新時(shí)代背景下加強(qiáng)科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理的有效措施

隨著我國(guó)社會(huì)改革工作不斷深入推進(jìn)，市場(chǎng)商業(yè)環(huán)境發(fā)生了顛覆性變化，對(duì)我國(guó)各行各業(yè)發(fā)展造成的影響十分深遠(yuǎn)。對(duì)于科研事業(yè)單位而言，應(yīng)積極汲取先進(jìn)的管理理念及手段，結(jié)合外部環(huán)境帶來(lái)的影響，對(duì)自身管理制度及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與轉(zhuǎn)變，促使科研事業(yè)單位能夠更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需求。全面預(yù)算管理作為一種新型且高效的管理手段，將其應(yīng)用到科研事業(yè)單位管理工作中，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理工作存在的漏洞與不足，從而采取相應(yīng)的解決措施予以糾正，對(duì)提高科研事業(yè)單位整體管理水平具有積極促進(jìn)的作用。然而在實(shí)際工作中，由于缺乏豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在全面預(yù)算管理工作推進(jìn)中遇到了不少的阻礙，如預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、對(duì)預(yù)算管理存在認(rèn)知偏差等，不利于預(yù)算管理工作水平的提升?；诖?，科研事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，構(gòu)建并完善全面預(yù)算管理制度，形成一套適合自身發(fā)展的全面預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化及精細(xì)化，為科研事業(yè)單位戰(zhàn)略實(shí)施提供強(qiáng)力保障。

一、全面預(yù)算管理在科研事業(yè)單位中的積極影響

對(duì)于科研事業(yè)單位而言，充足的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研事業(yè)單位能夠順利開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)的重要基礎(chǔ)前提，一旦科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)短缺問(wèn)題，會(huì)對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)展造成直接影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷飛速發(fā)展，新時(shí)期發(fā)展形勢(shì)下的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，來(lái)源渠道越來(lái)越趨于多樣化，不同的科研項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)管理的側(cè)重點(diǎn)存在著較大差異，大大增加了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理難度，無(wú)疑對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理能力提出了巨大挑戰(zhàn)?？茖W(xué)有效的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，可有效提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，從而使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能夠更好的實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步促進(jìn)科研資源的有效配置，對(duì)科研成果的全全面推廣有著十分重要的意義。此外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用是否科學(xué)規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行、完成和驗(yàn)收有著直接影響?；诖耍覈?guó)相關(guān)部門(mén)逐漸收緊了對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)的管理力度，尤其是對(duì)項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收，管理力度不斷加強(qiáng)，這就需要科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)不斷提高對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理能力。

全面預(yù)算在科研事業(yè)單位的預(yù)算年度中有著十分凸出的表現(xiàn)，可以讓單位領(lǐng)導(dǎo)清楚的知曉單位全年的收支情況，也可以讓相關(guān)人員了解單位不同的業(yè)務(wù)活動(dòng)范疇，還可以讓單位人員充分了解到單位的發(fā)展方向和目標(biāo)。在科研事業(yè)單位應(yīng)用全面預(yù)算管理，可以對(duì)單位內(nèi)部所有部門(mén)所擁有的資源進(jìn)行科學(xué)配置與管理，以提高所有資源的利用率，充分發(fā)揮事業(yè)單位的職能作用。由此可見(jiàn)，對(duì)于科研事業(yè)單位發(fā)展而言，全面預(yù)算管理的實(shí)施發(fā)揮著重要的作用和意義。具體表現(xiàn)為[1]：有助于運(yùn)營(yíng)成本的控制;將預(yù)算管理全面貫穿于科研事業(yè)單位整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可以讓所有內(nèi)部員工在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)注意成本，避免資金支出出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。另外，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)支出費(fèi)用進(jìn)行合理管控，以此約束相關(guān)人員的工作行為，從而達(dá)到節(jié)約成本的目的；有助于對(duì)資金投入的合理規(guī)劃;在年底資金總結(jié)時(shí)，根據(jù)這一年的資金支出情況，對(duì)下一年的預(yù)算進(jìn)行科學(xué)制定，從而對(duì)來(lái)年的資金使用進(jìn)行合理規(guī)劃，提高資金的使用率，可有效避免資金的浪費(fèi)。這樣一來(lái)，既可以保障科研事業(yè)單位高效有序的開(kāi)展各項(xiàng)工作，又可以結(jié)合實(shí)際情況，處理來(lái)年資金不足的問(wèn)題；明確職責(zé)，提高事業(yè)單位整體的管理水平;在科研事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，可以對(duì)單位內(nèi)部各部門(mén)來(lái)年度的執(zhí)行情況進(jìn)行全面了解，從而對(duì)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)管理，以便更好的完成來(lái)年度目標(biāo)。由于全面預(yù)算涉及到科研事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，需要全體人員積極參與和配合，因此，實(shí)施全面預(yù)算管理，有助于增強(qiáng)單位內(nèi)部各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)能力，明確各部門(mén)的任務(wù)和目標(biāo)，保障各項(xiàng)工作均能有條不紊的開(kāi)展，是推進(jìn)科研事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

