī)范性也會(huì)直接影響到社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。基于此，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，不斷加強(qiáng)預(yù)算管理工作，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，從而完善預(yù)算管理，將財(cái)務(wù)管理的整體水平予以提高。我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐過(guò)程中還存在一些突出問(wèn)題，這意味著行政事業(yè)單位要滿足新預(yù)算法的要求，還有一段路程要走，因此，行政事業(yè)單位要按照預(yù)算法的相關(guān)要求，不斷完善財(cái)務(wù)管理工作，將實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題予以解決，以改進(jìn)預(yù)算管理的各項(xiàng)工作[1]。

一、重視預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的意義

對(duì)于行政事業(yè)單位，所謂的預(yù)算管理是指各部門(mén)之間對(duì)于國(guó)家財(cái)政資金分配、領(lǐng)用、繳銷(xiāo)等方面的管控，主要是為了規(guī)范各部門(mén)財(cái)政資金的使用而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)，它所涉及的范圍較廣，內(nèi)容較為豐富，且能夠通過(guò)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行等方面的監(jiān)控準(zhǔn)確有效地反映一個(gè)單位各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的完成情況，是確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常高效開(kāi)展的關(guān)鍵。

 有利于規(guī)范財(cái)政資金的使用。在實(shí)際工作中，有些行政事業(yè)單位仍然通過(guò)按部門(mén)劃分的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)單位的預(yù)算管理，但是每個(gè)部門(mén)在資金使用方面存在著或多或少的差異，導(dǎo)致在某些方面失衡，無(wú)法達(dá)到預(yù)算管理真正的目的。因此，單位通過(guò)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析等環(huán)節(jié)，能夠有效監(jiān)控各個(gè)部門(mén)各項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行和完成情況，合理有效地分配各個(gè)部門(mén)的財(cái)政資金，通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)控的方式有效實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)科學(xué)合理的資產(chǎn)配置，規(guī)范資金使用情況，提高資金使用率。

有利于提高內(nèi)部管理水平。預(yù)算管理是單位管理的核心工作，在管理方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。它能夠更加科學(xué)合理地進(jìn)行資金配置，通過(guò)對(duì)各個(gè)部門(mén)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)此情況及時(shí)調(diào)整單位相關(guān)的戰(zhàn)略決策，避免走向與單位目標(biāo)相偏離的路線，同時(shí)能夠阻止部門(mén)相關(guān)人員違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，便于單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)合理的管理決策，提高單位內(nèi)部管理水平，最大限度地實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益化。

有利于提高政府掌控力。通常，行政事業(yè)單位進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金來(lái)源主要是國(guó)家的財(cái)政撥款，通過(guò)預(yù)算管理能夠合理分配各個(gè)單位的資金并全方位的進(jìn)行監(jiān)控和管理，使政府能夠隨時(shí)準(zhǔn)確有效地掌握每個(gè)單位的財(cái)政資金使用情況，根據(jù)該方式起到對(duì)每個(gè)單位的監(jiān)督作用，使國(guó)家財(cái)政撥款真正發(fā)揮出改善民生、增強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)的作用[2]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制不夠全面

    行政事業(yè)單位的預(yù)算管理所涉及的范圍較廣，內(nèi)容較為豐富。一方面，在實(shí)際工作，一些單位的預(yù)算編制工作只局限于一些部門(mén)或一部分環(huán)節(jié)，往往忽視了預(yù)算編制的全面性；有的單位相關(guān)人員認(rèn)為所有預(yù)算編制工作只是屬于財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)范圍內(nèi)，在開(kāi)展此工作時(shí)會(huì)遇到其他部門(mén)不積極配合的情況，同時(shí)也會(huì)因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)業(yè)務(wù)導(dǎo)致單位預(yù)算編制出現(xiàn)缺失。另一方面，單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，只是簡(jiǎn)單根據(jù)上一年度或上一季度的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并沒(méi)有結(jié)合當(dāng)時(shí)的國(guó)家政策、市場(chǎng)變動(dòng)等外部因素進(jìn)行下一步的預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算與現(xiàn)實(shí)情況相偏離，無(wú)法達(dá)到預(yù)算的效果。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)

