農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)賦能收入增長的理論機(jī)制和路徑研究 ——以拉薩市農(nóng)牧民為例

一、問題的提出

黨的二十大文件中提到了“推動(dòng)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展并深化其同實(shí)際產(chǎn)業(yè)間的結(jié)合”的要求。早在2018年，《鄉(xiāng)村振興策略計(jì)劃(2018-2022)》就率先提出了“推行數(shù)字農(nóng)村政策”；到2020年，《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》已明確提出了“加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)”的目標(biāo)；2021年的《數(shù)字農(nóng)村建設(shè)指南1.0》提供了關(guān)于數(shù)字農(nóng)村構(gòu)建的一般框架及其相關(guān)實(shí)例供各地借鑒；2021年，中央網(wǎng)信辦發(fā)布了《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，該方案詳細(xì)闡述了提升公眾信息科技能力和基本準(zhǔn)則、核心使命以及保證措施，特別強(qiáng)調(diào)了提高農(nóng)牧民信息化水平的重要性。

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新征程上，西藏自治區(qū)緊跟黨中央步伐，出臺(tái)了系列政策?！丁皵?shù)字西藏”建設(shè)三年實(shí)施方案（2020—2022年）》闡述了數(shù)字化與智能化建設(shè)的重大價(jià)值，旨在加速推進(jìn)其應(yīng)用的發(fā)展，以促進(jìn)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長遠(yuǎn)進(jìn)步及穩(wěn)定和諧；《西藏自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》則制定了數(shù)字西藏發(fā)展的策略目標(biāo)，為其未來發(fā)展指明了清晰的路徑。西藏自治區(qū)通信管理局?jǐn)?shù)據(jù)表明，截至2023年3月底，全區(qū)已建設(shè)5G基站9508個(gè)，發(fā)展5G用戶102.7萬，實(shí)現(xiàn)全區(qū)七市地主城區(qū)和熱點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為“數(shù)字西藏”建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。西藏自治區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)得益于信息技術(shù)的飛速進(jìn)步，人工智能、5G和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化的信息技術(shù)應(yīng)用為鄉(xiāng)村振興注入了全新的活力。農(nóng)牧民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，在新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)在一定程度上影響著共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、文獻(xiàn)綜述

數(shù)字素養(yǎng)這一概念最早來源于美國學(xué)者Gilster(1997)，于1997年提出數(shù)字素養(yǎng)概念，這個(gè)詞匯解釋為對(duì)數(shù)字化信息的收集、解讀、管理和評(píng)價(jià)的能力；以色列學(xué)者Eshet-Alkalai(2004)擴(kuò)大了該術(shù)語的含義，認(rèn)為它是一種適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境中日常生活、學(xué)習(xí)和工作的必備技巧，并特別關(guān)注如何恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用數(shù)字工具和設(shè)備、有效地應(yīng)用數(shù)字資源、創(chuàng)建新的知識(shí)、革新媒介表現(xiàn)方式以及有效的社交互動(dòng)等方面。在數(shù)字素養(yǎng)構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上，英國聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會(huì)（2014）提出了包括信息通信技術(shù)水平、數(shù)據(jù)與媒體素養(yǎng)、數(shù)字制作與創(chuàng)新、數(shù)字交流與協(xié)作、數(shù)字學(xué)習(xí)與發(fā)展及數(shù)字身份與健康的數(shù)字能力框架；美國新媒體聯(lián)盟（2016）則構(gòu)思了一個(gè)涵蓋通用素養(yǎng)、創(chuàng)意素養(yǎng)和貫穿于特定學(xué)科之中的三維結(jié)構(gòu)框架。國內(nèi)學(xué)者對(duì)數(shù)字素養(yǎng)研究起步較晚，從2006年開始研究。梳理相關(guān)文獻(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者對(duì)構(gòu)成數(shù)字素養(yǎng)的要素尚未達(dá)成一致。例如肖俊洪（2006）[1]認(rèn)為數(shù)字化能力應(yīng)該包含了與之關(guān)聯(lián)的技術(shù)操作能力和相應(yīng)的思考、情緒和社交技巧；馬麗和楊艷梅（2022）[2]則進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，將其劃分為四類：農(nóng)民數(shù)字社交素養(yǎng)、農(nóng)民數(shù)字娛樂素養(yǎng)、農(nóng)民數(shù)字學(xué)習(xí)素養(yǎng)、農(nóng)民數(shù)字商業(yè)素養(yǎng)四個(gè)方面。

