河南省財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

2016年11月25日，《河南省科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》正式出臺(tái)。“十三五”期間（2016-2020）是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，支撐我省發(fā)展的主要因素發(fā)生了深刻變化。面對(duì)日益增長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)化矛盾的凸顯，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)在削弱，而新的促進(jìn)因素還在慢慢形成。在這樣的背景下，推進(jìn)供給側(cè)的改革，培養(yǎng)新的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這樣就迫切需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新。要促進(jìn)全社會(huì)的科技創(chuàng)新，就需要加大全社會(huì)的科技投入。而政府的財(cái)政科技投入在整個(gè)科技投入的體系中具有明顯的主導(dǎo)作用。這是促進(jìn)一個(gè)國(guó)家，一個(gè)地區(qū)科技進(jìn)步的基本的物質(zhì)保證。但是，財(cái)政科技投入不可能無(wú)限制的增加，怎樣使得財(cái)政科技投入的結(jié)構(gòu)更加合理，使得投入的效果更好，使得科技投入利用率提高，科技產(chǎn)出提升，成為政府相關(guān)部門(mén)研究的重點(diǎn)。

1 相關(guān)概念的界定

1.1  財(cái)政科技投入

財(cái)政科技的總量代表了政府對(duì)于科技發(fā)展及科技創(chuàng)新的支持，是源于政府的科技投入。廣義的財(cái)政科技投入是指，政府對(duì)研究和發(fā)展機(jī)構(gòu)的投入、政府對(duì)企業(yè)的投入以及政府對(duì)科技相關(guān)方面的稅收優(yōu)惠。而狹義的財(cái)政科技投入只是前兩個(gè)方面。本文所研究的是狹義的財(cái)政科技投入。具體表現(xiàn)為：財(cái)政支出中關(guān)于科技方面的撥款；社會(huì)中R&D經(jīng)費(fèi)中關(guān)于政府投入的資金①。

1.2  財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)

財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的問(wèn)題。財(cái)政科技投入的結(jié)構(gòu)可以從兩個(gè)方面來(lái)理解。第一，把財(cái)政科技投入是投在哪些科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中。這在上文以提到，其中研究與發(fā)展活動(dòng)中的包括基礎(chǔ)、應(yīng)用和實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，屬于投入重點(diǎn)關(guān)注的部分。具體的細(xì)分可以到投入給哪些的行業(yè)。第二，是把財(cái)政科技投入投給哪些部門(mén)，即科學(xué)研究的活動(dòng)部門(mén)。主要是一些研究與發(fā)展的機(jī)構(gòu)，一些高等學(xué)校還有一些企業(yè)（大部分是規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)）。另外一種劃分就是縱向，橫向的劃分?？v向?yàn)橹醒牒偷胤降呢?cái)政科技投入，這一部分財(cái)政科技投入劃分不明晰，存在交疊。橫向的為財(cái)政科技投入涉及到多部門(mén)，科技部門(mén)，農(nóng)林水利等部門(mén)，如果信息不對(duì)稱(chēng)，那么會(huì)存在對(duì)相同或類(lèi)似項(xiàng)目的重復(fù)投入，浪費(fèi)資源。

2  財(cái)政科技投入的現(xiàn)狀

財(cái)政科技投入是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，而且對(duì)于財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)的分析需要通過(guò)產(chǎn)出的結(jié)果來(lái)分析是否合理，以此在分析時(shí)基于十三五時(shí)期（2016-2020）這個(gè)背景進(jìn)行分析，介于2018年數(shù)據(jù)還未出來(lái)，而且研究投入效率，投入產(chǎn)生效果具有滯后性，財(cái)政投入和財(cái)政投入產(chǎn)出的分析都是基于之前兩年的分析。同時(shí)在分析河南省的財(cái)政科技投入的同時(shí)，也與中部六省的其他省份，及發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了比較分析。數(shù)據(jù)的分析來(lái)自于河南省統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.1  財(cái)政科技投入規(guī)模的現(xiàn)狀