二、新時(shí)代背景下科研事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)全面預(yù)算管理存在認(rèn)知偏見(jiàn)

由于受計(jì)劃管理的長(zhǎng)期影響，科研事業(yè)單位的工作重點(diǎn)全部放在了如何更好的完成科研任務(wù)，嚴(yán)重忽視了科研成本的控制，預(yù)算管理更是不在考慮范圍之內(nèi)，這樣一來(lái)，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，常常出現(xiàn)科研項(xiàng)目超出預(yù)算規(guī)定或隨意開(kāi)支的情況。究其根本原因在于不論是單位的領(lǐng)導(dǎo)層，還是基層員工，均對(duì)全面預(yù)算管理存在認(rèn)知偏見(jiàn)，以致其管理效能未能得到充分發(fā)揮。還有一個(gè)原因同樣不容忽視，那就是目前大多科研事業(yè)單位根本不具備科學(xué)完善的預(yù)算執(zhí)行制度及監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致全面預(yù)算管理并未在科研事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)中得到具體落實(shí)。具體表現(xiàn)為：負(fù)責(zé)預(yù)算管理的人員并未與相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行有效溝通，對(duì)實(shí)際執(zhí)行狀況調(diào)查的不夠全面，使得預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性；未能對(duì)各類(lèi)影響因素進(jìn)行全方位的分析與考量，導(dǎo)致預(yù)算編制系統(tǒng)缺乏規(guī)范性；預(yù)算編制覆蓋面不全面，未能充分發(fā)揮其約束作用，在沒(méi)有財(cái)政資金的支持下盲目開(kāi)展；沒(méi)有結(jié)合實(shí)際需求對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行合理調(diào)整。這些問(wèn)題的存在，使得預(yù)算編制失去了原有的約束作用和管理作用。

（二）科研預(yù)算管理缺乏科學(xué)統(tǒng)籌

以科研為主的事業(yè)單位，在科學(xué)研究中發(fā)生的成本支出存在很大的不確定性，從而給預(yù)算編制工作帶來(lái)了巨大困阻。通常來(lái)說(shuō)，一個(gè)科研項(xiàng)目，從預(yù)算編制到具體執(zhí)行，所有經(jīng)費(fèi)管理均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，科研人員只管在自己所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域中發(fā)光發(fā)熱，缺乏對(duì)預(yù)算管理的了解也是人之常情。再加上相關(guān)預(yù)算編制人員在預(yù)算編制工作的參與度不高，對(duì)經(jīng)費(fèi)的明細(xì)、支出范圍及規(guī)定缺乏全面的了解，以致估算出來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)確度不高，導(dǎo)致預(yù)算編制失去了原本的管理作用。不僅如此，由于科研項(xiàng)目的研發(fā)周期比較長(zhǎng)，而項(xiàng)目預(yù)算編制的時(shí)間比較短，這樣一來(lái)，相關(guān)人員沒(méi)有充足的時(shí)間跟進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目，很容易受人為因素的影響使得預(yù)算失去了原本的客觀性。