一方面，外界因素的影響。外部環(huán)境一直在不斷變化，預(yù)算編制完成后，在執(zhí)行時(shí)總是會(huì)受到各種各樣外界因素的影響，通常這種因素是無(wú)法提前預(yù)知的，也是無(wú)法控制的，且具有一定的持續(xù)性，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中與預(yù)算編制有所不同，影響單位的預(yù)算效果。另一方面，單位內(nèi)部環(huán)境的影響。部分單位在內(nèi)部運(yùn)行中較為混亂，再加上本身編制的精細(xì)化程度不夠，導(dǎo)致相關(guān)工作人員并未按照預(yù)算編制嚴(yán)格執(zhí)行。另外，預(yù)算執(zhí)行人員缺乏專業(yè)能力，在預(yù)算收支方面常常出現(xiàn)各項(xiàng)目收入和支出顛倒的現(xiàn)象，也時(shí)常出現(xiàn)無(wú)端占用某項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況，無(wú)法很好地做好預(yù)算事前、事中和事后的監(jiān)督，這些直接影響著本單位的預(yù)算執(zhí)行情況[3]。

（三）預(yù)算考核機(jī)制不夠合理

預(yù)算考核機(jī)制在行政事業(yè)單位已成為一種常態(tài)化的制度，但目前實(shí)施的效果并不明顯。一是設(shè)置考核指標(biāo)不合理。預(yù)算管理常常受到國(guó)家政策等外部因素的影響，但在實(shí)際工作中并未將外部因素和單位實(shí)際情況考慮在影響考核指標(biāo)設(shè)置的因素內(nèi)，導(dǎo)致考核指標(biāo)不能夠完全真實(shí)反映員工的工作情況，使其與實(shí)際情況出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。二是考核結(jié)果與員工薪酬不掛鉤。在單位的預(yù)算管理中，每個(gè)季度或年度的預(yù)算考核結(jié)果無(wú)法體現(xiàn)在員工薪酬中，使得優(yōu)秀員工沒(méi)有及時(shí)得到激勵(lì)，成績(jī)差的員工沒(méi)有得到相應(yīng)的約束，嚴(yán)重影響著單位的預(yù)算管理水平。

（四）內(nèi)部控制不健全

內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代管理理論中很重要的部分，行政事業(yè)單位的發(fā)展也同樣離不開(kāi)內(nèi)部控制制度，要想保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和有效性，將資產(chǎn)管理的安全性進(jìn)行提升，行政事業(yè)單位內(nèi)部全體人員一定要在當(dāng)前法律法規(guī)的基礎(chǔ)之下，做好內(nèi)部控制工作，才能保證單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。就目前行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度來(lái)看，其還沒(méi)完善建立起來(lái)，財(cái)務(wù)信息和財(cái)政資金安全還存在一定的隱患。行政事業(yè)單位現(xiàn)存的內(nèi)部控制問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是內(nèi)部控制的意識(shí)還不足。內(nèi)部控制觀念是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制運(yùn)行的重要前提，也是內(nèi)控工作順利實(shí)施的重要保證。但很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度并不健全，內(nèi)部控制的意識(shí)也相對(duì)不足，很多單位只是把內(nèi)部控制看作財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任，因而對(duì)于內(nèi)部控制的執(zhí)行情況并不重視。二是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度還不健全，有些單位雖然制定了一系列內(nèi)控制度，但是執(zhí)行效果并不好，制度真正的作用并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。三是信息溝通沒(méi)有到位，雖然行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作是集中處理的，但是由于部門(mén)不是同一個(gè)，很容易出現(xiàn)賬務(wù)分離的情況，讓內(nèi)部控制制度的實(shí)施情況出現(xiàn)問(wèn)題。四是內(nèi)部控制人員的綜合素質(zhì)比較欠缺，不少行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力也相對(duì)不足，加上管理人員不具備一定的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，創(chuàng)新觀念也不足，人員整體很難滿足內(nèi)部控制實(shí)施所提出的要求[4]。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的改善措施