河南省2017年從事R&D活動(dòng)的人員折合全時(shí)當(dāng)量為162504人，政府對(duì)于R&D的經(jīng)費(fèi)支持為527680.6萬(wàn)元，相比于2016年增長(zhǎng)6.84%。財(cái)政預(yù)算支出中關(guān)于科學(xué)技術(shù)的支出，在2017年為137.94億元，對(duì)比2016年的96.1億元增長(zhǎng)43.93%。這表明進(jìn)入十三五時(shí)期后，財(cái)政對(duì)于科技創(chuàng)新的支持力度大幅度提升。在絕對(duì)量上可以反映政府對(duì)于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的支持。財(cái)政科技撥款占財(cái)政總支出的比重由2016年的1.29%上升到了1.68%。從我省的整體來(lái)看，進(jìn)入十三五時(shí)期，我省政府對(duì)于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供了更加有力的保障，財(cái)政對(duì)于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展投入力度不斷提升。

鄭州市作為河南省的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，對(duì)于人才的吸引及在科技方面的投入在全省都是遙遙領(lǐng)先的。這不僅因?yàn)槭?huì)的原因，也得益于自身所處的地理位置。交通四通八達(dá)，東邊發(fā)展鄭汴經(jīng)濟(jì)圈，西邊比鄰洛陽(yáng)，發(fā)展鄭洛自主創(chuàng)新示范區(qū)，都對(duì)鄭州的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展起到帶動(dòng)作用。地理位置，當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及當(dāng)?shù)馗咝＝逃Y源的分布都影響著當(dāng)?shù)氐呢?cái)政科技投入的水平。我省的教育資源大部分分布于鄭州，洛陽(yáng)，新鄉(xiāng)。而且洛陽(yáng)，新鄉(xiāng)屬于工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)也偏多，這樣都會(huì)影響財(cái)政對(duì)于科學(xué)技術(shù)的投入。

2.2  財(cái)政科技投入趨勢(shì)分析

為了更加清楚的分析我省財(cái)政科技投入產(chǎn)出情況，從十二五的時(shí)期過(guò)多到十三五時(shí)期進(jìn)行重點(diǎn)的分析。不管是河南省級(jí)的財(cái)政科技投入，還是地方財(cái)政對(duì)于科學(xué)技術(shù)的投入，我省對(duì)于科技學(xué)技術(shù)的投入成遞增趨勢(shì)，尤其是進(jìn)入十三五時(shí)期，投入力度加大，有了明顯的提升。一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新的主體應(yīng)該是企業(yè)，而對(duì)于科學(xué)技術(shù)水平的投入也應(yīng)該以企業(yè)為主。企業(yè)對(duì)于研究與開(kāi)發(fā)的投入，也體現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)對(duì)于科技創(chuàng)新的支持，以規(guī)模以上的企業(yè)對(duì)R&D等活動(dòng)的投入，也可以反映出一個(gè)地區(qū)政府對(duì)于科學(xué)技術(shù)投入的引導(dǎo)作用。企業(yè)的研究與開(kāi)發(fā)，政府的投入是相互影響的。規(guī)模以上的企業(yè)對(duì)于R&D活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入成快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，在政府的引導(dǎo)下，企業(yè)已成為創(chuàng)新投入的主體。 而對(duì)于R&D的項(xiàng)目數(shù)，也從2011年的8415項(xiàng)增長(zhǎng)到2017年的15973項(xiàng)，增長(zhǎng)約為90%，也從另一方面反映出研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)取得不錯(cuò)的進(jìn)展，財(cái)政科技投入或企業(yè)對(duì)科研的經(jīng)費(fèi)支持都有了很好的利用率。

