資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略研究——以云南省為例

一、資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型演進(jìn)過程

（一）轉(zhuǎn)型原因

從區(qū)域來看，我國的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)主要集中在東、中、西部，以內(nèi)蒙、山西、云南等地為典型代表，具體可以參看2013年國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》文件（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。從產(chǎn)業(yè)來看，資源型產(chǎn)業(yè)以礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等自然資源為基礎(chǔ)，以及由此衍生的鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)等相關(guān)制造、加工產(chǎn)業(yè)為主[1]。

2017年10月，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中明確提出中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段并提出構(gòu)建“中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。對(duì)于資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體而言，要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就必須摒棄僅僅依賴資源開采和初級(jí)加工的粗放型增長方式，滿足生產(chǎn)要素上的現(xiàn)代化科技要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一向高精尖轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的研發(fā)創(chuàng)新。要成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一部分，就必須堅(jiān)定地走內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，加快科研成果向社會(huì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。而過去憑借著得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，為我國改革開放以來高增速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，由于過分依賴自然資源，現(xiàn)狀是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，開發(fā)利用不可持續(xù)性突出，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的生產(chǎn)方式降低了有效供給，使供需之間的矛盾日益尖銳，所以任重而道遠(yuǎn)。

云南?。ê?jiǎn)稱滇）位于東亞大陸、中南半島和南亞次大陸的結(jié)合部，向東向北連接國內(nèi)，向西向南連接國外，是國家西南部重要門戶。地處低緯度高原，自然條件優(yōu)越，季風(fēng)氣候明顯，光照充足。礦產(chǎn)資源總量大、礦種全、共生伴生礦品種多；光能、水能資源蘊(yùn)藏量高、開發(fā)潛力巨大，具有極高利用價(jià)值；動(dòng)植物資源品種、類型的擁有量和占全國的比重均名列前茅，有“植物王國”、“動(dòng)物王國”之稱。是典型的資源型地區(qū)，同樣陷入了“資源詛咒”的怪圈。如下圖所示，在全國GDP總量的排行榜中，云南一直在中下游水平徘徊，是典型的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源產(chǎn)量豐富、開發(fā)建設(shè)滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的情況。如何順應(yīng)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之勢(shì)，積極驅(qū)動(dòng)優(yōu)化升級(jí)，促使提質(zhì)增效，走上持續(xù)發(fā)展道路，是省委、省政府一直著力解決的重點(diǎn)問題。

時(shí)間 云南省GDP總量 國家GDP總量 云南省占比 全國31個(gè)省市排名

2010年 7220.14 412119.3 1.75% 24

2011年 8750.95 487940.2 1.75% 24

2012年 10309.8 538580 1.79% 24

2013年 11720.9 592963.2 1.91% 24

2014年 12814.59 643563.1 1.98% 23

2015年 13717.88 688858.2 1.99% 23

2016年 14869.95 746395.1 1.99% 23

2017年 16531.34 832035.9 1.99% 20

2018年 17881.12 919281 1.99% 20

2019年 23223.80 986515.2 1.95% 18

2020年 24521.90 1015986.2 2.35% 18

資料來源：筆者根據(jù)各年度《國家統(tǒng)計(jì)年鑒》[2]及相關(guān)信息研究整理（單位：億元）

2016年云南省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出“云南省將通過5年的時(shí)間，大力發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)。”從煙草、生物、礦產(chǎn)、旅游和電力五大支柱資源型產(chǎn)業(yè)到八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，可以看出除了信息、物流和先進(jìn)裝備制造業(yè)，其余均是傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)版，說明云南省已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到單純依賴資源發(fā)展受限的窘境，必須通過對(duì)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，以來打造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)為助力，改變現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)型成效從上表中也明顯可見，17年以后云南的GDP增量和全國排名呈顯著上升趨勢(shì)。