（一）提高預(yù)算人員素質(zhì)

目前，部分單位存在著預(yù)算管理人員專業(yè)水平參差不齊的現(xiàn)象，難以滿足預(yù)算管理精細(xì)化的要求，同時(shí)部分崗位工作職責(zé)分配不合理。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)力度。單位可以通過(guò)“線上+線下”的方式，對(duì)預(yù)算人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)預(yù)算管理理念的培訓(xùn)，使相關(guān)人員能夠通過(guò)自身的專業(yè)水準(zhǔn)和清晰的工作思路開(kāi)展預(yù)算管理工作，結(jié)合外部因素和單位實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行，確保與單位預(yù)算管理目標(biāo)保持一致。其次，加強(qiáng)宣傳力度。針對(duì)崗位職責(zé)分配不合理的情況，單位應(yīng)持續(xù)開(kāi)展對(duì)預(yù)算管理工作的宣傳，讓員工真正意識(shí)到此項(xiàng)工作與自身息息相關(guān)，讓更多的員工參與其中，彼此之間學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高預(yù)算管理工作的效率，更快地實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。

（二）扎實(shí)做好預(yù)算編制

    首先，全方面進(jìn)行預(yù)算編制。預(yù)算編制所涉及范圍較廣，單位的各個(gè)部門(mén)應(yīng)積極參與其中，通過(guò)相互溝通交流使預(yù)算人員真正了解到各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)信息及時(shí)有效地傳遞；同時(shí)在開(kāi)展編制工作中，通過(guò)各部門(mén)協(xié)調(diào)能夠在短時(shí)間內(nèi)獲取各個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并合理有效利用各種信息資源，在科學(xué)準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)支撐下全面開(kāi)展預(yù)算編制，確保編制內(nèi)容涉及到單位的各個(gè)方面，絕無(wú)遺漏。其次，領(lǐng)導(dǎo)高度重視預(yù)算編制。單位的管理層應(yīng)真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性以及對(duì)本單位日后經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的影響，不能將預(yù)算編制只流于形式，應(yīng)將此項(xiàng)工作與國(guó)家政策、市場(chǎng)變動(dòng)等外部因素和本單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況相結(jié)合，根據(jù)上一季度或年度的預(yù)算管理實(shí)行結(jié)果和收集的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行下一步的預(yù)算編制，避免出現(xiàn)編制混亂的現(xiàn)象。同時(shí)管理層應(yīng)注意各個(gè)崗位的職責(zé)分工，合理分配預(yù)算編制的職責(zé)，全面扎實(shí)做好本單位的預(yù)算編制。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行是在預(yù)算編制的基礎(chǔ)上開(kāi)展的，應(yīng)按照編制內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，對(duì)于每一項(xiàng)預(yù)算都要嚴(yán)格管控。首先，解決各種可行性。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，針對(duì)單位的實(shí)際情況可能出現(xiàn)各種各樣的可行性方案，這時(shí)需要我們慎重考慮哪一種方案更適合當(dāng)前單位的運(yùn)行情況，使實(shí)際預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制內(nèi)容相契合，最大限度地滿足當(dāng)前單位預(yù)算管理的需要，降低預(yù)算執(zhí)行阻力。其次，落實(shí)責(zé)任人。單位應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)明確分解到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位和每個(gè)員工，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格把控項(xiàng)目費(fèi)用收支情況，若出現(xiàn)項(xiàng)目超預(yù)算的情況，能夠及時(shí)找出問(wèn)題環(huán)節(jié)并追究到相應(yīng)的責(zé)任人。當(dāng)有政策、市場(chǎng)等不確定外部因素出現(xiàn)時(shí)，可能導(dǎo)致執(zhí)行與編制內(nèi)容出現(xiàn)偏差時(shí)，應(yīng)及時(shí)與預(yù)算責(zé)任人進(jìn)行討論和分析可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并提前想出所應(yīng)對(duì)的策略。若需進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的調(diào)整，應(yīng)充分說(shuō)明需要調(diào)整的理由并提供相關(guān)依據(jù)，并以此提出書(shū)面申請(qǐng)，通過(guò)多次調(diào)查論證后決定最后的預(yù)算執(zhí)行方案。