2.3  我省財(cái)政科技投入與發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀比較

我省與發(fā)達(dá)地區(qū)的相對(duì)比，絕對(duì)量上與北京上海相差很大，是我省的兩倍多，換算為相對(duì)指標(biāo)會(huì)發(fā)現(xiàn)，差距進(jìn)一步拉大。北京在財(cái)政科技投入占財(cái)政總支出的比重是最高的5.3%,上海為5.17%，而我省只有1.68%。我省財(cái)政對(duì)于科學(xué)技術(shù)水平的投入還是很低的。而科學(xué)技術(shù)投入/GDP的比值也只有0.31%，與北京的1.29%有4倍的差距，說(shuō)明我省的財(cái)政科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用還有待于提升，技術(shù)市場(chǎng)成交額也與發(fā)達(dá)地區(qū)相差很大。

安徽省，湖北省財(cái)政科技投入在絕對(duì)量上是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，尤其是安徽省，在中部六省中投入力度遠(yuǎn)高于其他省份，而且科學(xué)技術(shù)占財(cái)政總支出的比重為2017年4.7%，2016年4.2%，遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平。湖北省在財(cái)政科技投入的力度上不及安徽省，研究與發(fā)展的項(xiàng)目，及專(zhuān)利權(quán)的授權(quán)數(shù)量也不及安徽省，但是湖北省在技術(shù)市場(chǎng)的成交額缺遙遙領(lǐng)先于中部六省，這在一定程度上反映出湖北省的財(cái)政科技投入效率是在六省中最高的。而河南省不管是財(cái)政科技投入的絕對(duì)量還是相對(duì)量中都是出于中等偏下的水平。

3  財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議

我省在進(jìn)入十三五時(shí)期后，財(cái)政科技投入的規(guī)模是成上升態(tài)勢(shì)的，由此相關(guān)的產(chǎn)出也是取得了不小的成果，可是在理論分析與數(shù)據(jù)分析的過(guò)程中還是發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，針對(duì)一些問(wèn)題提出以下的建議：

（1）加大財(cái)政科技投入力度，提升科學(xué)技術(shù)在財(cái)政支出中的比重。雖然我省在近三年的發(fā)展中，投入力度在逐步提升，尤其是從2017年開(kāi)始，相比2016年有了明顯的提高，可是，占財(cái)政支出的比重與中部其他省份相比，差距明顯。基于我省面臨的大環(huán)境情況，科技型創(chuàng)新性企業(yè)數(shù)目不多，研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)在不同地級(jí)市分布不均，重點(diǎn)高校分布不多的，創(chuàng)新環(huán)境相對(duì)閉塞等，政府的帶頭作用還是需要繼續(xù)提升的，在提升政府的財(cái)政科技投入，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)其他組織加強(qiáng)對(duì)科研的投入，促使企業(yè)成為創(chuàng)新研發(fā)的主體。

（2）圍繞不同地區(qū)的特殊情況，建立自主創(chuàng)新體系。把鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)，從交通上，教育資源（高校分布）數(shù)量及大中型企業(yè)的數(shù)量上，這三個(gè)城市都具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。在政府財(cái)政科技投入的支持下，打造開(kāi)放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)的發(fā)展，輻射全省，帶動(dòng)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

（3）完善財(cái)政科技投入的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技投入的管理，提升財(cái)政資金利用效率。每個(gè)地區(qū)各有差異，財(cái)政科技投入應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃有的放矢的投入。財(cái)政科技投入分配大體上是兩個(gè)結(jié)構(gòu)。一是對(duì)基礎(chǔ)研究的分配和非基礎(chǔ)研究的分配；二是對(duì)高等學(xué)校、研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)及企業(yè)的投入。通過(guò)分析，財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)各地對(duì)基礎(chǔ)研究的科技投入的配置，把更多的創(chuàng)新資源分配到研發(fā)活動(dòng)中，基礎(chǔ)研究是基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)高校及科研院所對(duì)于基礎(chǔ)及應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支持。加強(qiáng)投入的同時(shí)應(yīng)當(dāng)落實(shí)投入考核制度，促進(jìn)資金利用到實(shí)處，同時(shí)促進(jìn)項(xiàng)目創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

本文來(lái)源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://www.12-baidu.cn/w/kj/21223.html