（二）文獻(xiàn)研究

根據(jù)《規(guī)劃》，我國有262個(gè)地級(jí)行政區(qū)、縣級(jí)市、縣（自治縣、林區(qū)）和市轄區(qū)屬于資源型城市，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型問題研究較早也較多。主要集中于宏觀層面，例如“資源詛咒”命題在中國的證明（張景華2008）、資源型經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)型問題（張建平2000；張秀生、陳先勇2001；張復(fù)明2002；曹麗、朱少英2021）、資源型城市可持續(xù)發(fā)展（董鎖成等2007；馬克、李軍國2012；郭淑芬2020）等。具體到資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究則大多圍繞著國家試驗(yàn)區(qū)山西省、內(nèi)蒙古省探討，以山西為例，知網(wǎng)圍繞山西省資源型城市、產(chǎn)業(yè)研究的學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文近千篇，最早可以追溯到1998年。比較典型的有丁磊、施祖麟《資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——以太原為例》（2000）、郭澤光《山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告》（2015）、安樹偉、張晉晉《山西高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究》[3]（2018）等。其他地區(qū)的相關(guān)研究文獻(xiàn)較少，尤其是云南省，僅僅只有圍繞路徑建設(shè)的王文道[4]（2010）、模式研究的黃毅（2010）和基于資源型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型空間產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散模型分析的李汝鳳、梁雙陸（2011）[5]等，且大多圍繞的是如何轉(zhuǎn)型，針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展方式、路徑和政策研究仍處于空白階段。

（三）轉(zhuǎn)型演進(jìn)模式

到目前為止，云南的資源型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式主要有三種。

一是將條件成熟的產(chǎn)業(yè)集群化，力求形成強(qiáng)勁的持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[6]。例如花卉產(chǎn)業(yè)。云南省將花卉產(chǎn)業(yè)按功能分為生產(chǎn)集聚和交易集聚兩大部分，生產(chǎn)集聚主要以嵩明國家級(jí)花卉示范園區(qū)、紅河花卉產(chǎn)業(yè)園為主體，發(fā)展鮮切花、盆花、加工用花卉、綠化觀賞苗木等多品種的研發(fā)和種植。交易集群主要借助斗南花卉市場(chǎng)、昆明國際花卉交易拍賣中心等交易平臺(tái)，依托昆明集中生產(chǎn)農(nóng)戶、供應(yīng)商和購買商形成產(chǎn)業(yè)合力，分別建立核心龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過功能或地域集中的方式，借助網(wǎng)絡(luò)、航空、公路交通樞紐優(yōu)勢(shì)，輔之以中科院植物所、省農(nóng)科院花卉所、農(nóng)業(yè)大學(xué)科研技術(shù)支持，構(gòu)建整個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)集群。

二是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)通過科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新而進(jìn)行自我升級(jí)，從粗放到集約，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染。任何產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，都依賴于兩條途徑。要么是對(duì)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新；要么是自身加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)(R&D)的投入，以期實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的自主研發(fā)和實(shí)際運(yùn)用[7]。前者方便快捷但持續(xù)性和市場(chǎng)占有度不高，后者雖然時(shí)間較長，但可以實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，明智的企業(yè)一般會(huì)選擇兩條途徑一起執(zhí)行[8]。下圖可以證明云南省一直在不斷加大對(duì)對(duì)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)的投入，當(dāng)然，這個(gè)圖也體現(xiàn)出省內(nèi)企業(yè)投入的增量并不高，資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面仍主要以單個(gè)技術(shù)突破為重點(diǎn)。以新材料產(chǎn)業(yè)為例，省內(nèi)龍頭企業(yè)如云錫集團(tuán)的錫新材料、貴金屬集團(tuán)的等離子富集技術(shù)、云鈦集團(tuán)的大型電子束冷床熔煉爐（國內(nèi)首家）等都是在生產(chǎn)領(lǐng)域有所突破，尚未形成完整技術(shù)孵化鏈。

資料來源：云南省科技廳  http://kjt.yn.gov.cn/show-13-4148-1.html

三是淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，或是對(duì)傳統(tǒng)商品進(jìn)行市場(chǎng)、技術(shù)和管理各方面的“升級(jí)”，從低附加值到高附加值[9]。最具典型代表性的是云南的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。云南以綠色發(fā)展為方向，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，摒棄過去的分散式小作坊生產(chǎn)經(jīng)營模式，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善加工及市場(chǎng)體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全，不斷提升“云”系列農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，成為全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展輻射中心[10]。橡膠、咖啡面積、產(chǎn)量居全國第一，甘蔗、茶葉面積、產(chǎn)量居全國第二，蠶桑面積居全國第三、產(chǎn)量居第五，馬鈴薯面積、產(chǎn)量均居全國第五。水果、蔬菜出口額超過煙草，成為第一和第二大宗出口農(nóng)產(chǎn)品。

