鄉(xiāng)村振興背景下常德農(nóng)村集體經(jīng)濟的財政投入資金使用風(fēng)險防范對策

一、財政投入村級集體經(jīng)濟資金使用風(fēng)險的相關(guān)概述

（一）村集體經(jīng)濟中財政資金使用風(fēng)險類型

風(fēng)險是指某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合，在上級政府對村級集體經(jīng)濟資金的生產(chǎn)投入的情景下，財政資金的投入可能對村級經(jīng)濟體的經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展起到推進作用，也可能得不到預(yù)期的效益回報。以下是本課題例舉的財政投入村級集體經(jīng)濟資金存在的使用風(fēng)險：

1.委托代理風(fēng)險。市場經(jīng)濟是調(diào)配社會資源的重要方式，在市場中進行交易的交易人則是市場主體。由于市場經(jīng)濟形式比較靈活多變，故村集體經(jīng)濟中關(guān)于生產(chǎn)資料部分的擁有權(quán)、運營權(quán)及處理權(quán)通常會由不同委托人掌握。即村級經(jīng)濟體擁有所有權(quán)，村級經(jīng)濟體組織中的工作人員作為代理人，他們將運營管理權(quán)委托給相關(guān)專業(yè)人士即委托人。在委托代理關(guān)系中，委托人和代理人不同的思維方式，影響雙方利益分配。一方面，委托人追求自身經(jīng)濟效益最大化，其自身能力和經(jīng)驗判斷等個人因素影響著最終經(jīng)濟效益的體現(xiàn)，另一方面，代理人考慮更加側(cè)重個人待遇、閑暇時間等因素，具有一定的局限性。若委托人和代理人之間出現(xiàn)沖突，大部分代理人會因此損害村級經(jīng)濟體利益，造成經(jīng)濟效益觸底的局面。如：代理人違規(guī)挪用財政資金、懈怠管理監(jiān)控、處置不當(dāng)行為的責(zé)任。為確保村級經(jīng)濟健康、平穩(wěn)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立有效的約束制度，減少、杜絕此類財政投入到村級集體經(jīng)濟的資金的委托代理風(fēng)險。

2.權(quán)力“尋租”風(fēng)險。財政投入是一個自上而下、自東而西的緊密鏈條。村級集體經(jīng)濟的財政投入大部分是由中央財政撥款到省級財政，再到地方、縣級財政，最后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財政，另有一部分是由東部地區(qū)的專項資金支援到西部地區(qū)部分區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。無論是哪一種方式，財政資金在到達地方縣級村級財政層面后，就會涉及到大量部門與人員，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、地方政府財政部門等。一旦這些可以接觸到財政資金的權(quán)力體起了“尋租”的心思，而又沒有相應(yīng)的、詳盡且嚴格的管理約束制制度，那么這些財政資金很容易就會被有心人挪用，最后“不翼而飛”，村級集體經(jīng)濟體的發(fā)展將會在一定程度上停滯不前。

3.政策效果風(fēng)險。財政資金的投入不僅僅是為了幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟效益的提升，其社會效益和政治效益的影響更為深遠，其對安定當(dāng)?shù)厣鐣己蔑L(fēng)氣、鞏固當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)政權(quán)都具有重要意義。故上級政府，如省級、市級政府，因為經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響，已經(jīng)建立起產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)明確、監(jiān)督有效的經(jīng)營管理體系。而村級經(jīng)濟體因為地理、經(jīng)濟等多方面因素影響，未能完善相關(guān)制度，在實際的財政投入經(jīng)營中缺乏科學(xué)決策和嚴格監(jiān)督，不重視信息的公開透明，此時就極容易出現(xiàn)政策效果風(fēng)險。即：經(jīng)營管理不當(dāng)造成的虧損和信息不公開造成的權(quán)力腐敗，繼而影響政府公信力，影響社會安定。

（二）財政投入村級集體經(jīng)濟資金的重要性

1、財政管理是國家治理工作的重要部分

黨的十八屆三中全會上明確了財政的地位，“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位?！比嗣穸道镉绣X才過得好，社會也才安定?！敝苯庸芾砣嗣瘛㈦x人民最近的基層治理主體——居委會，起著莫大的作用?！洞迕裎瘑T會組織法》這樣定義：村民委員會是村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負責(zé)辦理本村公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，并協(xié)助維護社會治安，對農(nóng)村社區(qū)實行公共管理，并受地方政府委托協(xié)助行政的職能。將財政資金投入到每個基層居委會中，為村民居委會提供經(jīng)濟基礎(chǔ)物質(zhì)保障，讓居委會“有能力管”、“有錢能管”，為村民脫貧致富的理想添磚加瓦。村民安居樂業(yè)，使“鰥、寡、孤、獨者皆有所養(yǎng)”，農(nóng)村基層政權(quán)自然就穩(wěn)定，國家政權(quán)自然蒸蒸日上。

