保障性安居工程審計(jì)的問(wèn)題及對(duì)策研究

1995年《國(guó)家安居工程實(shí)施方案》的頒布有效的緩解了住房短缺的社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)的保障性安居工程建設(shè)正式拉開(kāi)帷幕。截至目前，我國(guó)保障性住房覆蓋率已達(dá)到20%以上。這一民生工程真正調(diào)動(dòng)起老百姓的熱情和積極性，提高了資源的利用率，改善了人民群眾的居住條件，減小了低收入百姓的生活壓力。

在國(guó)家日益重視保障性安居工程審計(jì)的趨勢(shì)下，各地市也積極開(kāi)展保障性安居工程審計(jì)，并將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以簡(jiǎn)報(bào)的形式向國(guó)家政府報(bào)告，這在一定程度上改善了資金的挪用或非法套取、稅費(fèi)減免未落實(shí)等違規(guī)行為。但縱觀現(xiàn)階段保障性安居工程審計(jì)工作的開(kāi)展，仍需要改進(jìn)和完善。審計(jì)部門(mén)必須對(duì)保障性安居工程審計(jì)工作予以高度的重視，將事前控制與事中、事后審計(jì)相結(jié)合，對(duì)保障性安居工程的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)政策的有效落實(shí)。

一、保障性安居工程審計(jì)中存在的問(wèn)題

（一）審計(jì)偏重于事后監(jiān)督

審計(jì)對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)相當(dāng)于“免疫系統(tǒng)”，起到預(yù)防和免疫的作用，其主要目的是隨查隨改，避免違規(guī)行為的發(fā)生。但在實(shí)際的保障性安居工程審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)往往會(huì)在年初制定審計(jì)計(jì)劃、安排審計(jì)任務(wù)，于次年年初向社會(huì)公布保障性安居工程的審計(jì)情況和針對(duì)上一年度審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，一年內(nèi)需要完成對(duì)項(xiàng)目的全面審計(jì)。然而保障性安居工程項(xiàng)目比較龐大，涉及巨大的資金量，資金流向也比較復(fù)雜，需要審計(jì)的方面眾多，具體包括本年度棚改任務(wù)的完成情況、相關(guān)政策的落實(shí)情況、工程建設(shè)施工情況以及是否存在挪用資金等違規(guī)行為。在審計(jì)過(guò)程中，需要查閱多個(gè)部門(mén)的文件資料，例如，當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)上報(bào)的工程完成情況報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表；建設(shè)單位的項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、開(kāi)工報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等；棚戶區(qū)改造前數(shù)字化定位圖，可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)等。因此對(duì)于該項(xiàng)目審計(jì)的時(shí)間非常有限，無(wú)疑會(huì)遺漏或忽略某些細(xì)節(jié)。同時(shí)，保障性安居工程的建設(shè)期往往比較長(zhǎng)，僅用一年的時(shí)間，難以做到全程跟蹤審計(jì)，取而代之的是劃定審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)某環(huán)節(jié)重點(diǎn)審計(jì)，這也在一定程度上導(dǎo)致了保障性安居工程審計(jì)偏重于事后監(jiān)督。然而真正實(shí)施監(jiān)督時(shí)，許多保障房違規(guī)施工建設(shè)的問(wèn)題也已無(wú)法改變。

（二）審計(jì)內(nèi)容未實(shí)現(xiàn)全覆蓋

保障性安居工程項(xiàng)目的建設(shè)周期往往比較長(zhǎng)，一般為3-5年。同時(shí)，保障性安居工程存在多個(gè)控制環(huán)節(jié)，從安居工程項(xiàng)目立項(xiàng)到安居工程建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付使用、工程施工建設(shè)情況再到保障性住房的后續(xù)分配管理等多個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在違規(guī)違紀(jì)行為。為了實(shí)現(xiàn)保障性安居工程審計(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要對(duì)各個(gè)控制環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，然而在實(shí)際的安居工程審計(jì)過(guò)程中，因?yàn)闀r(shí)間緊任務(wù)重，難以做到對(duì)安居工程的多個(gè)控制環(huán)節(jié)在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，導(dǎo)致對(duì)安居工程項(xiàng)目側(cè)重于事后審計(jì)，忽略了事前的控制。由于保障性安居工程項(xiàng)目具有投資數(shù)額大的特點(diǎn)，用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金若存在套取、騙取、擠占、挪用、閑置等情況，必然會(huì)嚴(yán)重影響保障性安居工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程和質(zhì)量，因而在實(shí)際的審計(jì)中，審計(jì)人員往往將審計(jì)的重點(diǎn)放在資金使用情況和工程質(zhì)量情況上，如政策落實(shí)情況、住房分配情況等未列入重點(diǎn)審計(jì)的范圍而相應(yīng)的弱化，在一定程度上可能會(huì)忽略其中存在的違規(guī)問(wèn)題，例如：偏離棚改政策目標(biāo)，過(guò)度依賴貸款融資，加重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題；違規(guī)實(shí)施貨幣化安置優(yōu)惠政策，加劇商品住房供應(yīng)緊張、推動(dòng)價(jià)格上漲的問(wèn)題；安居工程住房建設(shè)用地政策未落實(shí)，安居工程建設(shè)用地長(zhǎng)期閑置或被挪用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；后續(xù)保障房的分配和使用上，違規(guī)享受保障房待遇的情況和將保障房違規(guī)出售的情況；以及在審計(jì)結(jié)束后對(duì)后續(xù)整改問(wèn)題的監(jiān)督往往不作為審計(jì)的重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不能完整的反映保障性安居工程的實(shí)際情況，因而使得審計(jì)效果得不到良好的發(fā)揮。