二、轉(zhuǎn)型過程中存在和出現(xiàn)的問題

（一）不可再生自然資源逐漸萎縮趨勢(shì)不減

資源型經(jīng)濟(jì)的主要矛盾體現(xiàn)在自然資源有限性和滿足社會(huì)發(fā)展需求無限性之間。一旦資源開采達(dá)到頂峰，尤其是不可再生自然資源，如天然氣、石油、煤礦、鐵礦等，受到儲(chǔ)量制約，必然會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)資源型產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮[11]。《規(guī)劃》中有67個(gè)衰退型城市，云南省涉及盛產(chǎn)錫的個(gè)舊、盛產(chǎn)銅的東川和易門。再從過去十年的云南省能源消費(fèi)彈性系數(shù)變化來看，一直呈現(xiàn)劇烈波動(dòng)狀態(tài)，說明省內(nèi)能源消耗隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍處于一個(gè)高產(chǎn)出低效率的徘徊階段。

資料來源：《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》[12]（2020）

（二）資源型產(chǎn)業(yè)集群化仍處于初級(jí)階段

產(chǎn)業(yè)集群不是許多企業(yè)在地理位置上的簡(jiǎn)單聚攏，而是高度的社會(huì)分工，緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，完善的網(wǎng)絡(luò)組織，有效的互動(dòng)機(jī)制等多方面因素相互作用的集合體。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，省內(nèi)大部分資源型產(chǎn)業(yè)并沒有全部完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成集群化優(yōu)勢(shì)，仍屬于粗放分散類內(nèi)部生產(chǎn)，或者僅僅做到地域集中，產(chǎn)業(yè)鏈較短，上下游之間在大宗商品的原料儲(chǔ)備、電子商務(wù)、貿(mào)易和加工配送方面均未形成協(xié)作關(guān)系[13]。以最易形成產(chǎn)業(yè)一體化的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)為例。云南省農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施目前只能涵蓋主要城市，尚未涵蓋全省所有城市、地州縣份，無法形成品牌效應(yīng)，市場(chǎng)占有率較低。此外，在產(chǎn)業(yè)集群中決定了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的高低的龍頭企業(yè)數(shù)量太少，由2020年省內(nèi)百強(qiáng)企業(yè)和百強(qiáng)民營企業(yè)名單中可以看出，綠色食品加工企業(yè)超百億的數(shù)量為零，超50億的僅有2家，說明輻射帶動(dòng)能力較弱，尚未形成多聯(lián)完善的集群效應(yīng)。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡

如下表所示，云南各地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。2019年，全省GDP為23223.75億元，昆明一市占到全省的27.88%，排名前三的州市之和占全省的48.76%，人均GDP高于全國水平的僅有玉溪和昆明；最低的地方昭通市僅為全國的30%。在城市化發(fā)展進(jìn)程上，云南僅為48.91%，也落后于全國60.6%的平均水平。而且全省僅有昆明達(dá)到平均水平線以上，最低的昭通市僅有35.3%，這就意味著與城市化水平密切相關(guān)的人均國民生產(chǎn)總值亦不高。

表 2019年云南各州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

GDP 占云南GDP比重（%） 人口 農(nóng)業(yè)人口 城市化率 人均GDP 占全國人均GDP比

（億元） （萬人） （萬人） (%) （元） (%)