2、財政發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)功能的職能體現(xiàn)

為推進工業(yè)現(xiàn)代化進程，自新中國成立以來，各行各業(yè)的資源都在向工商業(yè)傾斜，而為我們提供溫飽的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)卻落在了后面，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題積攢已久。加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展進程，國家政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“收入分配”的重要職能，縮小城鄉(xiāng)差距。一方面，應(yīng)發(fā)揮“輻射效應(yīng)”，即城市經(jīng)濟體應(yīng)該帶動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，村級集體經(jīng)濟體帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，先富帶動后富，集體帶動部分，縮小工業(yè)農(nóng)業(yè)之間的差距。另一方面，財政資金偏向村級集體經(jīng)濟體，有利于幫助落后的村莊建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，為精準扶貧、多樣扶貧提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

3、財政發(fā)揮資源配置功能的職能體現(xiàn)

村級集體經(jīng)濟是一種特別的經(jīng)濟組織形式，具有自身獨特性，雖然包含了一些集體資產(chǎn)如集體農(nóng)產(chǎn)品出售所獲資金等作為市場的基礎(chǔ)，但依舊缺乏流動運轉(zhuǎn)資金，這也造成了一些優(yōu)質(zhì)的村落市場資源鮮為人知。如：常德某村明明風(fēng)景優(yōu)美，卻因為人跡罕至沒有馬路而無人問津。村里的產(chǎn)品賣不出來，外面的游客也走不進去。將財政投入到本村的集體經(jīng)濟發(fā)展中，很多時候都能解決大部分問題，甚至可以達到“四兩撥千斤”的神奇作用。村民發(fā)現(xiàn)自家東西有人買了，山溝溝里有人來了，兜里有錢了，對勞動和生產(chǎn)的熱情也就上來了，對外界新鮮事物的接受也快了——響應(yīng)了目前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固脫貧攻堅成果及鄉(xiāng)村振興的大目標(biāo)。

（三）管理者對于財政投入村級集體經(jīng)濟資金使用的重要性

村集體經(jīng)濟的管理者本身的綜合素質(zhì)與村集體經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)，其能力在一定程度上左右了一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，其具體表現(xiàn)如下：

1、管理者的專業(yè)技能與資金使用風(fēng)險關(guān)系。

技術(shù)技能的含義是管理者擁有某個特定領(lǐng)域的特殊技能，且能熟練掌握這個技能，利用此技能處理好某些特定事物的能力，正所謂術(shù)業(yè)有專攻。在村級集體經(jīng)濟體當(dāng)中，管理者也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟運營管理能力。一方面，如果管理者沒有辦法管理好相關(guān)的、投入到村級經(jīng)濟體中的財政資金，就會造成因為決策失誤而導(dǎo)致的財政資金損失。另一方面，對于道德等個人素質(zhì)方面達不到標(biāo)準的管理者要求的，則有極大可能私自挪用財政投入的資金，形成權(quán)力腐敗，造成村級經(jīng)濟體的損失。由此，管理者應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技能技術(shù)。

2、管理者的溝通能力與資金使用風(fēng)險關(guān)系。

溝通能力主要指管理者與項目成員交流協(xié)調(diào)的基本能力。在村級集體經(jīng)濟組織中，管理者日常所面對的人群比較廣泛復(fù)雜，這對前者的考驗更大。首先，管理者需要通過有效的溝通來確保經(jīng)濟組織的正常運行；其次，管理者面對外部的市場合作對象，需要時刻更新自我認知信息，達成正確的協(xié)作協(xié)議；最后，管理者面對農(nóng)村群眾需要時刻保持耐心，為人民答疑解惑。一旦管理者把個人私利置于集體經(jīng)濟之前，運用私人關(guān)系左右財政投入資金，必然產(chǎn)生風(fēng)險。