當(dāng)前數(shù)字素養(yǎng)研究大多集中于探究數(shù)字素養(yǎng)對(duì)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村等方面的直接作用，對(duì)于數(shù)字素養(yǎng)對(duì)收入增長的直接作用研究較少。王鳳羽和冉陸榮（2022）[3]認(rèn)為，隨著數(shù)字化進(jìn)程的深入推進(jìn)，可以有效推動(dòng)整體收入水平的增長；單德朋等（2022）[4]強(qiáng)調(diào)數(shù)字素養(yǎng)對(duì)農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入積累的促進(jìn)作用，并揭示了這種影響呈現(xiàn)“益貧性”特征；朱秀梅等（2020）[5]認(rèn)為數(shù)字素養(yǎng)水平高的農(nóng)戶更擅長利用數(shù)字化工具來掌握最新的商業(yè)發(fā)展趨勢和創(chuàng)業(yè)前沿動(dòng)態(tài)；王杰等（2022）[6]得出結(jié)論，在商業(yè)活動(dòng)中具備高數(shù)字素養(yǎng)的農(nóng)村居民對(duì)緩解其多維相對(duì)貧困的能力最大；臧敦剛等（2022）研究發(fā)現(xiàn)[7]，數(shù)字能力將農(nóng)民的收入顯著提高了14.3%，主要是通過提高農(nóng)民的工資性和財(cái)產(chǎn)性收入來實(shí)現(xiàn)。

通過國內(nèi)外的研究，國內(nèi)外學(xué)者在數(shù)字素養(yǎng)領(lǐng)域都有著頗深的見解，他們通過實(shí)證分析來探索數(shù)字素養(yǎng)如何影響不同地區(qū)和對(duì)象的作用機(jī)制，這為本次研究提供了理論支持和相關(guān)指導(dǎo)。通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)有研究仍存在進(jìn)一步探索的空間：一是現(xiàn)有國內(nèi)數(shù)字素養(yǎng)研究大多以城市居民為研究對(duì)象，而農(nóng)牧民作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體，當(dāng)前對(duì)農(nóng)牧民等群體的數(shù)字素養(yǎng)水平研究較少，因此農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)提升賦能農(nóng)牧民收入增長的理論機(jī)制值得研究；二是農(nóng)牧民收入增長是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要條件，其數(shù)字素養(yǎng)水平提升能為推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)乃至共同富裕的實(shí)現(xiàn)注入新動(dòng)力，但當(dāng)前關(guān)于數(shù)字素養(yǎng)水平提升對(duì)收入增長的影響研究較少。西藏自治區(qū)因其地理、人文環(huán)境的特殊性，有關(guān)農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)對(duì)收入增長影響的研究較少。因此本研究以拉薩市農(nóng)牧民為主要研究對(duì)象，通過厘清農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)賦能收入增長的理論機(jī)制，探討農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)賦能收入增長的制約因素和提升路徑，以期為相關(guān)研究提供思路與借鑒，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、理論機(jī)制

數(shù)字素養(yǎng)對(duì)收入的影響是相關(guān)研究的重要主題。本研究側(cè)重以農(nóng)牧民為主要對(duì)象，研究數(shù)字素養(yǎng)賦能收入增加的理論機(jī)制。通過梳理現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，將數(shù)字能力視為居民人力資本內(nèi)涵逐漸成為部分研究的共識(shí)（An-thonysamy et al.,2020），本文將數(shù)字素養(yǎng)能力視為居民人力資本。參考相關(guān)文獻(xiàn)研究，本文將從數(shù)字素養(yǎng)提升可以幫助農(nóng)牧民縮小數(shù)字鴻溝、幫助農(nóng)牧民對(duì)生產(chǎn)生活進(jìn)行技術(shù)賦能以及更好適應(yīng)市場要求三個(gè)方面研究數(shù)字素養(yǎng)賦能收入增長的理論機(jī)制。