全國 990865.1 - 140005 55162 60.60% 70724.6 100%

云南省 23 223.75 - 4 858.3 2 482.1 48.91% 47 944 68%

昆明 6 475.88 27.88% 695.0 183.5 73.60% 93 853 133%

曲靖 2 637.59 11.36% 617.8 311.1 49.64% 42 772 60%

玉溪 1 949.71 8.40% 238.9 112.3 52.98% 81 667 115%

保山 960.68 4.14% 263.0 161.7 38.53% 36 548 52%

昭通 1 194.20 5.14% 564.6 365.3 35.30% 21 255 30%

麗江 472.51 2.03% 130.2 76.0 41.61% 36 369 51%

普洱 875.28 3.77% 265.2 146.9 44.60% 33 097 47%

臨滄 759.26 3.27% 253.8 144.4 43.09% 29 926 42%

楚雄 1 251.90 5.39% 275.5 147.3 46.53% 45 499 64%

紅河 2 211.99 9.52% 477.5 243.1 49.09% 46 475 66%

文山 1 081.60 4.66% 367.2 208.8 43.14% 29 528 42%

版納 568.09 2.45% 119.6 60.8 49.18% 47 659 67%

大理 1 374.93 5.92% 361.9 189.6 47.60% 38 095 54%

德宏 513.66 2.21% 132.4 69.5 47.53% 38 914 55%

怒江 192.51 0.83% 55.7 36.5 34.40% 34 686 49%

迪慶 251.20 1.08% 40.0 25.2 37.00% 61 690 87%

資料來源：根據(jù)《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2020）研究整理。

（四）創(chuàng)新能力不足

一是體現(xiàn)在研發(fā)能力不強(qiáng)[14]。主要是產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較為薄弱，研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比仍然偏低。作為醫(yī)藥行業(yè)品牌價(jià)值排名第一的云南白藥，2020年研發(fā)投入為1.811億元，僅占營收的比例為0.55%。而同行業(yè)上市藥企，例如復(fù)星醫(yī)藥研發(fā)支出達(dá)27.95億元，占比為9.22%；恒瑞醫(yī)藥研發(fā)支出為33.44億元，占比達(dá)17.23%。作為有色金屬第一品牌價(jià)值的云南錫業(yè)股份有限責(zé)任公司2020年第三季度投入的研發(fā)費(fèi)用金額為7346萬元，（同比增長42.50%），僅占營收比0.21%。充分說明規(guī)模以上企業(yè)大多缺乏開展自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略考慮，以完成或保持現(xiàn)有產(chǎn)量規(guī)模為主，主要科技活動(dòng)集中在技術(shù)改造上，缺乏人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。二是省內(nèi)資源型產(chǎn)業(yè)大多具有遠(yuǎn)輻射的特點(diǎn)，即遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心區(qū)，對(duì)外學(xué)習(xí)交往成本高，人才自我孵化難度較高，現(xiàn)有設(shè)備技術(shù)大多來自省外，然后利用省內(nèi)豐富的資源進(jìn)行加工生產(chǎn)，產(chǎn)品不是為了滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅且獫M足省外更發(fā)達(dá)地區(qū)的需要而制造，因此仍處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端，產(chǎn)品附加值低，深加工率不高，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)有限，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體低下和創(chuàng)新水平總體落后的局面。

（五）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化程度不高

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是按照生態(tài)系統(tǒng)原則去發(fā)展產(chǎn)業(yè)。云南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展一直屬于高消耗、高排放、高投入而低效益。以綠色食品產(chǎn)業(yè)集群為例，政府一般嚴(yán)抓食品安全質(zhì)量，忽略了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性，食品的種類多樣間接也造成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到統(tǒng)一化。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不完善、不充分，造成了綠色食品生產(chǎn)質(zhì)量問題，生產(chǎn)農(nóng)戶良莠不齊，違規(guī)添加現(xiàn)象屢禁不止，不利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化環(huán)境建設(shè)和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。先進(jìn)裝備制造業(yè)的大部分企業(yè)在資源和能源方面的利用效率偏低，環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重，與云南省政府綠色發(fā)展的理念嚴(yán)重沖突。如圖所示，根據(jù)聶元飛（2017）的研究，說明云南省能源消耗的經(jīng)濟(jì)效率逐年提高，發(fā)展模式趨于合理，但是仍然高于國家平均水平[15]。

三、解決思路

要構(gòu)建“中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須拋棄過去單純依賴資源輸出的模式，立足于自身資源稟賦基礎(chǔ)，根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化，研判發(fā)展階段，明確發(fā)展方向，拓展發(fā)展新空間，以延長產(chǎn)業(yè)鏈和品牌建設(shè)為抓手，以創(chuàng)新和綠色為驅(qū)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和政策保證為支撐，思路如下圖所示：

具體到云南省而言：

（一）充分重視發(fā)展前提

1.全面合理利用資源稟賦

云南61個(gè)礦種的保有儲(chǔ)量居全國前10位，金屬礦和非金屬礦均產(chǎn)量豐富。水能、煤炭、地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能、生物能開發(fā)方興未艾；動(dòng)、植物種類均為全國之冠。只需要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展量與質(zhì)的關(guān)系，做到優(yōu)化現(xiàn)有存量、確保高質(zhì)量的增量，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合理高質(zhì)量發(fā)展[16]。