3、管理者的認知能力與資金使用風(fēng)險關(guān)系。

認知能力指人們理解、應(yīng)用常識性、概念性等能力，作為管理者需要找出影響某事物的關(guān)鍵性因素，同時還要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，權(quán)衡各種方案的優(yōu)劣風(fēng)險。在基層村級集體經(jīng)濟體當(dāng)中，其組織的管理者也應(yīng)當(dāng)具有概念技能的相關(guān)能力，對村級集體經(jīng)濟體可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險進行合理規(guī)避，對其日常的經(jīng)營生產(chǎn)進行正確管理和準確決策。

二、防范財政投入村級集體經(jīng)濟資金使用風(fēng)險的建議

財政風(fēng)險的產(chǎn)生絕不是某一個方面單獨的問題，他是各方因素相互影響、相互制約后產(chǎn)生的結(jié)果。要想杜絕此類風(fēng)險的發(fā)生，更需要各方各面的相互配合。下面從政策支持、運籌帷幄、監(jiān)管到位、激勵體系等四個方面提出建議。

（一）政策支持

1.加強金融政策支持。

錢，是發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)，常德市下村級經(jīng)濟體的發(fā)展也離不開錢的幫扶。村民想發(fā)展卻沒有錢，勤勤懇懇又害怕血本無歸，這種情況下，常德市政府根據(jù)實際情況，研究出了兩個措施來保護村民的利益。一是對于那些積極創(chuàng)新，苦于沒有啟動資金的村民，建立了“政銀擔(dān)保合作”機制。村民可以在村級集體經(jīng)濟組織的幫助下，向銀行貸取風(fēng)險更低、利息更少的經(jīng)濟貸款。二是對于害怕自己血本無歸的村民，落實了農(nóng)業(yè)保險政策。只要購買了農(nóng)業(yè)保險，不但有高于平時保險的賠付標(biāo)準，還會提供免費的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，幫助村民科學(xué)種地、降低經(jīng)營風(fēng)險。這樣有利無害的農(nóng)業(yè)保險政策，應(yīng)盡快實現(xiàn)村級全覆蓋，幫助村民降低農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險；

2.加大土地政策支持。

完善村集體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將村集體的建設(shè)、規(guī)劃權(quán)還給村集體。對于村集體提出的科學(xué)的經(jīng)濟項目建設(shè)用地給予鼓勵支持，為能創(chuàng)造集體經(jīng)濟發(fā)展的項目開通“綠色通道”；對于村中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、保障民生生活質(zhì)量的非盈利性用地給予支持；對村集體自我規(guī)劃并試點成功的盈利性土地規(guī)劃項目同樣給予相應(yīng)支持；

3.落實上級部門的稅收優(yōu)惠政策。

國家財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅收政策的通知》等有關(guān)政策規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織直接從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，減征或免征企業(yè)所得稅。在村級集體經(jīng)濟體發(fā)展過程中，要嚴格按照規(guī)定，免去村民相應(yīng)增值稅收，合法合理制定和完善村級集體經(jīng)濟的稅收規(guī)定，為村民謀福利，為經(jīng)濟獻良策。

（二）運籌帷幄

1.加強項目規(guī)劃。

村級集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開各種項目規(guī)劃的執(zhí)行，項目規(guī)劃的合理制定和推行離不開對市場經(jīng)濟導(dǎo)向的深度理解。村級集體經(jīng)濟體想要經(jīng)濟的快速發(fā)展，首先要制定合理的項目規(guī)劃。而一個項目能否得到收益，首先在制定過程中需要尊重市場規(guī)律，降低市場所帶來的各種風(fēng)險。其次，項目的規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)實、具有創(chuàng)新意識。比如：常德澧縣涔南鎮(zhèn)雙鋪村臨河靠山，風(fēng)景秀麗，當(dāng)?shù)卣虻刂埔耍l(fā)展了農(nóng)家樂旅游業(yè)如黃家套旅游度假莊園，獲湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，為村民創(chuàng)收。只有走多元化發(fā)展的道路，項目經(jīng)濟收益才能遍地開花；

2.加強項目庫建設(shè)。

“流水不腐，戶樞不蠹。”項目建設(shè)的策略應(yīng)該是動態(tài)的，項目建設(shè)規(guī)劃也不應(yīng)該是“一拍腦門”就決定下來的。一個成熟可靠的計劃需要長時間的打磨和試點實踐。對于篩選出的、創(chuàng)新的、有可行性的項目要及時更進項目規(guī)劃，避免出現(xiàn)“項目等資金”的尷尬情景。在試點后，培養(yǎng)出一批風(fēng)險小、收益好、執(zhí)行性高的穩(wěn)定項目，在條件成熟后直接推廣到村級集體中，為其經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦；

