成本分擔(dān)理論下我國(guó)高等教育收費(fèi)制度完善-教育論文

隨著經(jīng)濟(jì)體制和高等教育改革的深入，逐步實(shí)行了高等教育成本分擔(dān)政策。在1978--1984年間，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，普通高校在國(guó)家任務(wù)計(jì)劃招收的公費(fèi)生和定向生之外，也開(kāi)始招收屬于市場(chǎng)調(diào)解成分的自費(fèi)生和委培生。1989年正式確立了普通高校招生與畢業(yè)生就業(yè)的“雙軌制”系統(tǒng)，啟動(dòng)了將國(guó)家負(fù)擔(dān)全部高等教育的舊體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)家與私人分擔(dān)高等教育成本新體制的改革過(guò)程。此時(shí)，除少數(shù)專(zhuān)業(yè)外，其他所有學(xué)生都要支付學(xué)費(fèi)。十四大提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中起基礎(chǔ)性作用。高等教育收費(fèi)也朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，到1997年，全國(guó)所有高?；就瓿烧猩④壓蛯W(xué)生繳費(fèi)上學(xué)改革，成本分擔(dān)制度在全國(guó)普通高等學(xué)校中全面推行。
高等教育是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有一定的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。根據(jù)利益獲得原則，個(gè)人和社會(huì)都應(yīng)承擔(dān)高等教育的成本，尤其是國(guó)家還沒(méi)有能力完全負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的情況下。因此可以說(shuō)我們國(guó)家的高等教育收費(fèi)制度的討論已經(jīng)不是討論該不該收費(fèi)的問(wèn)題了，而是如何合理收費(fèi)的問(wèn)題，怎樣確定一個(gè)合理分配比例的問(wèn)題。1996年,教育部、國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部頒布的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》明確規(guī)定高校學(xué)費(fèi)最高可以占學(xué)校年平均教育培養(yǎng)成本的25%，但現(xiàn)實(shí)操作中由于高校成本核算的問(wèn)題，實(shí)際收費(fèi)中高于這個(gè)比例。
高等教育收費(fèi)問(wèn)題是很復(fù)雜的問(wèn)題，要考慮的因素很多，我們制定學(xué)費(fèi)政策時(shí)一般都要考慮以下因素：居民承受能力、高等教育成本和高等教育收益。在我國(guó)居民承受能力差異很大，而高等教育成本和收益的精確核算有很大的難度，因此，我國(guó)在制定高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上有很大難度。因此，在成本分擔(dān)理論的指導(dǎo)下，如何合理的制定我國(guó)高等教育的收費(fèi)一直是學(xué)術(shù)界研究的問(wèn)題。
二、高等教育成本分擔(dān)理論分析
（一）成本分擔(dān)理論的提出
1986年，美國(guó)紐約大學(xué)校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯頓出版了著名的《高等教育的成本分擔(dān)：英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)、瑞典和美國(guó)的學(xué)生財(cái)政資助》一書(shū)，書(shū)中提出了著名的成本分擔(dān)理論，即應(yīng)由納稅人政府、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)人士捐贈(zèng)共同分擔(dān)高等教育的成本。1993年，他又進(jìn)一步擴(kuò)展了成本分擔(dān)的范圍，明確提出企業(yè)應(yīng)通過(guò)支付其雇員的部分或全部學(xué)生貸款，或者通過(guò)特別稅款對(duì)高等教育成本在稅收以外再進(jìn)行額外的補(bǔ)償。
（二）成本分擔(dān)理論的理論依據(jù)
1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，高等教育是一種準(zhǔn)公共物品。高等教育是一個(gè)既有利于個(gè)人又有利于社會(huì)的支出項(xiàng)目，而且高等教育的成本，若單獨(dú)由國(guó)家負(fù)擔(dān)則會(huì)出現(xiàn)高等教育的供給不足，單獨(dú)由個(gè)人負(fù)擔(dān)則會(huì)使大量低收入者被排斥在高等教育之外，所以高等教育應(yīng)該由國(guó)家和個(gè)人共同分擔(dān)。因此，高等教育這種物品既不能完全依靠市場(chǎng)來(lái)配置，也不能完全由國(guó)家承擔(dān)其成本，而應(yīng)該將市場(chǎng)收費(fèi)與政府撥款結(jié)合起來(lái)。成本分擔(dān)機(jī)制正好是兩者結(jié)合的產(chǎn)物。