第一，農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)提升能夠有效縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。數(shù)字素養(yǎng)提升能夠幫助農(nóng)牧民利用互聯(lián)網(wǎng)更加快捷簡便地了解外界信息變化，減少知識(shí)和信息獲取的成本，了解生產(chǎn)前沿需求，促進(jìn)更多的農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民一起共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利，縮小城鄉(xiāng)間數(shù)字鴻溝。農(nóng)牧民可以根據(jù)所獲信息選擇自身更感興趣的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，有效突破了農(nóng)牧民原有的大多依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取收入的思維固定模式，農(nóng)牧民收入途徑增加。

第二，農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)提升能夠有效幫助農(nóng)牧民對(duì)生產(chǎn)生活進(jìn)行技術(shù)賦能。依據(jù)賦能理論，技術(shù)賦能有助于提高被賦能對(duì)象的社會(huì)參與能力、自我效能感和控制力。孫俊娜等（2023）研究表明[8]，從理論上講，數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)民增收主要得益于協(xié)同效應(yīng)、匹配效應(yīng)和正外部效應(yīng)的發(fā)揮，提高了生產(chǎn)要素的配置效率，實(shí)現(xiàn)了供需雙方的精準(zhǔn)匹配，促進(jìn)了資源要素的傳播共享。農(nóng)牧民通過提升自身的數(shù)字素養(yǎng)能力，對(duì)生產(chǎn)生活進(jìn)行技術(shù)賦能，以更加豐富的數(shù)字知識(shí)、高超的數(shù)字技能和敏感的數(shù)字意識(shí)及時(shí)準(zhǔn)確地察覺到市場需求，更好地轉(zhuǎn)向獲取財(cái)富更加迅速的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第三，農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)提升能夠有效幫助農(nóng)牧民更好適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，迎合市場需要。王杰等（2022）學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字素養(yǎng)提高增加相對(duì)貧困的農(nóng)村居民進(jìn)入市場便利性和連通性，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民更深層次融入市場，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化[10]。數(shù)字素養(yǎng)水平高的農(nóng)牧民能夠更好地通過互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字工具，掌握最新的市場需求和市場前沿動(dòng)態(tài)，根據(jù)市場需求及時(shí)調(diào)整相關(guān)生產(chǎn)流程，減少不必要的生產(chǎn)資料浪費(fèi)，提高生產(chǎn)效率。

四、制約因素

（一）農(nóng)牧地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)牧地區(qū)相關(guān)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施情況還存在不足，阻礙了農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)提升，進(jìn)一步制約和阻礙了農(nóng)牧民收入增長以及鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字技術(shù)也普遍得到使用。近幾年，城市數(shù)據(jù)技術(shù)正在飛速進(jìn)步，同時(shí)，為了縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，推動(dòng)共同繁榮，國家也對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投入了巨大的人力、物力和財(cái)力。但5G技術(shù)、云計(jì)算等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施并未在農(nóng)牧地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，與此同時(shí)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)牧地區(qū)的醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的融合程度也不高。農(nóng)牧地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不健全不完善，很難為農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)提升提供有效技術(shù)支撐；此外，在數(shù)字素養(yǎng)與農(nóng)牧民公眾生活融合方面，網(wǎng)絡(luò)社交軟件和數(shù)字服務(wù)公眾平臺(tái)建設(shè)存在不足，難以滿足農(nóng)牧民差異化的使用需求，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)牧民愿意使用數(shù)字技術(shù)的意愿下降，不利于農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)的提高。