（三）審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)亟待提升

審計(jì)對(duì)于全社會(huì)的重要作用，是嚴(yán)懲腐敗，促進(jìn)政策落實(shí)，維護(hù)社會(huì)公平。國(guó)家對(duì)審計(jì)的重視程度決定了審計(jì)人才的重要性。保障性安居工程是一項(xiàng)重要的民生工程，因此，對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求。能?chē)?yán)格要求自己，做到客觀公正，具備與時(shí)俱進(jìn)的審計(jì)技能；要時(shí)刻總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，精進(jìn)自己的業(yè)務(wù)能力，不斷的提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；還要具有較高的政策理論水平和依法審計(jì)能力成為新時(shí)期審計(jì)人的標(biāo)準(zhǔn)。

隨著國(guó)家各領(lǐng)域的大力發(fā)展，政府審計(jì)隊(duì)伍也不斷壯大，但審計(jì)人員數(shù)量和專(zhuān)業(yè)勝任能力依然不能滿足安居工程審計(jì)工作的實(shí)際需要。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)不合理，在區(qū)、縣等基層審計(jì)機(jī)關(guān)中，審計(jì)人員大多出身于會(huì)計(jì)、審計(jì)專(zhuān)業(yè)，具有財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)背景，但有部分人員是由其他行業(yè)轉(zhuǎn)行做的審計(jì)，并沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)審計(jì)知識(shí)，業(yè)務(wù)能力明顯不足，嚴(yán)重影響審計(jì)的工作效果和效率。保障性安居審計(jì)的特殊性決定了審計(jì)人員的特殊性，審計(jì)機(jī)關(guān)人員往往只具有單一的專(zhuān)業(yè)背景，對(duì)除審計(jì)、會(huì)計(jì)等本專(zhuān)業(yè)之外的其他領(lǐng)域了解較少，缺少?gòu)?fù)合型人才，不能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計(jì)等優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致審計(jì)中存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)審計(jì)工作有一定的影響。審計(jì)人員越來(lái)越趨向年輕化，基本理論知識(shí)不扎實(shí)，實(shí)踐能力不高，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提升，使得審計(jì)小組成員審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)不足，專(zhuān)業(yè)能力有限，使審計(jì)效率受到影響。

（四）缺乏審計(jì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)對(duì)保障性安居工程審計(jì)具有重要意義。事后進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)有利于把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)更好的運(yùn)用到審計(jì)工作中，提高審計(jì)的效率。進(jìn)行審計(jì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的目的是通過(guò)總結(jié)以往審計(jì)中的重點(diǎn)難點(diǎn)以及有效的審計(jì)方法來(lái)評(píng)價(jià)安居工程審計(jì)在計(jì)劃階段、準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段是否存在不足，有無(wú)遺漏環(huán)節(jié)，從而為下一次審計(jì)提供規(guī)范和指導(dǎo)。但在保障性安居工程實(shí)際審計(jì)中，面對(duì)龐大且復(fù)雜的工作任務(wù)，許多審計(jì)人員對(duì)自己的工作缺乏清楚的認(rèn)知，以盡快完成審計(jì)任務(wù)作為自己的工作目標(biāo)，往往沒(méi)有時(shí)間對(duì)過(guò)去審計(jì)工作進(jìn)行回顧，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)自然得不到進(jìn)行借鑒和運(yùn)用，導(dǎo)致屢次發(fā)生的問(wèn)題不能從根本上得到解決。在審計(jì)過(guò)程中也缺少必要的總結(jié)和思考，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不能深入分析，難以打破慣性思維看到本質(zhì)，不能運(yùn)用有效的方法來(lái)解決問(wèn)題，不利于審計(jì)效率和效果的提升。審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)小組內(nèi)部必要的經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)是改進(jìn)審計(jì)方法、科學(xué)設(shè)置審計(jì)重點(diǎn)、提高未來(lái)保障性安居工程審計(jì)績(jī)效、提高自身業(yè)務(wù)水平的重要途徑，但在現(xiàn)實(shí)工作中，這一環(huán)節(jié)往往被忽略。審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布的審計(jì)報(bào)告僅對(duì)所審計(jì)項(xiàng)目的資金使用、施工情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改意見(jiàn)進(jìn)行了披露，缺乏對(duì)審計(jì)過(guò)程的評(píng)價(jià)和總結(jié)[1]。這也導(dǎo)致了審計(jì)人員難以發(fā)現(xiàn)審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，也使得審計(jì)人員在以后的審計(jì)中完全沿襲之前的審計(jì)流程和安排，限制了對(duì)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的積累、技術(shù)水平、工作效率的提高和審計(jì)的優(yōu)化和完善。