2、利益獲得原則?！袄娅@得”原則，或者說(shuō)“誰(shuí)受益誰(shuí)分擔(dān)”原則，即誰(shuí)從教育中獲得利益，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)支付教育費(fèi)用。高等教育作為一種準(zhǔn)公共物品是能帶來(lái)收益的。根據(jù)受益者不同，大致可分為社會(huì)收益與個(gè)人收益。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則，高等教育各利益獲得主體必須進(jìn)行相應(yīng)的成本分擔(dān)，以補(bǔ)償成本支出過(guò)程中所消耗的人力、物力和財(cái)力。也就是說(shuō)，無(wú)論是政府，社會(huì)，還是個(gè)人，都必須承擔(dān)起投資高等教育的責(zé)任，這是提高高等教育資源配置效率的有效手段。
3、能力支付原則。該原則是指所有從教育中獲得利益的人包括直接的和間接的都應(yīng)按其能力大小補(bǔ)償教育費(fèi)用，個(gè)體支付教育費(fèi)用的能力有大有小，能力越大支付越多，能力越小支付越少。
（三）成本分擔(dān)理論評(píng)析
在20世紀(jì)60--70年代，鑒于高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，世界各國(guó)都投入了相當(dāng)多的資源來(lái)發(fā)展高等教育，高等教育由此獲得了非常迅速的發(fā)展。然而，高等教育擴(kuò)展政策的成功實(shí)施，也是各國(guó)政府逐漸認(rèn)識(shí)到世界上沒(méi)有一個(gè)政府的財(cái)政預(yù)算能夠完全滿(mǎn)足其公民對(duì)高等教育的需求。在這種背景下，成本分擔(dān)理論為大多說(shuō)國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的高等教育收費(fèi)和教育投資多元化提供了有利的理論支持，在這一思想指導(dǎo)下的高等教育財(cái)政是一種多元財(cái)政，學(xué)校的辦學(xué)費(fèi)用來(lái)自多種渠道，對(duì)高等教育的成本補(bǔ)償實(shí)行分擔(dān)，由此形成了現(xiàn)行的大學(xué)學(xué)費(fèi)制度。
三、我國(guó)高等教育現(xiàn)行收費(fèi)制度分析
（一）我國(guó)現(xiàn)階段高等教育收費(fèi)現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)階段高等教育實(shí)行的是繳費(fèi)制度，有國(guó)家、個(gè)人、學(xué)校等共同承擔(dān)高等教育成本。
在我們國(guó)家，政府和個(gè)人是高等教育成本的主要分擔(dān)者，高校和企業(yè)分擔(dān)的比例很小。
1、我國(guó)政府分擔(dān)高等教育成本現(xiàn)狀分析。從國(guó)家投資高等教育的國(guó)際比較結(jié)果可以看出，高等教育對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，與此貢獻(xiàn)相比較，國(guó)家所承擔(dān)的成本明顯不足。
2、我國(guó)個(gè)人分擔(dān)高等教育成本現(xiàn)狀分析。無(wú)論是從成本分擔(dān)上看還是從收入承受上看，我國(guó)高等教育個(gè)人負(fù)擔(dān)部分過(guò)高。增長(zhǎng)過(guò)快。2000年公立高校學(xué)費(fèi)占經(jīng)常性成本的比例全國(guó)平均約27.7%為。1998年，我國(guó)普通高校生均繳納學(xué)雜費(fèi)占經(jīng)常性成本的比例是18.7%。1999年人均繳納學(xué)雜費(fèi)占經(jīng)常性成本的比例己接近25%，達(dá)到世界大多數(shù)國(guó)家公立高校學(xué)生家庭經(jīng)常性教育成本的分擔(dān)水平。2003年這一比例達(dá)到36%。
（二）我國(guó)現(xiàn)階段高等教育收費(fèi)存在的問(wèn)題
1、高等教育學(xué)費(fèi)水平過(guò)高?，F(xiàn)階段我國(guó)的高等教育收費(fèi)水平已經(jīng)超過(guò)了居民的承受能力，大大降低了居民的付費(fèi)意愿，與世界其他國(guó)家相比也明顯偏高。高校實(shí)施收費(fèi)政策以來(lái)，學(xué)生學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度很大。1995--2001年學(xué)費(fèi)平均增長(zhǎng)23%，超過(guò)我國(guó)同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和居民人均可支配收入的實(shí)際增長(zhǎng)率，學(xué)費(fèi)占生均經(jīng)常性支出的比重越來(lái)越大，由1995年的17.0%猛增到2001年的31.4%。而城鄉(xiāng)居民平均收入一直是一位數(shù)增長(zhǎng)，農(nóng)民和國(guó)有企業(yè)工人等的收入還低于這個(gè)平均數(shù)，但高校學(xué)費(fèi)一直是兩位數(shù)增長(zhǎng)。學(xué)費(fèi)上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)居民收入的增長(zhǎng)速度，我國(guó)公眾對(duì)高等教育的付費(fèi)能力相對(duì)較低。此外，我國(guó)居民對(duì)高等教育學(xué)費(fèi)的支付能力在不同階層、不同地區(qū)、城鄉(xiāng)間的實(shí)際差異很顯著。從公眾可以承受的最高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看，目前的高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了極限，甚至有所超出。