（三）內(nèi)部審計(jì)力度不足

大多科研項(xiàng)目具有規(guī)模大、研發(fā)周期長(zhǎng)的特征，以致部分科研項(xiàng)目經(jīng)?？缭綆讉€(gè)會(huì)計(jì)年度，在結(jié)題時(shí)才開(kāi)始審計(jì)。倘若在項(xiàng)目進(jìn)行中開(kāi)展審計(jì)工作，大多科研單位的實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出不會(huì)與項(xiàng)目任務(wù)書(shū)上的經(jīng)費(fèi)預(yù)算相差太多，因此在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，容易出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人結(jié)題前集中調(diào)賬的不良循環(huán)。而科研事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可以確保國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)制度全面落實(shí)與執(zhí)行，不僅可以保障科研項(xiàng)目高效順利開(kāi)展，還可以有效提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。根據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位在縱向課題管理方面嚴(yán)格遵循相應(yīng)管理程序，妥善解決了各種財(cái)務(wù)問(wèn)題。而在橫向課題管理方面比較松懈，通常由負(fù)責(zé)人全權(quán)支配，以致大量信息的真實(shí)性有待考究。這樣一來(lái)，階段性審計(jì)的缺失，大大降低了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率[2]。

（四）內(nèi)控監(jiān)督考核機(jī)制不完善

在預(yù)算項(xiàng)目結(jié)束之后，大多科研事業(yè)單位鮮少對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行后期分析與評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況是否達(dá)標(biāo)可以從兩個(gè)方面入手：一方面，對(duì)科學(xué)目的與實(shí)際成效是否與預(yù)期一致進(jìn)行分析與研究，這也是大多項(xiàng)目結(jié)題時(shí)必須高度關(guān)注的問(wèn)題；另一方面，預(yù)算執(zhí)行情況也是評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的重要依據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)可對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行直觀、真實(shí)的反映。然而在實(shí)際工作中，在對(duì)考核單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，常常規(guī)避主觀因素，更側(cè)重于客觀因素帶給績(jī)效的影響。同時(shí)考核過(guò)后并沒(méi)有配套的獎(jiǎng)懲措施，正是因?yàn)椴痪邆淇茖W(xué)完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得全面預(yù)算管理工作的深入開(kāi)展受到了巨大阻礙。根據(jù)全面預(yù)算管理在科研事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展情況來(lái)看，大多科研事業(yè)單位均不具備科學(xué)完善的全面預(yù)算管理考核體系，使得預(yù)算管理失去了自身原本的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不能對(duì)科研事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效制約。此外，部分科研事業(yè)單位并未在經(jīng)營(yíng)與發(fā)展過(guò)程中形成定期或不定期的預(yù)算反饋機(jī)制，以致相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍較為模糊，并未將預(yù)算任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分解并落實(shí)到具體，難以在具體工作中將考核制度加以落實(shí)。

三、新時(shí)代背景下科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理實(shí)施策略

（一）提高預(yù)算管理認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)，是實(shí)施全面預(yù)算管理的第一步。對(duì)于科研事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理幾乎涉及了其日常工作中的方方面面，需要全面積極參與和配合，全面推動(dòng)全面預(yù)算管理工作在科研事業(yè)單位內(nèi)部高效開(kāi)展?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)深刻意識(shí)到預(yù)算管理工作的重要作用，積極組織全員學(xué)習(xí)與全面預(yù)算管理相關(guān)的知識(shí)，讓單位內(nèi)部人員對(duì)全面預(yù)算管理的內(nèi)涵、模式以及編制方法進(jìn)行全面的熟知和掌握。將預(yù)算執(zhí)行情況與員工績(jī)效進(jìn)行密切聯(lián)系，這樣一來(lái)，員工參與預(yù)算管理的積極性和能動(dòng)性則會(huì)被充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)出來(lái)，全面促進(jìn)預(yù)算管理工作高效開(kāi)展。通過(guò)在單位全體員工心中灌輸預(yù)算管理的重要性及其相關(guān)知識(shí)，提高員工對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視，將全面預(yù)算管理工作視為單位管理工作的核心內(nèi)容，通過(guò)提高全面預(yù)算管理水平，對(duì)科研事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流、資金流、人力資源等方面進(jìn)行科學(xué)整合，以此促進(jìn)科研事業(yè)單位整體管理水平的提升。作為科研項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，一定要清晰的認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性，通過(guò)各種舉措提高科研人員對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理法律意識(shí)以及對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重視，以促進(jìn)其編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算水平的提升。以往的預(yù)算編制與財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，然而在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)人員需要將大量精力投放到各種財(cái)務(wù)事務(wù)處理上，將預(yù)算管理推向了邊緣化。要知道，預(yù)算管理在科研事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著非常重要的作用，為了進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性，可由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，挑選一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉預(yù)算且善于管理的人才，組建一個(gè)專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理委員會(huì)。預(yù)算管理委員會(huì)的主要職責(zé)是，通過(guò)加強(qiáng)與科技管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，對(duì)預(yù)算編制提供正確審核及科學(xué)指導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)整，最大化的提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率[3]。