（四）完善預(yù)算考核機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算考核機(jī)制貫徹在預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。第一，設(shè)置合理的考核指標(biāo)。單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將外部因素和內(nèi)部環(huán)境因素同時(shí)考慮在內(nèi)并在綜合性、動(dòng)態(tài)性、可行性的基礎(chǔ)上進(jìn)行定量和定性分析預(yù)算考核指標(biāo)的設(shè)置，確保其指標(biāo)的靈活性；同時(shí)成立一個(gè)包含制度、政策在內(nèi)的覆蓋整個(gè)單位的績(jī)效考核數(shù)據(jù)庫(kù)。第二，選擇一個(gè)合適的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。單位可以將考核指標(biāo)明確分解到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位，也可以是每個(gè)員工身上，采取公平公正的原則進(jìn)行預(yù)算考核，并在每一次考核結(jié)束后，通過(guò)透明、公開(kāi)的方式對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行公布，以便達(dá)到績(jī)效考核公開(kāi)透明的目的。第三，將考核指標(biāo)與個(gè)人薪酬相掛鉤。單位通過(guò)預(yù)算考核結(jié)果對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行激勵(lì)和約束，使員工意識(shí)到自己預(yù)算管理方面所要承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)員工的能動(dòng)性。另外，單位應(yīng)高度重視預(yù)算考核的結(jié)果，它可以作為下一期單位預(yù)算編制的重要依據(jù)，進(jìn)而更好地合理配置財(cái)政資金。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制工作

基于內(nèi)部控制工作出現(xiàn)的問(wèn)題，可以從一個(gè)幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控的相關(guān)工作。首先，行政事業(yè)單位要在內(nèi)部營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，將內(nèi)部全體人員的內(nèi)部控制意識(shí)進(jìn)行提升。可以通過(guò)財(cái)務(wù)和認(rèn)識(shí)等部門(mén)定期舉辦的培訓(xùn)班進(jìn)行內(nèi)部控制知識(shí)的培訓(xùn)，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告能夠呈現(xiàn)得更加真實(shí)。其次，要健全內(nèi)部控制制度。一方面行政事業(yè)單位一定要堅(jiān)持完善國(guó)庫(kù)集中制度，讓資金的管理更加規(guī)范；另一方面，行政事業(yè)單位要建立起合理的組織結(jié)構(gòu)，將各部門(mén)的職能關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)，并保證每個(gè)部門(mén)都能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。換句話說(shuō)，行政上事業(yè)單位要建立起健全的授權(quán)批準(zhǔn)控制制度和職務(wù)分離的控制制度，保證每一個(gè)業(yè)務(wù)都有具體的部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)。最后，除了行政事業(yè)單位自身要不斷完善相關(guān)制度之外，政府也要不斷完善相關(guān)制度以保障行政事業(yè)單位的運(yùn)行，具體而言，政府的財(cái)政部門(mén)需要根據(jù)每個(gè)行政事業(yè)單位的預(yù)算要求，建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的全部過(guò)程監(jiān)督體系，從而真正發(fā)揮出財(cái)政部門(mén)在單位財(cái)務(wù)管理中的作用[5]。

四、結(jié)語(yǔ) 

目前，雖然行政事業(yè)單位的預(yù)算管理仍存在著一些問(wèn)題，但是已取得了顯著成效。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算工作不僅僅是一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，更是事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)情況的年度反映，所以將預(yù)算管理工作進(jìn)行完善和規(guī)范，不但可以保障單位內(nèi)部各項(xiàng)工作能更為順利地開(kāi)展，還能提高整體的內(nèi)部管理水平。基于此，行政事業(yè)單位的管理層應(yīng)清楚了解預(yù)算管理的重要性，在提高相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展預(yù)算編制，加大執(zhí)行力度，建立和完善預(yù)算考核機(jī)制，達(dá)到預(yù)算管理的最終目標(biāo)，使國(guó)家財(cái)政資金合理配置和充分使用。

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