（五）相關(guān)審計(jì)法律法規(guī)有待完善

人類(lèi)文明離不開(kāi)法律，法律是當(dāng)代社會(huì)建設(shè)的基本框架，是國(guó)家、組織開(kāi)展工作以及個(gè)人言行的準(zhǔn)繩。我國(guó)保障性安居工程審計(jì)起步較晚，保障性安居工程審計(jì)法律法規(guī)不完善。保障性安居工程自1995年正式實(shí)施以來(lái)，在資金管理、工程建設(shè)管理、后續(xù)住房分配管理等方面僅出臺(tái)了相應(yīng)的措施，卻始終沒(méi)有頒布相應(yīng)的法律文件[2]。在保障性安居工程審計(jì)工作中，僅有國(guó)務(wù)院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等發(fā)布的與保障性安居工程有關(guān)的通知和意見(jiàn)作為開(kāi)展審計(jì)工作的依據(jù)，但這些文件法律層級(jí)比較低，約束力較小，保障性安居工程審計(jì)政策文件并不能代替法律對(duì)安居工程進(jìn)行有力的約束和威懾。首先，我國(guó)的審計(jì)立法并不完善，正是因?yàn)槿狈Ψ傻闹?，在我?guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目審計(jì)時(shí)缺乏審計(jì)證據(jù)和準(zhǔn)繩，因此發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大部分只能做移送處理，限制了我國(guó)保障性安居工程制度的發(fā)展完善。其次，沒(méi)有法律作為標(biāo)準(zhǔn)，各地的政策可能會(huì)有不一致的情況，在一定程度上有失公平；各職能部門(mén)對(duì)待同一問(wèn)題會(huì)有不同的看法和處理方式，使得審計(jì)過(guò)程中職能交叉嚴(yán)重，各部門(mén)形成自己得審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)部信息具有極大的不對(duì)稱(chēng)性，限制了審計(jì)工作的開(kāi)展，這與我國(guó)保障性安居工程的戰(zhàn)略目標(biāo)不符。最后，由于沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中不斷地進(jìn)行主觀判斷，這在一定程度上損害了審計(jì)的客觀性，使得審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加，阻礙了保障性安居工程的工作進(jìn)程。因此，完善有關(guān)保障性安居工程審計(jì)的法律法規(guī)迫在眉睫[3]。

二、保障性安居工程審計(jì)中問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）審計(jì)資源難以滿足審計(jì)的要求

從人員數(shù)量上來(lái)看，審計(jì)小組成員較少，而保障性安居工程審計(jì)時(shí)間緊任務(wù)重，人員配備難以滿足審計(jì)的需求，進(jìn)而導(dǎo)致了對(duì)保障性安居工程審計(jì)重事后審計(jì)輕事前控制和事中審計(jì)。從人員構(gòu)成上看，審計(jì)小組大部分由會(huì)計(jì)和審計(jì)人員構(gòu)成，工程、計(jì)算機(jī)、法律等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才較少，但保障性安居工程涉及的領(lǐng)域眾多，缺少這部分專(zhuān)業(yè)人才不利于審計(jì)工作得開(kāi)展和進(jìn)行，不能滿足此類(lèi)專(zhuān)業(yè)的人才需求[4]。