（二）建立多部門(mén)合作管理制度，搭建信息共享平臺(tái)

科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性和科學(xué)性并重的工作，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理需要財(cái)務(wù)部門(mén)、科研管理部門(mén)及項(xiàng)目部門(mén)全程參與。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)財(cái)務(wù)制度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理及高效利用，為廣大科研人員能夠更好的完成科研任務(wù)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)科研人員工作的積極性和主動(dòng)性。科研管理部門(mén)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中主要負(fù)責(zé)三個(gè)方面，分別是：提出年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算建議；對(duì)年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)審定，同時(shí)聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)下達(dá)預(yù)算；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查與監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門(mén)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中主要負(fù)責(zé)三個(gè)方面，分別是：對(duì)年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審批；與科研管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審定并下達(dá)；按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和本單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及管理等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、報(bào)銷(xiāo)，涉及到政府采購(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)的政府采購(gòu)批復(fù)書(shū)、購(gòu)銷(xiāo)合同等文件進(jìn)行全面審核，查看這些文件是否齊全，倘若文件不齊全的話，則不予報(bào)銷(xiāo)。項(xiàng)目部門(mén)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中主要負(fù)責(zé)三個(gè)方面，分別是：對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行編制；落實(shí)項(xiàng)目約定支付的匹配資金及其相應(yīng)的配套條件；提交項(xiàng)目執(zhí)行情況及相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告。

為了更加全面的監(jiān)控資金使用情況，避免因部門(mén)之間溝通不暢出現(xiàn)信號(hào)差異，最大限度的減少管理阻礙，需要構(gòu)建一個(gè)完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。為了保障搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更具科學(xué)性及可行性，科研事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展情況及需求，構(gòu)建適合自身發(fā)展的信息平臺(tái)。 將科研管理部門(mén)、項(xiàng)目部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，在該信息平臺(tái)中上傳所有相關(guān)信息。當(dāng)項(xiàng)目部門(mén)報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)沒(méi)有做預(yù)算科目時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)生報(bào)警，財(cái)務(wù)部門(mén)不予處理并退回發(fā)票，以保障實(shí)際支出與預(yù)算編制支出的一致性。科研管理部門(mén)可以對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行隨時(shí)查閱，及時(shí)與項(xiàng)目部門(mén)取得溝通，以保障資金使用的合理性及合法性。只有將財(cái)務(wù)部門(mén)、科研管理部門(mén)和項(xiàng)目部門(mén)進(jìn)行相互制約與協(xié)調(diào)，才能最大程度的提高資金的使用效率[4]。

（三）規(guī)范全面預(yù)算編制流程

全面預(yù)算管理編制工作是指通過(guò)對(duì)可嚴(yán)重各種資源消耗指標(biāo)、費(fèi)用開(kāi)支指標(biāo)以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的核定，以此對(duì)主要任務(wù)指標(biāo)加以明確，并將這些任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行層層分解，最后逐步的落實(shí)。因此，必須避免全面預(yù)算編制方式的單一性，而是在實(shí)際工作中靈活運(yùn)用多種預(yù)算編制方法，如實(shí)時(shí)互動(dòng)法、分級(jí)編制法、上下結(jié)合法等。在編制具體預(yù)算時(shí)，需要對(duì)單位資源及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合全面考慮，在具體執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)，對(duì)于預(yù)算調(diào)整部分，應(yīng)由具有相應(yīng)權(quán)限的個(gè)人或機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，并通過(guò)相關(guān)程序?qū)︻A(yù)算執(zhí)行進(jìn)行合理調(diào)整或適度約束，以免出現(xiàn)流程不暢、方法不清晰等情況，杜絕互相推諉、互相扯皮等問(wèn)題的發(fā)生[5]。