3.豐富村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式。

雞蛋不要放在一個籃子里，村級經(jīng)濟發(fā)展模式同樣不能過于單一，多元化的發(fā)展才能適應(yīng)市場的需要。有些村級集體經(jīng)濟組織喜歡“一股了之”，將財政資金投入其他合作社或企業(yè)中，每年拿分紅。這樣看似是省事了，但收益低，風(fēng)險高，遠遠達不到經(jīng)濟發(fā)展的要求。豐富村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，吸取優(yōu)秀地區(qū)案例經(jīng)驗，立足本地的實際情況，量力而行選擇適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方式，創(chuàng)新和豐富村民的收入來源，有效增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)驅(qū)動力”。

（二）監(jiān)管到位

1.壓實部門工作職責(zé)

成立職能明確、執(zhí)行力強的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)小組，從財政、稅收、金融、土地、市場管理等各個方面進行精準領(lǐng)導(dǎo)。管理人員應(yīng)當(dāng)明確自身職責(zé)，充分發(fā)揮自己的作用，積極與自己相交接的部門進行良好的交流交際，協(xié)同各個部門一起為村級集體經(jīng)濟建設(shè)貢獻自己的力量。在工作中，要認真負責(zé)、敢于創(chuàng)新，要站在群眾的角度思考群眾的切身利益，切實監(jiān)督村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的穩(wěn)步推進，重點監(jiān)督好財政資金的投入是否存在私自挪用等違法違紀行為。同時，還要維護好項目發(fā)展的日常運行，糾正項目執(zhí)行中的各種錯誤，幫助解決項目發(fā)展中遇到的各種問題

2.大力清理規(guī)范合同。

村級集體的法援條件差，使村級集體與企業(yè)簽署的合同存在不規(guī)范、不嚴謹現(xiàn)象。常德市目前已經(jīng)在各村各地開展清理規(guī)范合同的專項行動，立志于深度清理村級集體經(jīng)濟體簽署的不合法的經(jīng)營合同、合資合同條款。重點關(guān)注村集體經(jīng)濟入股的合作社、合資企業(yè)簽署合同條例是否合規(guī)合法，雙方是否履行合同條例，簽署的合同是否做到收益共享、風(fēng)險共擔(dān)。合同的簽署，既要保證村級集體經(jīng)濟的利益，也要考慮企業(yè)的長久發(fā)展和風(fēng)險規(guī)避。

（四）激勵體系

1.優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制。

把村級集體經(jīng)濟收入指標(biāo)納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一把手”考核，作為抓基層黨建工作責(zé)任述職的重要內(nèi)容，納入脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作考核。對村級集體經(jīng)濟發(fā)展好、增速快、后勁足的村黨組織書記、村委會主任可依照有關(guān)規(guī)定招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并優(yōu)先推選為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。將村干部報酬與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，對貢獻突出的按有關(guān)規(guī)定給予獎勵

2.激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。

培養(yǎng)為村民干實事，切實為村集體發(fā)展出謀劃策的基層干事，讓干部敢創(chuàng)新、敢求證、敢于奉獻自我的知識才能投入到農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去。對于促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的干部給予嘉獎，對于阻礙村集體發(fā)展的干部予以通報批評，讓獎勵和懲罰都能被“看見”。進一步完善獎懲機制，讓干部不在擔(dān)心做實事無用，打消干部消極對待村集體發(fā)展情緒，樹立一批以焦裕祿先生為典型代表的、為村集體經(jīng)濟發(fā)展的先進代表形象，引導(dǎo)各地區(qū)干部進行模仿學(xué)習(xí)，做各地自己的“領(lǐng)頭羊”

3.加強黨建引領(lǐng)。

重視對村級基層干部的選拔，注重基層干部自身能力和思想，多多選擇“能干實事、能吃苦、能創(chuàng)新”的領(lǐng)導(dǎo)班子，打好黨的基層建設(shè)戰(zhàn)役。堅持馬克思主義為指導(dǎo)思想，加強基層黨建教育，切實發(fā)揮好黨在村集體建設(shè)中的牽頭作用，積極探索村級集體經(jīng)濟的發(fā)展可能，整合社會、商會等資源，推進村級集體經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

本文來源：《村委主任》http://www.12-baidu.cn/w/xf/32171.html