（二）保障性安居工程審計(jì)內(nèi)容多且重點(diǎn)分散

 保障性安居工程從資金籌集、工程建設(shè)到保障房分配和管理都需要審計(jì)。審計(jì)的內(nèi)容包括資金的籌集使用情況、項(xiàng)目建設(shè)的合規(guī)性以及后續(xù)分配是否嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，涉及的內(nèi)容復(fù)雜多樣，被審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量龐大，加之時(shí)間跨度大，因此影響了審計(jì)效果。隨著國(guó)家日益關(guān)注民生，對(duì)保障房建設(shè)的投資和扶持力度越來(lái)越大，各類(lèi)違法違規(guī)行為卻屢禁不止，甚至更加隱蔽和多樣。這也使得審計(jì)的重點(diǎn)由過(guò)去項(xiàng)目建設(shè)、資金籌集、保障房分配使用逐漸擴(kuò)大到工程招標(biāo)、征地拆遷等一系列前期工程上，甚至需要根據(jù)不同的情況確定新的審計(jì)重點(diǎn)。

（三）審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制不足

由于目前我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)保障性安居工程頒布相關(guān)的法律法規(guī)，使得在審計(jì)保障性安居工程過(guò)程中缺乏各方認(rèn)可的、統(tǒng)一的、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，在審計(jì)時(shí)主要依據(jù)現(xiàn)有的審計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)指南進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)的重點(diǎn)靠審計(jì)小組確定，審計(jì)的主觀性較強(qiáng)，影響了審計(jì)業(yè)務(wù)的質(zhì)量，限制了審計(jì)質(zhì)量的提升。同時(shí)，雖然各地的審計(jì)機(jī)關(guān)都有各自的復(fù)核制度，但在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中審計(jì)復(fù)核流于形式。例如：一些責(zé)任心不強(qiáng)的審計(jì)人員在操作過(guò)程中沒(méi)有做到全面復(fù)核，僅僅流于表面而不深入，復(fù)核過(guò)程草草了事；復(fù)核人員對(duì)該項(xiàng)目缺少深入全面的研究，不了解審計(jì)的重點(diǎn)所在，發(fā)表的復(fù)核觀點(diǎn)僅是照搬前一環(huán)節(jié)的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，使得復(fù)核缺少了實(shí)際意義和作用[5]。

（四）審計(jì)重任務(wù)輕質(zhì)量

保障性安居工程是一個(gè)龐大的民生項(xiàng)目，涉及多個(gè)領(lǐng)域。對(duì)保障性安居工程進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)部門(mén)需要查閱當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)上報(bào)的保障性安居工程完成情況報(bào)告以及相關(guān)資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表；建設(shè)單位的項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、開(kāi)工報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等；棚戶區(qū)改造前數(shù)字化定位圖，可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)等多種資料，審查是否存在未按計(jì)劃實(shí)施拆遷安置、虛報(bào)抵頂完成任務(wù)、違規(guī)擴(kuò)大棚改范圍等情況。審計(jì)的范圍涉及資金籌集、工程建設(shè)、保障房分配使用管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。然而年初制定審計(jì)計(jì)劃到年末就要出具審計(jì)報(bào)告，時(shí)間緊任務(wù)重，加之專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員少，如此復(fù)雜龐大的審計(jì)項(xiàng)目對(duì)于審計(jì)人員來(lái)說(shuō)任務(wù)十分艱巨、時(shí)間緊張。審計(jì)人員只能通過(guò)壓縮各環(huán)節(jié)的審計(jì)時(shí)間，來(lái)完成審計(jì)任務(wù)。由于審計(jì)人員以審計(jì)任務(wù)的完成作為自己的目標(biāo)，不可避免地忽略了審計(jì)過(guò)程中的思考和審計(jì)方法的精進(jìn)，以及審計(jì)過(guò)后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力難以得到提高，因此審計(jì)工作質(zhì)量必然會(huì)受到影響[6]。

三、完善我國(guó)保障性安居工程審計(jì)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)事前控制與事中審計(jì)

為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)安居工程項(xiàng)目中存在的如沒(méi)有落實(shí)相關(guān)政策、挪用占用專(zhuān)項(xiàng)資金、工程建設(shè)與前期規(guī)劃不符及質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、部分家庭違規(guī)享受保障房等問(wèn)題，最大限度的降低對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目的影響，不能僅依賴于事后的審計(jì)，而應(yīng)在保障性安居工程項(xiàng)目的規(guī)劃階段就開(kāi)始進(jìn)行審計(jì)，將事前控制與事中、事后審計(jì)結(jié)合起來(lái)。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)前是否取得完備的建設(shè)手續(xù)，建成后是否完成竣工驗(yàn)收、保障房資金的閑置問(wèn)題以及后續(xù)分配時(shí)有無(wú)家庭騙取住房保障待遇或不符合保障條件，對(duì)此進(jìn)行及時(shí)清退。