2.積極改善市場(chǎng)環(huán)境

云南地理位置優(yōu)越，西面和南面分別與越南、老撾、緬甸三國接壤，是國家毗鄰東盟國家最多的省份[17]。從“一帶一路”角度看，云南和東南亞國家陸上接壤最多，陸地邊境線最長，發(fā)展陸路貿(mào)易最有地理優(yōu)勢(shì)[18]。特別是隨著國家對(duì)外開放和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策的推進(jìn)，客觀上為云南對(duì)外貿(mào)易提供了發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，奠定了云南在中國西部對(duì)外開放格局中的重要地位，為最大績(jī)效和最優(yōu)利用資源配置和生產(chǎn)要素提供了地域便利條件。

（二）認(rèn)準(zhǔn)發(fā)展方向

1.以綠色生態(tài)為前提

可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是按照產(chǎn)品生命周期原理使經(jīng)濟(jì)組織形成“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式生產(chǎn)循環(huán)過程，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)系統(tǒng)達(dá)成“帕累托改進(jìn)”的和諧，促進(jìn)資源有效利用。云南具有豐富多彩的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)脆弱性也十分突出。比如當(dāng)初為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的橡膠、桉樹、烤煙，卻造成了當(dāng)?shù)厣种脖坏壬鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞?，F(xiàn)在相關(guān)經(jīng)濟(jì)作物價(jià)值隨著市場(chǎng)變化而下降，但當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)已經(jīng)無法恢復(fù)原樣。因此，發(fā)展循壞經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、緩解環(huán)境約束矛盾、提高整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的主要方式。

2.以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)

提高自主創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的科技支撐。進(jìn)入21世紀(jì)，一個(gè)國家、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)能否擁有科技力和自我創(chuàng)新力是其競(jìng)爭(zhēng)力決定的關(guān)鍵所在。黨中央和國務(wù)院在科技工作方面一直強(qiáng)調(diào)“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”[19]，云南省也應(yīng)該緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略步伐，及時(shí)調(diào)查和調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科研方向，扶持高新技術(shù)企業(yè)，不僅著眼于改進(jìn)、轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，還要著力培育其新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，謀求更新發(fā)展之路[20]。

（三）把握發(fā)展路徑

1.合理規(guī)劃區(qū)域建設(shè)

區(qū)域建設(shè)規(guī)劃的合理性主要是看其發(fā)展規(guī)劃是否滿足長期需求[21]。有鑒于此，區(qū)域內(nèi)的資源型經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該以中長期利益和發(fā)展為著眼點(diǎn)，以可持續(xù)發(fā)展能力促進(jìn)為前提，既要能保護(hù)好現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)良好的人居環(huán)境建設(shè)，吸引更多人才流入；又要因地制宜建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚及規(guī)模效應(yīng)的形成，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。

根據(jù)云南省十四五發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖和《云南省土地利用總體規(guī)（2006-2020）》[22]，遵循“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊”的大前提，結(jié)合省內(nèi)不同地州、市縣區(qū)域的資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景，將全省劃分為6個(gè)土地利用區(qū)。如下圖所示：

區(qū)域 主要地理范圍 原有產(chǎn)業(yè)[23] 高質(zhì)量發(fā)展方向

滇中 昆明、玉溪、楚雄和曲靖市 農(nóng)業(yè)、煙草業(yè)、礦產(chǎn)初加工 城郊型農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、煙草業(yè)、鋼鐵工業(yè)、磷化工、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和國際金融業(yè)

滇東北 昭通市 農(nóng)業(yè)初加工 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煤電水能開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，保障能源基地建設(shè)用地

滇東南 紅河州、文山州 農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)初加工 外向型經(jīng)濟(jì)為主，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)加工業(yè)、建設(shè)水火并舉的能源基地

滇西 大理州、保山市、德宏州 初級(jí)農(nóng)林業(yè) 重點(diǎn)建設(shè)沿邊對(duì)外開放城市，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品深加工業(yè)等。

滇西北 迪慶州、怒江州、麗江市 初級(jí)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，落實(shí)“滇中調(diào)水”工程，實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展“立體農(nóng)業(yè)”和高山特色農(nóng)業(yè)。