2、高等教育成本核算不透明。首先，我國(guó)高校屬于事業(yè)單位，按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，不要求計(jì)算培養(yǎng)成本,以貨幣資金的增減直接來(lái)確定收入和支出，不考慮該項(xiàng)資金取得和付出的歸屬期間，收入和支出不需要進(jìn)行配比。其次，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校實(shí)行“量入為出”的預(yù)算管理模式，基本上是有多少資金用多少，普遍缺乏成本意識(shí)，資金配置缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。第三，成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。清華、北大應(yīng)該是我國(guó)學(xué)生培養(yǎng)成本最高的學(xué)校，但絕不是學(xué)費(fèi)最高的學(xué)校。目前媒體關(guān)注的焦點(diǎn)在于不同高校平均5000元左右的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高,認(rèn)為其標(biāo)準(zhǔn)可能已經(jīng)超過(guò)國(guó)家關(guān)于“高等教育學(xué)費(fèi)不超過(guò)學(xué)生培養(yǎng)成本的25%”的文件規(guī)定。
（三）高等教育學(xué)費(fèi)過(guò)高的原因
我國(guó)的成本補(bǔ)償過(guò)高受很多因素影響。
1、財(cái)政收入的作用不斷下降。2004年中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.79%，上年的該比例為3.28%,2005年該比例為2.82%,2006年為3.01%，這一比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家5.7%，中等收入國(guó)家4.4%，以及世界的平均水平3.6%，也并未達(dá)到《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出的在世紀(jì)末教育投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例要達(dá)4%以上的指標(biāo)。
2、學(xué)費(fèi)價(jià)格結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性重構(gòu)滯后。大多數(shù)國(guó)家制定的學(xué)費(fèi)政策更多意義上是收入政策，而不僅僅是定價(jià)政策。價(jià)格結(jié)構(gòu)尚未調(diào)整到反映新增收入情況。盡管規(guī)定的學(xué)費(fèi)政策主張“學(xué)費(fèi)應(yīng)該保持盡可能低的水平”，而實(shí)際的政策是當(dāng)收入下降時(shí)學(xué)費(fèi)可以上漲，沒(méi)有更好地反映成本和學(xué)生支付能力的學(xué)費(fèi)價(jià)格結(jié)構(gòu)重構(gòu)。
3、教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。目前有些高校存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象，尤其是民辦高校。
四、成本分擔(dān)理論下，完善我國(guó)高等教育收費(fèi)制度建議
（一）堅(jiān)持成本分擔(dān)的基本原則
1、能力結(jié)構(gòu)原則，即以分擔(dān)能力作為確定高等教育成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，誰(shuí)的能力大，分擔(dān)多一點(diǎn)，誰(shuí)的能力小，分擔(dān)少一點(diǎn)。這是社會(huì)公平的內(nèi)在客觀要求。
2、收益結(jié)構(gòu)原則，即根據(jù)社會(huì)和個(gè)人收益的大小來(lái)確定各自分擔(dān)的成本份額，誰(shuí)收益，誰(shuí)承擔(dān)收益多，多承擔(dān)收益少，少承擔(dān)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)公平的內(nèi)在客觀要求。
（二）合理確定高等教育學(xué)費(fèi)
1、嚴(yán)格進(jìn)行成本核算。我國(guó)目前實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同層次、不同地區(qū)、不同專(zhuān)業(yè)的收費(fèi)差別很小，這是不合理的。因此，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)硬性的成本核算機(jī)制，這樣為成本分擔(dān)作好準(zhǔn)備。
2、確定科學(xué)合理的收費(fèi)比例。就公立大學(xué)而言，學(xué)費(fèi)并不是培養(yǎng)成本的全部，也就是說(shuō)學(xué)生所付學(xué)費(fèi)并不是自己受教育所需費(fèi)用的全部，有一部分是由國(guó)家承擔(dān)的。據(jù)世界銀行對(duì)33個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，學(xué)費(fèi)在公立高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)中的比例大部分在10%—20%。目前世界平均水平為15%左右。因此，在當(dāng)前我國(guó)大部分居民收入不高的情況下，收費(fèi)不宜提高太快。目前我們確定收費(fèi)的比利是成本的25%，這個(gè)比例有待于論證。
3、加強(qiáng)對(duì)高校成本核算和收費(fèi)的監(jiān)督。物價(jià)部門(mén)和教育部門(mén)應(yīng)建立一套有效的高等教育收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，使高等教育的收費(fèi)公開(kāi)化、制度化，接受媒體、大眾等的監(jiān)督。