（二）農(nóng)牧民數(shù)字技術(shù)掌握能力存在欠缺

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，人才是第一資源。然而，由現(xiàn)實(shí)情況觀察到的是：農(nóng)民和畜牧業(yè)者對(duì)數(shù)字化技術(shù)的掌握程度及運(yùn)用方式仍存在不足之處。據(jù)2021年中國社科院信息科技研究所發(fā)表的研究成果《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，城市人口相較之農(nóng)業(yè)人群具有更高的網(wǎng)絡(luò)技能水平，差異高達(dá)37.5%，其中以從事勞動(dòng)為主導(dǎo)工作的農(nóng)牧民的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)評(píng)分只有18.6分，這遠(yuǎn)不及其它行業(yè)工作者的互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)知度高。主要原因是農(nóng)牧民文化程度不夠高，無法精準(zhǔn)掌握先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)，參與數(shù)字化生活能力較低，因此無法將數(shù)字技術(shù)靈活運(yùn)用到生產(chǎn)生活當(dāng)中去。通過“拉薩市農(nóng)牧區(qū)民生發(fā)展調(diào)查（LLDR，2021）”調(diào)研數(shù)據(jù)——2020年截面數(shù)據(jù)也可以看出，抽樣農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)能力存在顯著差異，很難實(shí)現(xiàn)數(shù)字素養(yǎng)賦能收入增長。

五、提升路徑

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)賦能收入增長的基礎(chǔ)框架

政府部門應(yīng)制定總體規(guī)劃，完善數(shù)字技術(shù)管理等相關(guān)體系，為數(shù)字發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為數(shù)字社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的支持保障，實(shí)施體制創(chuàng)新和政策規(guī)劃改革，以提高農(nóng)牧民的整體數(shù)字技能。面對(duì)數(shù)字工具和數(shù)字平臺(tái)的整合趨勢，需要完善數(shù)字技術(shù)的市場規(guī)則，打造一站便民式的數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，拓寬數(shù)字資源獲取渠道，優(yōu)化數(shù)字資源配置，打造良性的數(shù)字生態(tài)圈，充分釋放數(shù)字發(fā)展紅利。此外，也需加強(qiáng)農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)相關(guān)立法，對(duì)農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)提升過程中可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)泄露等個(gè)人信息安全問題進(jìn)行立法保障規(guī)范，讓農(nóng)牧民在數(shù)字技術(shù)使用方面用的安心，提升其數(shù)字素養(yǎng)使用的幸福感和安全感。

（二）夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)牧民地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)的基礎(chǔ)。各級(jí)政府部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧地區(qū)基建建設(shè)，因地制宜，根據(jù)各村各地區(qū)條件推動(dòng)農(nóng)牧地區(qū)數(shù)字設(shè)施的加強(qiáng)與完善，重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與使用場景的打造，確保農(nóng)牧區(qū)村村通網(wǎng)絡(luò)，每家每戶網(wǎng)絡(luò)暢通，打造數(shù)字模范鄉(xiāng)村；同時(shí)合理配置數(shù)字資源，加快物流、交通等方面數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，補(bǔ)足農(nóng)牧地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的短板，

（三）發(fā)揮多方力量，加強(qiáng)農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)體系建設(shè)

舒爾茨（1990）的人力資本理論指出[9]，教育培訓(xùn)和“干中學(xué)”是提升個(gè)體人力資本的重要路徑，因此政府也需要依托村委會(huì)，定期委托數(shù)字技術(shù)方面專業(yè)人士到各村各戶開展數(shù)字能力培訓(xùn)，以具有針對(duì)性的培訓(xùn)課程、多樣化的培訓(xùn)方式來以此提升農(nóng)牧民個(gè)體人力資本，提高農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)能力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)牧民收入增加。并且政策實(shí)施要聚焦重點(diǎn)主體，精準(zhǔn)施策。需重點(diǎn)注意受教育程度較低的農(nóng)牧民群體，其數(shù)字素養(yǎng)水平不高，擁有較大的施策空間和潛力，鼓勵(lì)其主動(dòng)學(xué)習(xí)數(shù)字技能，接受正規(guī)數(shù)字能力培訓(xùn)，提升其數(shù)字學(xué)習(xí)素養(yǎng)和數(shù)字商業(yè)素養(yǎng)，更好適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代；同時(shí)也需鼓勵(lì)受教育程度較高的農(nóng)牧民積極參與數(shù)字活動(dòng)，并引導(dǎo)其按照“以強(qiáng)帶弱、以大帶小、以快帶慢、以先帶后”的“四帶模式”，幫助數(shù)字能力較差的周圍人，縮小“數(shù)字鴻溝”，以期實(shí)現(xiàn)共同富裕。

本文來源：《村委主任》http://www.12-baidu.cn/w/xf/32171.html