滇西南 普洱市、臨滄市和西雙版納州 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè) 重點(diǎn)建設(shè)水電能源基地，面向東南亞發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和國際旅游業(yè)，開發(fā)生物資源，建設(shè)商品糧基地，發(fā)展國際旅游業(yè)。

總的來說，就是要建立以昆明為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心，以滇中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈為主要加工基地，滇東南、東北、滇西、西南、西北五片為原料生產(chǎn)和初加工基地，全省各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等多點(diǎn)為有力補(bǔ)充的“一核、一圈、五片、多點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大格局。

2.延長產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且驗(yàn)榧夹g(shù)或生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)關(guān)系在各部門之間形成的延長。一般根據(jù)生產(chǎn)方式分為外延式延長和內(nèi)涵式延長。外延式延長是完全進(jìn)入不同于現(xiàn)有生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的其他產(chǎn)業(yè)而進(jìn)行的延長，一般通過合并進(jìn)行。內(nèi)涵式延長是在自身生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上將原屬于區(qū)外的技術(shù)合理地引入而進(jìn)行的延長。資源型產(chǎn)業(yè)鏈的延長主要是內(nèi)涵式，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，通過技術(shù)創(chuàng)新增加產(chǎn)品附加價(jià)值，以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主[24]。具體到省內(nèi)而言：

農(nóng)業(yè)方面，要做好產(chǎn)、加、銷和貿(mào)、工、農(nóng)的一體化建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間，提升特色經(jīng)濟(jì)作物品牌效益和精深加工附加值，形成功能特色鮮明的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局。

工業(yè)方面，要嚴(yán)格控制產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，推進(jìn)能源生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，提高行業(yè)技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)從單一向綜合，生產(chǎn)從數(shù)量占優(yōu)到重質(zhì)優(yōu)能高效。此外，還應(yīng)該大力發(fā)揮緊鄰南亞東南亞的地緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)，通過國際合作轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。

3.全力做好品牌打造工作

品牌打造的深度關(guān)鍵在于能否以全產(chǎn)業(yè)鏈的思路，建立和完善一體化的品牌培育工作流程[25]。這個(gè)流程中，政府先行推動(dòng)，企業(yè)生產(chǎn)保障，各部門協(xié)作，全社會(huì)參與才能深挖出一條全新建設(shè)品牌。2018年云南省《政府工作報(bào)告》中提到要“全力打造世界一流‘綠色能源’、‘綠色食品’、‘健康生活目的地’這‘三張牌’。”分別對(duì)標(biāo)綠色能源產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。以高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)為例，“云”系產(chǎn)品近年已經(jīng)隨著省政府的頻繁媒介宣傳得到了品牌認(rèn)可和樹立，下一步應(yīng)以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主，著力減少低端供給，通過提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次來推動(dòng)擴(kuò)散產(chǎn)品的影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）政策建議

要完成高質(zhì)量發(fā)展，必須從地區(qū)資源開發(fā)階段和地區(qū)利益相關(guān)主體兩個(gè)維度進(jìn)行政策研究[26]。

1. 地區(qū)資源開發(fā)階段維度

以《規(guī)劃》為基準(zhǔn)，我們將云南省的17個(gè)資源型城市同樣分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，針對(duì)不同類型的城市，制定不同的政策要求。如下圖。

類型 相關(guān)城市 主要資源 政策關(guān)鍵

衰退型 個(gè)舊、易門、東川區(qū) 礦產(chǎn) 科學(xué)選擇和培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

再生型 麗江、香格里拉 能源、自然 選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

成熟型 曲靖、保山、普洱、臨滄、安寧、開遠(yuǎn)、晉寧、新平、馬關(guān)、蘭坪 生物、礦產(chǎn)、自然、農(nóng)業(yè) 資源依賴度較高，關(guān)鍵在于如何改善當(dāng)前資源開采方式，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型[27]

成長型 昭通、楚雄 加工、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè) 由于資源依賴度相對(duì)較低，關(guān)鍵在于把握時(shí)機(jī)，合理規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展，最終使得地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)真正成為資源依賴型地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