（四）加大審計(jì)力度

審計(jì)在全面預(yù)算管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，尤其是科研事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，提高審計(jì)質(zhì)量和水平，是保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作高質(zhì)量開(kāi)展的重要條件，基于此，非常有必要加大審計(jì)力度。在高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)工作介入下，可以將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題快速、準(zhǔn)確的查找出來(lái)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際問(wèn)題制定科學(xué)可行的解決方案，避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作出現(xiàn)任何差錯(cuò)。對(duì)于選中的項(xiàng)目，在項(xiàng)目開(kāi)展中期階段進(jìn)行檢查，為項(xiàng)目研究提供經(jīng)費(fèi)使用分析，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的服務(wù)保障職能充分發(fā)揮出來(lái)，在項(xiàng)目結(jié)題審評(píng)驗(yàn)收時(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目審計(jì)，為項(xiàng)目編制審計(jì)報(bào)告。由此可見(jiàn)，高質(zhì)量的審計(jì)工作可有效避免工作疏漏和腐敗等問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)于科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作中容易出現(xiàn)的監(jiān)管漏洞，相關(guān)管理人員應(yīng)對(duì)預(yù)算編制全過(guò)程進(jìn)行密切監(jiān)督，尤其是預(yù)算執(zhí)行情況，采用定期和不定期結(jié)合的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全方位監(jiān)督與管理。分析綜合情況，加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理中每項(xiàng)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督[6]。

（五） 增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，健全績(jī)效評(píng)價(jià)

對(duì)科研項(xiàng)目資金進(jìn)行考核評(píng)價(jià)， 既是對(duì)預(yù)算編制水平的檢驗(yàn)，又是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督。結(jié)合實(shí)際情況將各項(xiàng)考核指標(biāo)設(shè)置好，并制定合理的預(yù)期目標(biāo)。之后將預(yù)算實(shí)際完成情況與預(yù)算進(jìn)行分析與對(duì)比，將各項(xiàng)考核指標(biāo)和制度作為參考依據(jù)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)客觀的考核與評(píng)價(jià)，將預(yù)算管理的實(shí)施情況真實(shí)客觀的反映出來(lái)。預(yù)算績(jī)效考評(píng)要與社會(huì)效益進(jìn)行有效結(jié)合，考察該項(xiàng)預(yù)算對(duì)事業(yè)發(fā)展、整個(gè)行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了怎樣的效益，并以此為依據(jù)，對(duì)該項(xiàng)預(yù)算下年度是否具有預(yù)算作用進(jìn)行全面考察?？?jī)效監(jiān)控的主要內(nèi)容是績(jī)效目標(biāo)完成情況，包括產(chǎn)出指標(biāo)的完成、效益指標(biāo)和服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及趨勢(shì)?？蒲惺聵I(yè)單位要對(duì)績(jī)效監(jiān)控工作予以高度重視，通過(guò)嚴(yán)密監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞以及績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，結(jié)合實(shí)際情況采取針對(duì)性的解決措施，將問(wèn)題一一化解。完善項(xiàng)目管理方法，對(duì)績(jī)效目標(biāo)無(wú)效路徑加以深度優(yōu)化，確保績(jī)效目標(biāo)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。對(duì)于執(zhí)行中追加的預(yù)算，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行適度調(diào)整。對(duì)于預(yù)計(jì)無(wú)法完成績(jī)效目標(biāo)的，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)預(yù)算進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。建立科研項(xiàng)目退出機(jī)制，實(shí)施績(jī)效考評(píng)問(wèn)責(zé)制度，真正形成一個(gè)“獎(jiǎng)罰分明”的考評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓科研項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益[7]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，科研事業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要位置，科研事業(yè)單位以科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入多少以及是否科學(xué)合理運(yùn)用決定了項(xiàng)目發(fā)展的好壞。近年來(lái)，隨著科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道實(shí)現(xiàn)了多樣化，不同的科研項(xiàng)目，其財(cái)務(wù)管理的側(cè)重點(diǎn)存在著一定差異，從某種程度上來(lái)說(shuō)，對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理能力提出了巨大挑戰(zhàn)?？蒲许?xiàng)目對(duì)科學(xué)研究課題本身的內(nèi)容十分注重，以致于常常忽略財(cái)務(wù)方面的管理，然而，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效管理，是提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率的前提基礎(chǔ)。只有把效率與成果并重的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，才能更好的提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成果轉(zhuǎn)化?；诖耍蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)深刻的意識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，完善預(yù)算管理制度，規(guī)范全面預(yù)算編制流程，搭建信息共享平臺(tái)，全面提高預(yù)算管理水平，從而對(duì)單位科技資源進(jìn)行合理配置，以此提高科研事業(yè)單位整體管理水平，促進(jìn)科研事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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