（二）改進(jìn)審計(jì)組織形式

保障性安居工程審計(jì)項(xiàng)目往往存在時(shí)間緊任務(wù)重、審計(jì)人員數(shù)量和能力難以滿足審計(jì)需要等問(wèn)題，如果采用傳統(tǒng)的審計(jì)組織形式，則很難在規(guī)定期限內(nèi)完成審計(jì)任務(wù)，審計(jì)效率和效果難以得到保證。因此審計(jì)機(jī)關(guān)必須具體項(xiàng)目具體分析，充分改進(jìn)審計(jì)組織形式，合理分配各領(lǐng)域?qū)徲?jì)人才，提高審計(jì)小組的業(yè)務(wù)能力和審計(jì)效率。同時(shí)應(yīng)發(fā)揮大數(shù)據(jù)在保障性安居工程審計(jì)中的重要作用，借助技術(shù)手段來(lái)簡(jiǎn)化審計(jì)工作，提高審計(jì)效果[7]。

（三）完善審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系

在實(shí)際的安居工程審計(jì)過(guò)程中，不可避免地存在審計(jì)人員操作不規(guī)范的問(wèn)題。為了從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，必須充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)操作規(guī)范的重要性，每個(gè)審計(jì)人員都應(yīng)該將審計(jì)規(guī)范流程內(nèi)化于心，外化于行。在審計(jì)過(guò)程中，相關(guān)責(zé)任要明確追溯到個(gè)人，并承擔(dān)相應(yīng)后果。同時(shí)繼續(xù)深化三級(jí)復(fù)核制度，同時(shí)指派專(zhuān)門(mén)人員復(fù)核審計(jì)工作底。只有如此，才能進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)流程，提高審計(jì)人員規(guī)范化的意識(shí)，促進(jìn)審計(jì)效果的提升。

（四）提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)性水平

審計(jì)小組成員的選擇要綜合考慮政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，只有政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)才能夠勝任保障性安居工程項(xiàng)目的審計(jì)工作。審計(jì)小組成員要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部審計(jì)職業(yè)規(guī)范，依法履行審計(jì)職責(zé)，并對(duì)其在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)中知悉的審計(jì)情況或?qū)徲?jì)信息，負(fù)有保密義務(wù)。除涉密事項(xiàng)外,可以根據(jù)需要，利用社會(huì)審計(jì)資源解決力量不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏的困難和問(wèn)題。對(duì)審計(jì)成員進(jìn)行審前培訓(xùn)，加強(qiáng)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流，不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)勝任能力[8]。

（五）完善相關(guān)法律體系

保障性安居工程審計(jì)全覆蓋要想實(shí)現(xiàn)，保障性安居工程審計(jì)準(zhǔn)則的制定則是重中之重。在保障性安居工程審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)準(zhǔn)則和行為規(guī)范是審計(jì)人員開(kāi)展審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)。沒(méi)有保障性安居工程審計(jì)準(zhǔn)則的約束和規(guī)范，審計(jì)工作存在更多的主觀性，更加依賴歷史經(jīng)驗(yàn)，難以保證評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性。為了提高保障性安居工程的審計(jì)效果和評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，國(guó)家應(yīng)該立足于我國(guó)當(dāng)前審計(jì)的發(fā)展實(shí)際，并結(jié)合安居工程審計(jì)的目標(biāo)及內(nèi)容，制定適用于我國(guó)安居工程的審計(jì)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善我國(guó)保障性安居工程審計(jì)的法律體系，促進(jìn)我國(guó)安居工程審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

保障性安居工程的落實(shí)情況關(guān)系到惠民效果以及社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，從2010年開(kāi)始對(duì)保障性安居工程進(jìn)行系統(tǒng)審計(jì)，到實(shí)現(xiàn)保障性住房覆蓋率達(dá)到百分之二十以上，審計(jì)的重要性日益增強(qiáng)。為了確保保障性安居工程政策的落實(shí)與執(zhí)行，建設(shè)資金使用合法合規(guī)，充分發(fā)揮其社會(huì)保障功能，必須對(duì)保障性安居工程進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，并不斷總結(jié)審計(jì)中存在的問(wèn)題，采取科學(xué)優(yōu)化對(duì)策來(lái)消除與規(guī)避審計(jì)問(wèn)題，以確保安居工程建設(shè)合法、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、管理高效，促進(jìn)各地方政府民生事業(yè)的不斷進(jìn)步。

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