資料來源；筆者研究整理

2.地區(qū)利益相關(guān)主體維度

重視立法和規(guī)劃制定。通過對(duì)國外資源型城市轉(zhuǎn)型成功的案例進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理和規(guī)納[28]（見下表）后不難發(fā)現(xiàn)，政府作為資源依賴型地區(qū)轉(zhuǎn)型的重要主體，需要發(fā)揮好主導(dǎo)作用。要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，必須在立法或制度層面上對(duì)轉(zhuǎn)型的方向、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、替代產(chǎn)業(yè)的定位等進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局。優(yōu)先發(fā)展符合可持續(xù)性戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，通過法律手段明確政府和企業(yè)在資源開發(fā)方面的權(quán)利和義務(wù)。

城市 資源 主要措施 轉(zhuǎn)型模式

原聯(lián)邦德國魯爾區(qū) 煤炭 政府成立魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)型和改造，制定總體規(guī)劃；頒布《聯(lián)邦區(qū)域整治法》、《煤礦改造法》、《投資補(bǔ)貼法》等一系列特殊法律；改善和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)，建立大學(xué)和研究所，補(bǔ)貼并發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。 政府主導(dǎo)

美國匹茲堡 煤炭 加強(qiáng)政界、商界和大學(xué)之間的緊密合作，建立各種研究中心，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，開設(shè)職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)發(fā)展小企業(yè)。 市場(chǎng)主導(dǎo)

日本九州 煤炭 扶植成長型替代產(chǎn)業(yè)，頒布《大氣污染防治法》、《公害對(duì)策基本法》等法律；大力整治礦山和礦城環(huán)境，推廣生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 政府主導(dǎo)

英國利物浦 煤炭和港口 政府重建項(xiàng)目，大部分港口和碼頭轉(zhuǎn)化為酒吧和商店，引導(dǎo)發(fā)展旅游替代產(chǎn)業(yè) 政府主導(dǎo)

資料來源；筆者研究整理

重視企業(yè)家精神培養(yǎng)。新市場(chǎng)的開拓、新產(chǎn)品的開發(fā)和新的生產(chǎn)方式的創(chuàng)造，主要源自于企業(yè)家精神。政府主導(dǎo)只能作用于宏觀層面的立法或規(guī)則制定，而在微觀層面，仍然需要大量的企業(yè)家能清晰認(rèn)知產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)變化、勇于嘗試產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新生產(chǎn)方式，所以人才的發(fā)展應(yīng)該從扶持企業(yè)家開始。扶持企業(yè)家，主要是要扶持民營企業(yè)家。具體來看：可以建立政府保護(hù)與企業(yè)自主相互作用的合力推動(dòng)系統(tǒng)，降低大多數(shù)產(chǎn)業(yè)包括壟斷行業(yè)的進(jìn)入門檻，最大程度地推動(dòng)企業(yè)數(shù)量的增長；可以以政策引導(dǎo)的方式加快培育孵化與重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)相配套的、具有長遠(yuǎn)發(fā)展前景、能為地方提供就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)的企業(yè)；要大力扶持一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外來企業(yè)，努力提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

重視金融和技術(shù)支持。企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性、高質(zhì)量發(fā)展，需要積極借助企業(yè)之外的人力、物力、財(cái)力，尤其是要重視資本的投入。雖然無法全面兼顧，但省內(nèi)可以通過頒布促進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財(cái)政稅收政策，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持，設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金，支持龍頭企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造同步進(jìn)行。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范貨幣金融市場(chǎng)，大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，對(duì)信用較好的企業(yè)不僅采取靈活的降息和融資政策，降低其成本，還應(yīng)該嘗試允許企業(yè)、法人代表、投資人個(gè)體以信用方式為企業(yè)進(jìn)行貸款融資，以緩解企業(yè)對(duì)資金使用的需求。另一方面，資本可以加快科研成果轉(zhuǎn)化。通過與高等教育學(xué)校合作，除了培養(yǎng)符合企業(yè)未來發(fā)展的人才外，還可以借助高校科研水平，降低研發(fā)成本，提高科研成果轉(zhuǎn)化速度和效率。

四、結(jié)語

近日，國務(wù)院批復(fù)同意了發(fā)改委等部的《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，縱觀內(nèi)容，不難看出，資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，著力點(diǎn)仍然體現(xiàn)在能否結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)存在的實(shí)際問題，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把握好產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，助力企業(yè)創(chuàng)新，從而進(jìn)一步合理規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)范圍，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以自主創(chuàng)新和外向帶動(dòng)為方式，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面。云南如是，其余地區(qū)亦如是。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://www.12-baidu.cn/w/jg/125.html